江蘇省糧食安全測度和影響因素分析

唐 帥

（南京財經大學經濟學院，江蘇 南京210023）

一、引言

江蘇省位于我國東南沿海，地處溫帶向亞熱帶過渡的區(qū)域，氣候溫和，地勢平坦，種植條件優(yōu)越；而且江蘇省的農業(yè)科技發(fā)展較快，大量勞動人口從事專業(yè)化的農業(yè)生產，糧食生產、加工水平也處于全國前列，故江蘇素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。江蘇省一直是我國的產糧大省，但是近些年來，伴隨江蘇省人口的不斷增加，耕地面積卻不斷縮減，“人增地減”使得糧食安全問題也逐漸浮出水面。經過改革開放四十多年以來的全面經濟建設，中國雖已成為世界第二大經濟體，但是當下，大量農產品仍需依賴從他國進口，才能更好地滿足人民日益增長的生產、生活的需求。

如今，中國經濟正在經歷向高質量發(fā)展方向轉變的過程，高質量發(fā)展的根本目的就是：更好、更全面地滿足人民日益增長的物質文化需求。“民以食為天”，保障糧食安全是實現人民群眾美好生活的基礎，也是中國經濟平穩(wěn)發(fā)展的“壓艙石”。但據《2018年全球糧食安全報告指數》顯示，在全球113個國家參加的糧食安全排名中，中國僅位列第46位，這也說明了，我國在進一步保障糧食安全方面，仍有許多問題亟待解決。

作為國內經濟較為發(fā)達的省份之一，江蘇省理應在解決糧食安全問題上擔起重大責任和起到應有的表率作用，并且江蘇省面臨的糧食安全問題具有一定的代表性，行之有效的發(fā)展政策和解決措施，也可被我國其他省份學習借鑒，讓其他省份在解決自身糧食安全問題上，可以更加全面、高效地加強我國糧食安全的抗風險能力。

二、對江蘇省糧食安全水平的評估

江蘇省當前面臨的糧食安全問題，主要是由外部因素和內部因素兩方面導致的。

從宏觀角度來說，國際農產品貿易，雖然一定程度上緩解了各國糧食生產、消費的供需不平衡，但是近些年來，國際貿易環(huán)境不容樂觀，貿易爭端和摩擦愈演愈烈，關稅戰(zhàn)和貿易制裁時有發(fā)生，糧食價格也隨之劇烈波動，這無論是對糧食進口國還是對糧食出口國，都造成了很大的困擾。而且因資源稟賦差距和勞動力最優(yōu)化分工，所形成的國際糧食貿易，對于糧食凈進口國的影響也是極為深遠的：低價的進口糧食涌入國內市場，短期看似對消費者有利，但長期會嚴重影響國內糧食生產的積極性，對糧食安全的穩(wěn)定性有著潛在危害；若對進口糧食實施較高的關稅壁壘，對于糧食凈進口國來說，國內糧食生產者的生產積極性會得到提高，但是消費者的利益會受損，從而無法實現整個社會的福利最大化。

從國內糧食生產角度來說，內部因素的影響更加不容忽視。首先，江蘇省人均耕地偏少。作為人口大省，江蘇省2017年人均耕地僅為0.92畝，是全國平均水平的70%。不僅如此，城市規(guī)劃用地和工業(yè)園的建設也在不斷擠占耕地。糧食主要消耗方式的轉變，也加重了江蘇省的用糧負擔，其中工業(yè)用糧的增幅最大，在2014年已經超過了居民日常生活的口糧消費，成為第一糧食消耗主體。由此可見，不斷增長的生產、生活方面的用糧需求，確實是向江蘇省糧食安全發(fā)起了巨大的挑戰(zhàn)。其次，生態(tài)環(huán)境的惡化，尤其是部分農村工業(yè)的不合理發(fā)展和一些農業(yè)生產的不規(guī)范，導致土壤肥力衰減，水土流失加劇，生物多樣性遭到嚴重破壞，限制了單位耕地的最大產出。最后，也是尤為重要的一點，即從事農業(yè)生產的比較效益偏低，農民的生產積極性也隨之降低。因為農民是糧食生產的核心，其積極性的高低直接決定了糧食安全是否能夠得到保障。同時，許多糧食作物的經濟收益遠低于其他經濟作物，例如，在江蘇鹽城的洋馬鎮(zhèn)，絕大多數農民都會選擇種植桑樹、菊花、草藥等高回報率的經濟作物，像水稻、小麥、玉米這種主要糧食作物卻很少有農民種植，這也一定程度上加重了省內主糧供應的負擔。江蘇省內各個區(qū)域間經濟發(fā)展水平存在的差距，使得勞動力發(fā)生了大規(guī)模流動。為謀求更高的經濟收入，大量經濟欠發(fā)達地區(qū)的年輕勞動力不斷涌入蘇南等發(fā)達地區(qū)，再就業(yè)時，他們明顯更傾向于勞動報酬相對豐厚的第二、三產業(yè)；并且隨著收入的增長，越來越多的外來人口會選擇留在工作的地區(qū)生活，這在一定程度上會導致家鄉(xiāng)的土地放荒、房屋閑置，也相當于變相占用了耕地和浪費了土地資源。

三、構建指標體系和綜合分析評價

在學習借鑒已有研究成果的基礎上，本文充分結合江蘇省糧食生產現狀和當前國際糧食貿易環(huán)境，試圖盡可能對江蘇省的糧食安全問題作出準確的評價。影響糧食安全的因素錯綜復雜，基于可操作性、全面性、科學性等原則，兼顧糧食安全的生產和消費分配等環(huán)節(jié)，可創(chuàng)新性地將糧食生產的結構和國際貿易的穩(wěn)定兩方面，納入指標評價體系。考慮到數據收集和分析的難易程度，最終確定從3個層面、6個維度選取了23項指標，構成了表1所示的綜合評價指標體系，表中指標類型一欄，“+”表示正向指標，“-”表示負向指標。

續(xù)表

由于選取的指標的正負取向，對于評價目標對象的優(yōu)劣存在相反的作用，計量單位也不盡相同，需要進行去量綱和標準化處理，使數據具有較為客觀的可比性，通過SPSS的內置程序可以自動消除量綱的影響，現只需要對數據標準化，具體的實證研究步驟如下。

1.數據標準化處理：

其中，xmax，xmin分別為原始數據中最優(yōu)值和最差值。

2.指標賦權：為減小權重分配的主觀性，本文擬采用主觀賦權法和客觀賦權法相結合的融合賦權法，確定各指標的權重，即利用聚類分析法與主成分分析法相結合的方法確定各指標的權重，并采用如下的綜合評價模型，計算發(fā)展水平得分：Y i=w1Xi1+w2Xi2+w3Xi3+…+w j Xij；其中wi為維度間權重。

3.一致性檢驗分析：使用CR值進行檢驗數據的一致性，若CR值小于0.1，說明數據通過一致性檢驗，反之則表示沒有通過一致性檢驗，結果如表2。

表2 隨機一致性RI表格

論文構建的是3階的判斷矩陣，根據表2可以查詢得到隨機一致性RI值為0.68，CR值為0，即CR＜0.1，如表3所示，判斷矩陣通過一致性檢驗，權重也具有一致性。

表3 一致性檢驗結果匯總

4.計算糧食安全綜合評價值，計算公式為：

5.結果分析：經過上述的數據處理和計算，利用SPSS進行主成分分析，可得表4。

表4 江蘇各市糧食安全綜合評價得分表

續(xù)表

表4 結果顯示，現階段江蘇省糧食安全的問題并不算嚴重，各個市都有著較高的糧食安全保障水平，但蘇南地區(qū)的城市與蘇北地區(qū)的城市之間有如此大的得分差距，可能出乎許多人的意料：蘇北地區(qū)由于耕作面積大、從事農業(yè)生產的人數更多等客觀原因，在糧食安全方面的表現理應優(yōu)于蘇南地區(qū)。但在進行指標賦權時，依據各個指標變量變異系數的大小關系，可以發(fā)現經濟的發(fā)達程度，例如可支配收入、人均國民生產總值等間接性的經濟類指標，都極大影響了對糧食安全的評價。對于糧食安全的定義，糧農組織（FAO）是這樣認為的：人隨時都能通過商品、社會經濟手段來交換獲得充足、安全的必要食物，從而滿足自身積極、健康生活的膳食需要和膳食偏好。由此也不難看出，國際社會也承認了經濟手段對保障糧食安全的重要地位。所以，在研究分析時，理應對上述經濟類指標均賦予較高的權重。與此同時，蘇南的經濟水平又遠高于蘇北地區(qū)，進一步擴大了經濟類指標對最終得分的影響，即經濟發(fā)達地區(qū)可以用高附加值的工業(yè)產成品，通過市場交易的方式，換取大量低附加值的農產品來滿足日常生產、消費的要求。而且蘇南地區(qū)的農業(yè)機械化水平高、區(qū)域間分工明確、科技成果轉化率高，使得單位耕地培育的農產品量要大于蘇北地區(qū)。綜合上述分析，故出現了地區(qū)評分與糧食產量倒掛的現象。

四、提高糧食安全水平的政策建議

糧食安全是國家的生命線，一個國家若想要維持健康可持續(xù)的高速發(fā)展，那么自身充足的糧食生產供應，便顯得尤為關鍵。在全球深受疫情沖擊的當下，保證糧食安全更是無論如何都不可逾越的“底線”。當務之急，是要認清國內外形勢變化，樹立糧食安全憂患意識，規(guī)避糧食短缺風險，提高糧食安全保障能力。

據專家預測，江蘇省2030年將會到達新的人口高峰，即人口總量將達到8100萬，屆時將對糧食的保障體系提出更高的要求。江蘇省應針對自身的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃糧食生產流通，力求在糧食的生產、儲存、消費全過程進行優(yōu)化管理，以提高自身的糧食安全抗風險能力，具體來說，分為以下四方面。

1.嚴守耕地紅線，保證充足的糧食自給。江蘇省應與時俱進，利用現代化的大數據技術，對全省耕地進行數字化精細管理，做到實時監(jiān)控和及時督罰；對于農地流轉的審批管理要從嚴從緊，堅決遏制胡亂占用耕地的現象；預防人口的過快增長也是保證糧食安全的重要舉措，杜絕出現“人多糧少”的尷尬局面；同時也要積極拓荒，例如，蘇北地區(qū)尚有大量滿足種植條件的荒地未被合理利用，應適時進行土地的盤點整合，確保耕地總量的動態(tài)平衡。

2.治理農村污染，改善農業(yè)生產的環(huán)境。嚴格限制化工、染織等重污染企業(yè)遷至農村，用于環(huán)境保護的財政資金向重點糧食產區(qū)傾斜；對耕地附近的灌溉水源有效地污染防治，提高耕地肥力和蓄水力，保障農作物擁有抵抗一定程度天災的能力；搭建全面的災害防控體系和形成完善的生物災害應急機制，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3.部分糧食產業(yè)需要加快轉型升級，提升相關產業(yè)的附加值，構建高層次、高水準的糧食安全保障體系。在糧食產品的供給、流通等環(huán)節(jié)實現突破，搭建現代化的糧食產業(yè)體系，走精細化、專業(yè)化的發(fā)展道路，探索未被發(fā)掘的潛在市場，推動產業(yè)間的融合，實現糧食品質和行業(yè)效益的飛躍，提升糧食產業(yè)的核心競爭力。

4.切實保障農業(yè)生產者的利益，充分發(fā)揮“政府宏觀調控”在組織安排農業(yè)生產中的優(yōu)越性。對應不同地區(qū)間的自然條件和社會經濟現狀，在完成糧食生產總目標的前提下，合理劃分功能區(qū)，明確在分級管理中，各職能部門的責任認定，爭取實現最高的產出效率和資源的最大化利用，確保糧食的潛在生產能力得到最大程度的激發(fā)。

五、結語

高質量發(fā)展的時代背景下，應當重點關注糧食供給的供需結構性矛盾，積極落實供給側改革，為確保糧食安全得到合理保障，仍應以供給側為主線。同時，積極促進“需求側”與“結構性”相適應，合理利用市場的正反饋機制，輔之以適度、高效的政府指導監(jiān)管，實現糧食生產由“增產”向“增收提質并重”的轉變，不斷延伸糧食產業(yè)鏈，全面提升糧食生產的綜合能力。