中小學法治教育的三重維度

摘 要：中小學法治教育是青少年法治教育的重要環節，基于學校法治教育現狀，可以從價值意蘊、內容向度與實踐路徑三個維度進行分析、推進和優化。價值意蘊包括全面發展價值、教育價值和法治價值，內容向度包括法治常識教育和法治意識培育，實踐路徑包括多元舉措提升法治教育師資素養、線上線下融合豐富法治教育形式、健全評價機制提升法治教育成效。

關鍵詞：中小學;法治教育;價值意蘊;內容向度;實踐路徑

作者簡介：汪莉，天津市教育科學研究院教育法治與評估研究所，副研究員

一、中小學法治教育的價值意蘊

馬克思將價值及其產生機理闡釋為“價值是從人們對待他們需要的外界物的關系中產生的……價值是人們所利用的并表現了對人的需要的關系的物的屬性”[1]?；谶@一哲學視野下的價值界定，中小學法治教育的價值意蘊強調法治教育與學生全面發展需求、學校教育需求、國家法治建設需求等相關聯的特質。

（一）全面發展價值

法治教育是公民法律通識教育和公民終身教育體系的重要組成部分，是提升學生法治素養的主要方式。法治素養是學生核心素養的重要構成因素，與培養學生的文化底蘊、科學精神、健康生活、自主學習、責任擔當和實踐創新等基本素養息息相關?？梢哉f，法治素養是現代公民進行社會生活需要具備的基本素質。此外，中小學法治教育是培育學生“公民主體性”的重要側面。“權利和義務是公民主體性的外在表現，人格是公民性的內在特征。公民主體性的核心是公民的主體意識、權利意識、義務意識和自由意識?！盵2]這也與中小學法治教育的主要內容和基本目標相契合。

（二）教育價值

中小學法治教育是中小學校以學生為對象，以法治為主要內容開展的教育活動。學校法治教育的根本落腳點在于教育，其實踐價值也彰顯于教育。

中小學法治教育涉及學校、教師、學生等多元主體，涵蓋法治與教育等多重領域，不僅旨在培育學生法治意識、提升學生法治素養，還對教師法治素養和專業育人能力提出新要求，同時也促進學校治理法治化以及學校法治文化的建構。法治教育的實踐性、專業性和形式的多元化，對于豐富學校教育的內涵、提升教師的法治素養、創新學校教學的路徑具有積極意義。

（三）法治價值

法治的根基在于人們發自內心的認同。中小學開展法治教育，就是要在學生心中植入法治的種子，讓學生初步形成基本的法治意識，懂得法與公民、法與生活、法與社會關系密切，懂得法對公民的保護與約束，讓學生在知法守法的同時，懂得愛自己、敬他人，有擔當、講誠信，守規矩、知敬畏，等等，為學生養成“法之大者，為國為民”等法治信仰奠定基礎。

隨著國家法治建設的不斷完善，法在價值取向、內容構成、形式結構等方面越加凸顯以人為本和對公民權利保障的系統化、科學化。教育在情感和價值層面的意涵往往是培育和引領認同，法治對公民權益的認同和保障也會進一步促進公眾尊法、信法意識的形成。學生在逐步積累法治知識和提升人文素養的過程中，既是國家法治發展建設的監督者、反思者，也是實踐者和推動者，并逐漸成長為法治的追求者、擁篤者和捍衛者。

二、中小學法治教育的內容向度

中小學法治教育不僅僅是傳播法律知識，更重要的是引導、培育學生樹立法治理念和提升法治能力，旨在培養學生作為現代法治社會公民應當具備的基本法治素養和法治意識。

（一）法治常識教育是基礎

法治常識是中小學生作為特定年齡階段的公民進行社會生活所應當了解、知道和掌握的具體的、表象性的法治知識，具體指《青少年法治教育大綱》中列明中小學生應當分學段開展法治教育的內容?！斗ㄖ沃袊ㄔO規劃（2020—2025年）》提出要加強青少年憲法法律教育，增強青少年的規則意識、法治觀念。據此，憲法知識教育應當是中小學法治常識教育的重點。

法治常識教育是中小學法治教育的基礎，并不是說中小學校要以知識灌輸的方式對學生進行法治教育，而是強調“學而時習之”在中小學生法治教育中的重要性。中小學不同學段的法治教育各有側重點，“小學生法治教育重在生活規則啟蒙，中學生法治教育重在法律規范認知”[4]。學生對基本法治常識的反復學習、了解和適度的記憶，是學生理解法治、深入思考法治以及踐行法治的認知起點。

（二）法治意識培育是核心

廣義上的法治意識是主體關于整個法治現象的觀點、感覺、態度、信念和思想的總稱。[5]學生法治意識的形成是學校教育與學生習得雙重作用的結果。中小學可以圍繞“現代法治的三重要義”[6]確定學生法治意識的培養要點。

1.權利意識與義務意識

現代法治的第一重要義在于法是國家生活、社會生活和公民生活中最基本的社會準則，社會成員進行各種行為時都應當以法律為基本規范，享有法律確認的權利，履行法律所規定的義務。據此，中小學校應當注重培育學生的權利意識和義務意識。

權利往往與利益、自由相對應，權利意識強調公民權利的“法無禁止即自由”，即只要不侵害國家、社會和其他公民的合法權益，凡是法未禁止的，任何個人和組織都可以按自己的意愿活動。換句話說，權利的邊界是他人的權利。權利意識讓學生明白個體權利的行使以不侵犯公共利益和他人的合法權利為邊界，其與學生思想道德教育中“愛自己、敬他人”相呼應。

義務的核心含義是“應當”，法律意義上的義務一般是由法律予以顯性規定或隱性設定，或者由主體根據自主意愿承諾作出相應行為，前者如贍養父母的義務，后者如合同義務。義務意識強調在特定關系中，主體以相對抑制的作為或不作為的方式保障權利主體獲得利益的應當性、合理性，其與學生思想道德教育中的“有擔當、講誠信”相呼應。

2.正義理念與程序意識

現代法治的第二重要義是作為基本社會準則的法本身是能夠體現基本正義、維護基本秩序、保障基本利益的良法。據此，中小學校應當注重培養學生的正義理念與程序意識。

“法律旨在創設一種正義的社會秩序。”[7]法不僅是實現正義的手段，其本身的制定過程、內容規定、制度變遷等都是正義的體現。法治視野下培養學生的正義理念，更多的是引導學生養成平等意識、自由意識等法治意識。法治視野下的正義理念與學生思想道德教育的“道德正義”相呼應。

程序是國家治理與公民生活之間的紐帶，國家公權力的設定和運行、公民私權利的保障、法律責任的履行等都要遵循一定的程序。程序是現代國家治理與社會治理最重要的理念之一，程序通過明確主體之間的活動范圍、規范主體的行為方式，有助于消解權力的恣意，提高主體對行為后果的理性認知。程序意識在一定程度上與學生思想道德教育中的“有分寸、知進退”相呼應。

3.規則意識與責任意識

現代法治的第三重要義是法在國家生活、社會生活和公民生活中具有最高的地位和權威，法能獲得普遍服從，任何個人和組織違反了法都要受到應有的追究。與之相對應，中小學校應當注重培育學生的規則意識和責任意識。

規則意識是守法的上位概念。守法是主體對法律規則的遵守，也是公民的基本義務。法律只是眾多社會規則的一種，守法是對主體行為所作的最低限度的規則要求。培育學生的規則意識不僅要教育學生遵守法律，還應當強調學生對于道德規則、善良風俗等一般社會規則的遵守。規則意識有助于學生養成“講規則、守規矩”的行為習慣。

責任可以分為積極責任和消極責任。積極責任指特定主體對特定事項的發生、發展、變化及其后果負有積極的促進義務，即“主體分內應做之事”;消極責任指主體由于沒有做好分內之事或者沒有履行促進義務而應當承擔的不利后果。中小學法治教育中的責任意識教育，不應局限于法律責任教育，還應當涉及公民責任、社會責任、道義責任等內容。責任意識與學生思想道德教育中“盡本分、不害人”相呼應。

三、中小學法治教育的實踐路徑

審視當前中小學法治教育，還存在“法治課程未受到足夠重視、法治教師專業知識與教學能力不足、法治課程教學理念與教學方法落后、法治教育保障機制不健全”[8]等突出問題。實踐中的問題最終還是要在回到實踐中予以解決，筆者在系統整合現有法治教育資源的基礎上提出幾點應對之策，以供商榷。

（一）多元舉措提升法治教育師資素養

《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》將“加強對教師的法治教育培訓，配齊配強法治課教師、法治輔導員隊伍，完善法治副校長制度”等列為加強青少年法治教育的重要舉措，為當前提升法治教育師資素養提供了參與和依據。

1.中小學法治教師與法治教研員專業培訓同步推進

地方教育行政部門應當分階段分批次推薦中小學法治教師和法治教研員參加全國范圍的法治教師專項培訓，如教育部組織開展的“中小學法治教育名師培育工程”“中小學教師網絡法治教育培訓項目”等。之所以應當將地方教研室的法治教研員納入培訓人員范圍，主要是考慮到發揮教研員對區域內法治教師的再培訓和實踐指導作用。實踐中，一名法治教研員可以指導區域內多個中小學校的法治教師進行法治課程教學實踐，將教研員納入法治教師專業培訓范圍，提升法治教育教研員的法治素養和教育教學能力，可以發揮以一帶多、以點帶面的積極作用，在現有條件下最大程度發揮法治教師專業培訓的成效。

2.探索地方性法治教師專業培訓項目

地方教育行政部門可以積極與司法行政部門統籌協調，建立基層學校普法聯動工作機制，整合地方法治教師培訓資源，以建立地方性教育法治研究中心等項目為契機，充分調動區域內高等院校、科研院所、法治實務機構（法院、檢察院、律師事務所等）參與中小學法治教師培訓的積極性，鼓勵相關組織單獨或聯合開展法治教師專業能力培訓，并建立相應的評價激勵機制，提升地方性法治教師專業培訓的靈活性、針對性和實效性。

3.多渠道拓展學校法治教育的師資供給

一是系統整合現有中小學法治副校長、法治輔導員和法律顧問參與學校法治教育工作機制，適當拓寬中小學法治副校長、法治輔導員的聘任渠道。地方教育行政部門可以加強與司法行政部門在青少年普法工作方面的溝通協作，鼓勵中小學校聘任法院、檢察院、司法所、基層人民調解組織、律師事務所、高校法學院等基層法治實踐組織人員參與學生法治教育，拓寬學校法治教育的師資力量。二是探索構建區域內、校際聯合聘任優秀法治副校長、輔導員，探索建立法治教育名師宣講團，[9]由熱愛青少年法治教育工作、有較高法治教育能力的人員定期開展校際巡講，提高校外法治教育師資的專業化水平。三是中小學?？梢猿浞职l揮家長委員會參與學校教育工作的職能，發揮家長的專業優勢，引導有余力、有熱情、有專業能力的家長參加學校志愿性法治教育，或為學校法治教育活動提供資源支持。

此外，中小學校應當將法治教育納入學校年度工作計劃，系統梳理本校法治教育資源，提前謀劃每年度師生法治教育的內容、課時和方式，使學校法治教育的體系性、科學性更強，在充分發揮課堂教學主渠道作用的同時，合理利用其他渠道的法治教育師資、課程等資源。

（二）線上線下融合豐富法治教育形式

“互聯網+”時代的到來，為學校豐富法治教育形式、整合法治教育資源、拓展法治教育空間、生動法治教育內容提供了技術支持。[10]中小學校可以積極整合線上法治教育資源，通過靈活多樣的法治教育過程使受教育者得到豐富、真實的法治體驗和教育。

一是積極組織學生參加教育部全國青少年普法網法治學習活動，如全國學生“學憲法講憲法”網上學習、“憲法小衛士”在線學習測評等，讓學生在學習憲法知識、宣講憲法故事的過程中深刻感悟憲法的權威和法治的崇高。二是結合學校道德與法治課程教學安排，適當組織學生通過中國庭審公開網等網站在線觀看法院庭審視頻。線上觀看庭審視頻避免了組織學生前往法院旁聽可能產生的安全風險等不確定因素的干擾，讓學生在校內也能夠切實體驗司法審判中的法治實踐，提高了學校法治實踐教育的效率。三是積極倡導學校法治教師在教有余力的前提下，每學年參加一兩門高校法學專業相關課程的網絡公開課，如法理學、民法學、憲法學等與教師教學實踐和工作生活密切相關的課程。學?？梢詫⒔處焻⒓泳W絡慕課學習情況列為教師繼續教育培訓學時安排，結合學校實際情況給予教師精神或物質獎勵。

（三）健全評價機制提升法治教育成效

中小學法治教育評價既是對學生法治素養及其發展情況進行價值判斷的過程，也是考察、激勵、改進和完善學校法治教育過程與成效的過程。

1.學校法治教育過程評價

學校法治教育過程評價的評價指標包括教材、計劃、課程和師資四項。其一，法治教育教材除統編教材《道德與法治》外，還可以將地方性法治教育教材、學校校本教材等列入獎勵性評價指標。其二，學校法治教育教學計劃應當納入學校每學期或每學年整體教學計劃，對課程實施、課時安排、師資配備、學科教研等進行科學謀劃。其三，學校法治課程設置應當符合國家和地方標準要求，結合地方和學校實際情況開好地方課程和校本課程，豐富創新學校法治教育實踐活動。其四，師資是學校法治教育的關鍵因素。學校法治教育師資的具體評價標準包括學校法治教師的數量、專職和兼職法治教師的比例、法治教師的培訓情況等。

2.學校法治教育效果評價

中小學法治教育的直接對象是學生，學校法治教育效果評價主要體現為學生法治素養的變化情況。中小學生法治教育效果評價的指標主要包括法治認知、法治意識、法治思維、法治行為能力和法治信仰。中小學校或教育行政部門可以結合《青少年法治教育大綱》的相關要求確定具體評價標準。同時，要注意評價指標之間的邏輯關系，不同年齡階段學生法治教育效果的具體評價標準之間應當具有階段性、連續性和系統性。

3.評價主體的多元參與

中小學法治教育作為一種教育活動，其實施過程是多方利益主體共同發力的過程，涉及教育活動供給方（政府、學校、教師）、教育活動受眾方（學生）、教育活動監督方（政府、家長、公眾）等多元利益主體。中小學法治教育的評價主體應當注重利益相關者的廣泛參與，適當兼顧評價人員的專業能力，如掌握法治、教育評價等領域的專業知識或技能等。

參考文獻：

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責任編輯︱孫格格