農(nóng)民工終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)研究
——以福建省農(nóng)民工“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”計(jì)劃為例

黃健新 甘彩云 林秋英 游 桂

（1.福建開放大學(xué)，福建福州，350013；2.福建廣播電視大學(xué)泉州分校，福建泉州，362000；3.福建海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)校，福建福州，350013）

一、引言

隨著時(shí)代發(fā)展，為確保職業(yè)人士自身專業(yè)素養(yǎng)不斷提升、專業(yè)知識(shí)不斷豐富，必須構(gòu)建完善的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，同時(shí)這也是推動(dòng)職業(yè)人士適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的需求，滿足職業(yè)人士個(gè)性化發(fā)展的需要及差異化發(fā)展需求的重要基礎(chǔ)。[1]2018年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，終身職業(yè)技能培訓(xùn)貫穿全文，意見指出：推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，目的是為了建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)和工作、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象普惠化、培訓(xùn)資源市場(chǎng)培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化的目標(biāo)，大規(guī)模開展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)。[2]此外，整合各種教育資源，搭建終身教育“立交橋”，開展學(xué)分銀行建設(shè)，[3-5]也是研究的重要方向。

我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民工職業(yè)技能的高低直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。[6]對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)有助于提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有助于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有助于提高我國(guó)城市化進(jìn)程的速度和水平，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，有助于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。[7]農(nóng)民職業(yè)教育方面，研究?jī)?nèi)容包括職業(yè)教育與農(nóng)民收入的關(guān)系、農(nóng)民職業(yè)教育機(jī)制設(shè)計(jì)、培訓(xùn)模式和內(nèi)容等。[8-13]從文獻(xiàn)看，農(nóng)民工終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系化的研究還比較少。

2008年以來，我國(guó)先后出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的系列文件，2016年，教育部、中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》。2017年，福建省教育廳、福建省總工會(huì)聯(lián)合福建開放大學(xué)共同開展“農(nóng)民工求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”計(jì)劃項(xiàng)目。截至2021年3月，福建省農(nóng)民工求學(xué)圓夢(mèng)共招生約37087人，完成學(xué)歷教育人數(shù)（即畢業(yè)人數(shù)）約15365人，帶動(dòng)地市一級(jí)工會(huì)組織開展職工求學(xué)圓夢(mèng)招生約9039人。為農(nóng)民工學(xué)員發(fā)放補(bǔ)貼52819人次，共4856.525萬元。“農(nóng)民工求學(xué)圓夢(mèng)”行動(dòng)項(xiàng)目大大提升了農(nóng)民工學(xué)員的學(xué)歷和職業(yè)能力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。從目前看，該計(jì)劃的實(shí)施主要集中于學(xué)歷提升方面，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支出較少，效果還不夠突出。為進(jìn)一步探討農(nóng)民工職業(yè)能力提升路徑，筆者針對(duì)福建九地市農(nóng)民工求學(xué)圓夢(mèng)學(xué)員展開問卷調(diào)查，了解該群體當(dāng)前的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)困境，提出完善農(nóng)民工終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系建議。

二、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)狀況

（一）數(shù)據(jù)來源

為了解福建省農(nóng)民工求學(xué)圓夢(mèng)學(xué)員的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和學(xué)習(xí)需求，筆者課題組通過網(wǎng)絡(luò)問卷的形式對(duì)全省九個(gè)地市的農(nóng)民工求學(xué)圓夢(mèng)學(xué)員開展問卷調(diào)查。為保證問卷質(zhì)量，課題小組成員邀請(qǐng)各地區(qū)農(nóng)民工學(xué)員班主任和學(xué)生工作負(fù)責(zé)人協(xié)助問卷開展。此次調(diào)查時(shí)間為2020年12月16日至2021年1月1日，發(fā)放問卷6900份，刪除無效問卷，有效問卷共計(jì)6887份，有效率為98.53%，可進(jìn)行問卷分析。本次調(diào)查學(xué)生工作單位行業(yè)性質(zhì)涉及制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲、服務(wù)業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等九大行業(yè)領(lǐng)域，其中制造業(yè)和建筑業(yè)學(xué)員最多，占比48.1%，這主要與農(nóng)民工學(xué)歷不高，從事的行業(yè)多為基層工作有關(guān)。

（二）農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)狀況

通過對(duì)6887名農(nóng)民工學(xué)員的調(diào)查顯示，97.2%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，但參加過3次及以上的農(nóng)民工較少，僅占樣本數(shù)據(jù)的9.3%，而沒有獲得技能等級(jí)或資格證書的農(nóng)民工占21.33%，38.17%的農(nóng)民工學(xué)員獲得過1本證書，獲得3本及以上證書的學(xué)員僅占7.62%。在所參加的教育培訓(xùn)中，69.8%的學(xué)員在工作過程中獲得職業(yè)技能提升培訓(xùn)，51%的學(xué)員獲得入職前的短期培訓(xùn)。從農(nóng)民工目前接受的職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)農(nóng)民工學(xué)員獲得過職業(yè)技能培訓(xùn)，但沒有接受過專業(yè)的、正式的、定期的培訓(xùn)。從某種程度而言，企業(yè)或其他組織并沒有為農(nóng)民工構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

三、農(nóng)民工終身職業(yè)技能培訓(xùn)需求

為了自身職業(yè)發(fā)展的需要，大部分農(nóng)民工希望有機(jī)會(huì)參加更多的職業(yè)技能培訓(xùn)。表3顯示，88.79%的學(xué)員表示即使沒有獲得農(nóng)民工求學(xué)圓夢(mèng)補(bǔ)助，仍會(huì)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，表明農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)需求較為迫切。在所調(diào)查的九大行業(yè)中，農(nóng)民工對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)類培訓(xùn)需求最大，占比35.39%，反映農(nóng)民工對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面知識(shí)的渴求。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)民工對(duì)信息技術(shù)類的需求也較高，占樣本數(shù)據(jù)的24.18%。各行業(yè)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)需求大體相似，主要集中于就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能和信息技術(shù)三大類，住宿餐飲行業(yè)的農(nóng)民工群體由于工作性質(zhì)的原因，對(duì)生活休閑類技能培訓(xùn)的需求較高。

表1 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

表2 不同行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需求交叉表

表3 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需求

絕大多數(shù)農(nóng)民工為在崗工作人員，參加職業(yè)技能培訓(xùn)有時(shí)間和學(xué)習(xí)方式上的要求。在時(shí)間選擇上，38.88%的農(nóng)民工學(xué)員愿意選擇在工作日晚上，有25.57%的學(xué)員選擇在周末白天參加培訓(xùn)。

為節(jié)約空間成本，在學(xué)習(xí)方式上，學(xué)員更傾向于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，對(duì)于一些實(shí)操性較強(qiáng)的課程，不少學(xué)員希望有線下面對(duì)面培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。在學(xué)習(xí)工具的選擇上，超50%學(xué)員傾向便捷性強(qiáng)的手機(jī)作為線上學(xué)習(xí)工具。面對(duì)人工智能的發(fā)展，VR等虛擬仿真技術(shù)興起，超90%的學(xué)員表示十分期待該技術(shù)用于技能培訓(xùn)，并有56%的學(xué)員期望得到這方面的學(xué)習(xí)補(bǔ)助。

在學(xué)習(xí)補(bǔ)助上，盡管絕大多數(shù)農(nóng)民工學(xué)員有穩(wěn)定的工作，但由于家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素，幾乎所有的調(diào)查對(duì)象都渴求得到學(xué)習(xí)補(bǔ)助，其中83.72%的學(xué)員十分期望得到學(xué)習(xí)補(bǔ)助。

四、農(nóng)民工獲得職業(yè)技能培訓(xùn)的困境

由于農(nóng)民工學(xué)員群體和工作崗位的特殊，在職業(yè)技能培訓(xùn)中會(huì)面臨各種各樣的問題，其中最大問題就是工學(xué)矛盾問題，有近60%的學(xué)員表示沒有時(shí)間參加培訓(xùn)。此外，由于農(nóng)民工學(xué)員文化程度普遍不高，42.98%的學(xué)員擔(dān)心自身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，感覺學(xué)習(xí)有困難。此外，學(xué)習(xí)費(fèi)用高也是農(nóng)民工學(xué)員的一大困擾，表3的調(diào)查中，99.26%的學(xué)員希望農(nóng)民工求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃能持續(xù)開展，也反映出這一困境。

表4 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)困境

五、構(gòu)建以開放大學(xué)為樞紐的農(nóng)民工“四位一體”終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系

針對(duì)問卷調(diào)查反映的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀、需求與困境，需對(duì)影響農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的各方資源進(jìn)行梳理、整合，提高各方資源貢獻(xiàn)的效能，構(gòu)建符合實(shí)際的農(nóng)民工終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，為新時(shí)代社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步服務(wù)。

其中，政府提供政策支持農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，解決農(nóng)民工就業(yè)問題，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人力資源支持，一直是政府工作的重點(diǎn)，也體現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)心，應(yīng)體現(xiàn)政策延續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民工“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”等惠民政策；農(nóng)民工作為在崗工作人員，其行為受到企業(yè)的管理，參加技能培訓(xùn)既需要自己有主動(dòng)職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)，也需要得到企業(yè)的支持；作為擁有豐富師資力量和教育資源的各類學(xué)校，是提供職業(yè)技能培訓(xùn)的主力軍，需要有渠道和模式為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提供服務(wù)。因此，需要建立“政府—企業(yè)—院校—個(gè)人”四個(gè)方面共同起作用的“四位一體”農(nóng)民工終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，同時(shí)，借鑒福建省成功實(shí)施的農(nóng)民工“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮開放大學(xué)協(xié)調(diào)各方、使各方資源產(chǎn)生匯聚效應(yīng)的樞紐作用。

（一）政府提供系統(tǒng)性政策支持

為提高農(nóng)民工職業(yè)技能，國(guó)家和不同的政府部門推出了一系列政策，如國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的職業(yè)技能提升行動(dòng)方案、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推動(dòng)的“雨露計(jì)劃”和教育部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合推出的“農(nóng)民工求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”計(jì)劃等，但由于涉及的政府部門眾多（人社、教育、工會(huì)等部門），部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息溝通存在困難，計(jì)劃性和系統(tǒng)性不足。從農(nóng)民工最需要的資金補(bǔ)助方面來說，政府公共政策提供了財(cái)政資金支持，但由于信息不對(duì)稱和組織有效性問題，難以在最終端形成合力，難以為農(nóng)民工提供有計(jì)劃、常規(guī)化的技能培訓(xùn)支持。

此外，隨著人民生活水平的提高，農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)也有了更多個(gè)性化的需求，從調(diào)研結(jié)果看，不同類型的農(nóng)民工群體都有就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能、信息技術(shù)、生活休閑、健康保健等多方面的需求。因此，政府應(yīng)當(dāng)拓展政策和經(jīng)費(fèi)支持的覆蓋面，擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)類型，為農(nóng)民工提供綜合素質(zhì)類培訓(xùn)的政策支持，滿足農(nóng)民工日益增強(qiáng)的美好生活需要，幫助農(nóng)民工更好融入城市生活。

因此，一方面，政府部門要加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)，打破部門職能壁壘，加強(qiáng)政策統(tǒng)一性安排，為農(nóng)民工提供有計(jì)劃、常規(guī)化、個(gè)性化的職業(yè)技能培訓(xùn)政策支持。另一方面，政府應(yīng)加大政策宣傳力度，借助微信公眾號(hào)、微信視頻號(hào)、抖音等新媒體進(jìn)行宣傳，通過工會(huì)組織將政策傳遞到企業(yè)，讓企業(yè)積極配合宣傳，減少信息不對(duì)稱帶來的政策效用衰減。

（二）企業(yè)提供激勵(lì)性落地支持

在政府主導(dǎo)作用下，企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)提供時(shí)間與個(gè)人職業(yè)發(fā)展支持。作為農(nóng)民工的雇傭者，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工作日時(shí)間具有支配權(quán)，對(duì)其職業(yè)發(fā)展有決定權(quán)。即使政府出臺(tái)了相關(guān)政策為農(nóng)民工群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)，但不少企業(yè)認(rèn)為讓員工參加培訓(xùn)一方面會(huì)增加企業(yè)的時(shí)間成本，另一方面農(nóng)民工職業(yè)技能提升了，也可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)離職率上升。從社會(huì)發(fā)展層面，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變這一思想，樹立全局觀念，一方面員工職業(yè)技能停滯，其職業(yè)生涯發(fā)展將面臨困境，跳槽的可能性仍會(huì)增加，企業(yè)員工更替成本將會(huì)更高；另一方面，通過培訓(xùn)，農(nóng)民工能力增強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，會(huì)給企業(yè)帶來無形價(jià)值。因此，企業(yè)應(yīng)該鼓勵(lì)、支持甚至獎(jiǎng)勵(lì)員工參與職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工在獲得了更高的職業(yè)技能水平后，企業(yè)要為員工提供提薪和晉升機(jī)會(huì)，并在優(yōu)秀學(xué)員中培養(yǎng)企業(yè)后備干部，形成良性發(fā)展。

圖1 農(nóng)民工終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系

在這其中，工會(huì)要發(fā)揮主力軍作用，通過工會(huì)協(xié)調(diào)企業(yè)，把農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)提升能力后，享受有關(guān)激勵(lì)性待遇納入與企業(yè)集體協(xié)商的制度內(nèi)容，建立剛性約束機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部工會(huì)則配合企業(yè)人力資源部門輔導(dǎo)其職業(yè)生涯規(guī)劃，組織、引導(dǎo)員工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的融入感、成就感。員工與企業(yè)通過職業(yè)技能培訓(xùn)建立更和諧的勞資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏。同時(shí)，隨著企業(yè)認(rèn)識(shí)的提高，越來越多的企業(yè)能為農(nóng)民工技能培訓(xùn)提供激勵(lì)性支持，則社會(huì)整體勞動(dòng)力質(zhì)量將隨之上升，全體企業(yè)都將因此受益。

（三）院校提供多維度資源支持

在人才培養(yǎng)過程中，各類學(xué)校特別是職業(yè)院校與技工院校積累了豐富的教育教學(xué)資源，有著良好的師資團(tuán)隊(duì)。學(xué)校作用的發(fā)揮，不應(yīng)局限在圍墻內(nèi)，要積極參與到農(nóng)民工職業(yè)能力的培養(yǎng)中，為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提供多維度資源支持。

多維度資源支持體現(xiàn)在：第一，針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)，設(shè)計(jì)多樣化培訓(xùn)課程。一方面農(nóng)民工群體就業(yè)涉及各行各業(yè)，需要針對(duì)不同行業(yè)設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)課程。針對(duì)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)民工學(xué)員，還要整合提供基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)的課程資源，供農(nóng)民工學(xué)員選用。第二，利用現(xiàn)代教育技術(shù)，在設(shè)計(jì)多樣化培訓(xùn)課程基礎(chǔ)上，建設(shè)（移動(dòng)）學(xué)習(xí)平臺(tái)和線上課程學(xué)習(xí)資源，為培訓(xùn)提供線上支持。第三，提供多樣化的培訓(xùn)形式。為提高培訓(xùn)效果，可采用線上線下混合教學(xué)模式，充分利用VR等虛擬實(shí)訓(xùn)資源，減少學(xué)員學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間成本。第四，提供優(yōu)質(zhì)“雙師型”教師，支持面向農(nóng)民工的線下面授輔導(dǎo)。第五，開放校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和公共實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，為企業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所支持。第六，建立校企業(yè)合作機(jī)制，學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)專業(yè)課程和數(shù)字化資源，優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，對(duì)接行業(yè)需求、崗位要求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程，貼近企業(yè)需求。第七，深化產(chǎn)教融合，特別是學(xué)歷教育，學(xué)校要與企業(yè)共同制訂工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)方案，建立校企雙導(dǎo)師制，探索多元學(xué)習(xí)、混合教學(xué)模式，真正實(shí)現(xiàn)校企一體化育人。

政府教育主管部門和人社部門要支持鼓勵(lì)院校積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與農(nóng)民工培養(yǎng)，在教師績(jī)效工資政策、學(xué)校績(jī)效管理方面出臺(tái)激勵(lì)措施，引導(dǎo)院校主動(dòng)作為。

（四）個(gè)人樹立職業(yè)生涯規(guī)劃理念

職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是職業(yè)生涯中持續(xù)存在的必然現(xiàn)象。農(nóng)民工群體學(xué)歷層次較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，本就處于劣勢(shì)，如果又缺乏技能，很容易被職場(chǎng)邊緣化。不少農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)浪費(fèi)時(shí)間、會(huì)影響自己收入，實(shí)際上，只有擁有更多、更高的職業(yè)技能，才會(huì)獲得更多的職場(chǎng)機(jī)會(huì)，才能獲得更高的報(bào)酬。因此，農(nóng)民工個(gè)人要樹立職業(yè)生涯規(guī)劃理念，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)無用、培訓(xùn)浪費(fèi)時(shí)間的思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到參加職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)自身職業(yè)生涯發(fā)展具有的重要意義，提高自己適應(yīng)社會(huì)需要的能力。

（五）開放大學(xué)發(fā)揮樞紐作用

“四位一體”體系的提出，解決的是影響農(nóng)民工職業(yè)技能的各方問題，但如果缺乏有效機(jī)制，相關(guān)措施仍難以落實(shí)。開放大學(xué)前身是廣播電視大學(xué)，擁有省、市、縣三級(jí)完整的辦學(xué)體系。以福建開放大學(xué)為例，除省校，下設(shè)8個(gè)設(shè)區(qū)市分校和62個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)分校、學(xué)院、工作站，有較強(qiáng)的體系管理能力和豐富的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)中辦學(xué)，是百姓身邊的大學(xué)，伴隨改革開放走過40年的歷程，為教育公平發(fā)揮了不可替代的作用。2020年9月，教育部印發(fā)《國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案》（教職成〔2020〕6號(hào)），各省根據(jù)通知統(tǒng)一轉(zhuǎn)型更名為省域開放大學(xué)，在更名的同時(shí)，轉(zhuǎn)型從以學(xué)歷教育為主，向以學(xué)歷和非學(xué)歷并重、向構(gòu)建終身教育服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。以福建為例，福建省人民政府辦公廳于2020年12月印發(fā)了《福建開放大學(xué)綜合改革方案》（閩政辦函〔2020〕58號(hào)），提出開放大學(xué)要“通過改革和優(yōu)化辦學(xué)體制機(jī)制，把福建開放大學(xué)建設(shè)成為我省終身教育的主要平臺(tái)、在線教育的主要平臺(tái)和靈活教育的平臺(tái)、對(duì)外合作的平臺(tái)，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會(huì)的有力支撐”。在新的歷史時(shí)期，要繼續(xù)發(fā)揮開放大學(xué)這個(gè)“接地氣”大學(xué)的作用，通過發(fā)揮開放大學(xué)的樞紐作用使“四位一體”的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系能夠有效落地。

2017年福建省教育廳、福建省總工會(huì)聯(lián)合實(shí)施的福建省農(nóng)民工“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”計(jì)劃，依托福建開放大學(xué)設(shè)立農(nóng)民工“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)了全國(guó)首部農(nóng)民工“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”工作管理辦法，建立管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)項(xiàng)目過程管理和支持服務(wù)，為22所參與項(xiàng)目的高校和農(nóng)民工學(xué)員提供服務(wù)。項(xiàng)目在培養(yǎng)人數(shù)、政策惠及面，在管理模式和管理規(guī)范性上都走在全國(guó)前列，為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)模式創(chuàng)新探索了新的路徑。

在“四位一體”的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系構(gòu)建中，政府相關(guān)部門的惠民政策通過開放大學(xué)落地并實(shí)現(xiàn)過程管理與支持服務(wù)；開放大學(xué)整合相關(guān)院校師資、課程、實(shí)訓(xùn)基地等教育資源為企業(yè)和農(nóng)民工提供服務(wù)；通過項(xiàng)目落地和企業(yè)協(xié)商，教育農(nóng)民工規(guī)劃職業(yè)生涯，引導(dǎo)他們參與技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民工的雙向共贏。同時(shí)，開放大學(xué)擁有成熟的終身教育學(xué)習(xí)銀行平臺(tái)，利用這一平臺(tái)可以搭建終身教育“立交橋”，銜接農(nóng)民工學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷教育，實(shí)現(xiàn)開放教育、成人教育專業(yè)教學(xué)要求與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)相融合。通過建立非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷課程的轉(zhuǎn)換規(guī)則，搭建學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷教育的融合通道；通過學(xué)分銀行存儲(chǔ)各類非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果功能，為農(nóng)民工學(xué)員提供學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)從“單一院校”“單一文憑”模式到“一本學(xué)歷證書加X種技能等級(jí)證書”模式的轉(zhuǎn)變。

六、總結(jié)

農(nóng)民工群體作為我國(guó)最大的勞動(dòng)力資源，其職業(yè)技能的高低直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)農(nóng)民工群體對(duì)美好生活的向往以及融入城市的需要，應(yīng)建立“政府—企業(yè)—院校—個(gè)人”四個(gè)方面共同起作用的“四位一體”農(nóng)民工終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，在這個(gè)體系中，開放大學(xué)發(fā)揮體系優(yōu)勢(shì)，起到樞紐作用。福建省農(nóng)民工“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”計(jì)劃的成功實(shí)踐證明，依托開放大學(xué)體系開展系統(tǒng)化、體系化的培訓(xùn)是可行的，能夠?yàn)檗r(nóng)民工終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的實(shí)現(xiàn)提供路徑支撐。

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