目標價格改革下新疆棉花出口競爭力提升分析

康馨月，穆沙江·努熱吉

（新疆財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院，烏魯木齊830012）

一、目標價格改革政策下新疆棉花現(xiàn)狀分析

棉花是新疆地區(qū)重要的經(jīng)濟農(nóng)作物之一，新疆一年四季陽光充裕、日照長、土地資源豐富，生產(chǎn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，棉花又具有耐旱怕澇的特征，因此棉花在新疆種植范圍廣，產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一。但隨著科技發(fā)展與資源成本的上升，國際市場棉花帶來的沖擊，庫存積壓與臨時收儲政策的影響，導致新疆棉花產(chǎn)量有所降低。

2014年，棉花目標價格改革試點在新疆啟動。所謂目標價格改革是指，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價以及種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)放補貼。該政策意味著棉花由看“儲”變?yōu)榭础靶琛薄?/p>

由圖1可知，2012年全國棉產(chǎn)較高，新疆占比超過50%，但高產(chǎn)量背后存在質(zhì)量低，供大于需的問題，過量棉花在臨儲政策下由國家收購，2014年國家在新疆開始目標價格政策試點，三年一周期。在2014—2016年間，受政策變動影響，全國棉花產(chǎn)量有所降低，新疆棉花產(chǎn)量逐漸上升；在2017—2019年，全國棉花產(chǎn)量開始回升，新疆棉花產(chǎn)量約占全國產(chǎn)量85%，從數(shù)據(jù)與圖像走勢看，新疆棉花目標價格改革已經(jīng)取得部分成功。

圖1 全國棉花與新疆棉花產(chǎn)量變化

目標價格政策改革致力于推動棉花由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)化，政府向市場轉(zhuǎn)變。新疆棉花質(zhì)量目前達不到美棉質(zhì)量，并且在絲光性、彈性、馬克隆值異性纖維含量、成熟度酚比方面，新疆棉花都需進一步提高，但在過去的兩個周期內(nèi)，在政策的激勵作用下，棉農(nóng)開始選擇更受市場青睞的高品質(zhì)棉花，新疆棉花品質(zhì)在這六年間，得到很大提升，各項數(shù)據(jù)顯示，這些改變，能讓新疆棉花在國際市場中占取較為靠前的位置。

二、目標政策改革下新疆棉花出口競爭力分析

（一）國際市場占有率分析

在國際市場中新疆棉花未形成品牌，新疆一直是我國的產(chǎn)棉大省，但常年進口大于出口，國際市場占有率低，國際市場占有率代表該地區(qū)的出口競爭力強弱，因此新疆棉花出口競爭力一直較弱。但2014年起，國家在新疆開始實行目標價改革政策試點，新疆棉花出口數(shù)量逐漸變多，以下是新疆省棉花出口2012年到2017年國際市場占有率分析表格。

表1 2012年-2017年新疆棉花出口國際市場占有率 單位：億美元

通過表1數(shù)據(jù)，可以分析得出，新疆棉花的國際市場占有率整體正不斷提升，2016年雖有所降低，但目標價格改革對新疆棉花出口的正影響是顯而易見的，隨著政策進一步落實與完善，可以預(yù)估，新疆棉花的國際市場占有率將會越來越大。

（二）顯性優(yōu)勢指數(shù)分析

導致新疆棉花常年在國際市場中，占有率較低的原因是多方面的，其中價格差影響作用較大。在目標價格政策改革過程中，新疆棉花價格有所回落，這意味著市場也將擴大。顯示性優(yōu)勢指數(shù)能很好的反映某地區(qū)某個產(chǎn)品在國際市場中的相對競爭優(yōu)勢，我們將目標價格改革前后數(shù)值進行比較，結(jié)果如表2所示。

表2 2012-2017年新疆棉花出口顯示性優(yōu)勢指數(shù) 單位：億美元

通過計算可以得到，新疆棉花出口的顯性優(yōu)勢指數(shù)是波動上升的，從2012年的0.4745到2017年的0.8196，說明在目標價格改革政策下，新疆棉花出口在國際市場具有競爭力。

（三）競爭優(yōu)勢指數(shù)分析

競爭優(yōu)勢指數(shù)能更好的說明某產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)是否存在問題，新疆省棉花出口結(jié)構(gòu)一直存在著進口多于出口的問題，對比實行目標價格改革政策前后，新疆省棉花貿(mào)易競爭力指數(shù)，通過數(shù)據(jù)測算，可以得出下表。

表3 2012-2017年新疆棉花出口競爭優(yōu)勢指數(shù) 單位：億美元

由TC指數(shù)可以看出新疆棉花在臨儲政策與目標價格改革初期處于極大的競爭劣勢，伴隨目標價格改革的持續(xù)推進，新疆棉花由極大的競爭劣勢變?yōu)檩^大的競爭劣勢，我國對棉花需求較大，進口一直大于出口，如今有了目標價格改革這一突破口，按此趨勢，新疆棉花的競爭優(yōu)勢會逐漸增強。

三、目標價格改革視域下棉花出口競爭力存在的問題

在目標價格政策發(fā)布后，從數(shù)據(jù)分析中可以對比發(fā)現(xiàn)，由于之前價格差過大，品質(zhì)低于國際市場，替代品價格低，導致新疆棉花的國際市場占有率很低，貿(mào)易競爭力弱，一直處于只進口狀態(tài)，而顯示性優(yōu)勢指數(shù)并不明顯。差價的擴大一直是進口量大于出口量的根本原因，即便目標政策讓價格回歸市場，但新疆一直存在著成本不斷攀升，國際市場知名度不高，市場發(fā)展環(huán)境差的問題。

（一）目標價改革對新疆棉花出口貿(mào)易競爭力影響力弱

在新疆，棉花占當?shù)剞r(nóng)民主要收入的30%左右，在南疆棉區(qū)，占比高達到60%。棉花是新疆出口創(chuàng)匯的主要產(chǎn)品，據(jù)新疆統(tǒng)計局統(tǒng)計，棉花出口曾占新疆出口總額的40%，但是作為出口創(chuàng)匯主要產(chǎn)品的新疆棉花，卻很難進入國際市場中。

新疆棉花在國際市場的占有率并不大，但總產(chǎn)量大，其中80%會銷往內(nèi)地或者庫存。目前出口棉花的新疆企業(yè)多采用壟斷式經(jīng)營，專營公司安排好統(tǒng)一收購進而出口，這是新疆棉花銷往國際市場的唯一門路，但是擁有棉花貨源的實際上是新疆各地州的棉麻公司，他們不能將新疆棉花直接出口，貨源與銷售渠道分割，產(chǎn)業(yè)相關(guān)的棉麻公司與專營公司往往無法達成利益共同，激烈的矛盾時有發(fā)生，從而導致新疆棉花限量出口國外。除去貨源問題，更大的問題在于市場單一，出口商不主動拓展市場，僅著眼中國香港、日本；銷售方式單一，銷售渠道不多元；不能緊跟國際市場的信息，不能長遠地去分析國際棉花市場的行情與波動，處在被動位置；同時新疆棉花缺乏龍頭企業(yè)，缺乏國際影響力。這些因素嚴重阻礙了新疆的棉花出口。

（二）政策存在問題，市場發(fā)展環(huán)境差

目標價格改革政策出臺前，新疆棉花采用臨時收儲政策，由政府調(diào)節(jié)價格，但是由于差價所帶來的沖擊，國內(nèi)棉花市場一直處于疲軟狀態(tài)，無法與外棉相競爭，相關(guān)企業(yè)更多選擇外棉作為生產(chǎn)原料。判斷國際市場對于新疆棉花價格是否接納以及接納程度的高低，需要參考國際市場的水平線，新疆棉花價格通常高于水平線，因此市場占額小，再加上眾多的競爭對手，新疆棉花在國際市場的位置十分被動。當新疆棉花市場價格逐漸與國際市場的價格接軌，需要面對的問題也將增多，新疆棉花貿(mào)易競爭力并不強，而在價格趨近的市場中，競爭很強烈，一不小心就會淪為別人的墊腳石，經(jīng)銷商長期未參與國際市場競爭，缺乏信息交流，無法應(yīng)對在國際市場中的風險，新疆棉花出口并不順利。從國內(nèi)市場看，新疆棉花也沒有優(yōu)勢，在價格與質(zhì)量的雙重考量下，相關(guān)企業(yè)習慣使用外棉，雖然目標價格改革在一定程度上降低了農(nóng)民的成本從而降低棉花價格，但還不能替代外棉，新疆棉花的銷量與庫存仍舊是問題。

（三）目標價格改革無配套的政策體系

目標價格政策是國家發(fā)改委在試點進行的一項新政策，因為沒有可以參考的對象，難免存在一些漏洞。目標價格改革整體的操作其實是比較難的，因為要按照棉花種植面積核算，統(tǒng)計產(chǎn)量，再把數(shù)據(jù)錄入庫，經(jīng)過公檢，然后才能將補助金發(fā)放，環(huán)節(jié)眾多且工作量大，不好完成的。政策中所提到的由量產(chǎn)來核算目標價格總額，在棉農(nóng)種植面積和產(chǎn)量分別來進行補貼。自治區(qū)所測量的數(shù)據(jù)與國家測量局的數(shù)據(jù)有偏差，且偏差很大，自治區(qū)在實地中統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)，有一部分的種植面積和產(chǎn)量國家統(tǒng)計局未計入補貼中，導致農(nóng)民真正拿入手中的補貼，攤薄且低于政策要求。棉農(nóng)拿不上政策中所報金額，但有人會因為政策原因，借由棉花出口，與一些非法公司鉆政策空子，謊報真實數(shù)據(jù)，出現(xiàn)“套補”現(xiàn)象。在這個政策一經(jīng)發(fā)出，很多人對此期望很大，會覺得是一項能夠增收的政策，在很多時候會對政策的執(zhí)行帶來很大的壓力。而且目標價格水平偏高，雖然2016年的目標價格水平降低了，但它這種下降并沒有從根本上解決價格高的問題，棉花入庫的流程繁瑣所產(chǎn)生的費用，以及棉花加工費用的不停增加，通常相關(guān)企業(yè)會提高棉籽價格，將這部分成本轉(zhuǎn)移給棉農(nóng)，致使棉花的總體價格其實還是偏高于國際市場價格。對于棉花的出口來說，沒有完善的政策配套體系，就沒有辦法保證各方權(quán)益，政策的漏洞會增加出口的風險性。

四、提升目標價格改革視域下新疆棉花出口競爭力的策略

（一）降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)機械化程度

目標價格政策的發(fā)布，使得市場發(fā)揮了優(yōu)勢，降低了新疆棉花的價格，但同時由于政策沒有可參考的模型，導致政策有疏漏，沒有從根本上去解決棉花市場價格高的原因。新疆雖然自然條件豐厚，幅員遼闊，但同時地大人稀，人力成本每年都是在不斷上升的。每到收獲季節(jié)，最為主要的是人力采摘，近幾年機械采摘也比較盛行，但由于現(xiàn)兵團采用的機械采摘不干凈，地頭留白的情況較多，多數(shù)情況下需要人力清理，所以人力成本并沒有降低。在機械化方面，存在體制不完善，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織化程度比較低，軟件和硬件的投入不夠等方面的問題。為解決這些問題，政府應(yīng)該加快建立和完善農(nóng)業(yè)機械化進程，明確和落實各項對農(nóng)機的扶持政策，提高農(nóng)機的工作水平和工作質(zhì)量。隨著機械化進程的推進，每單位產(chǎn)品的采摘價格也會下降，從而降低棉花的生產(chǎn)成本。成本的降低間接地將影響棉花的價格，政府所給出的目標價格也會因為成本降低原因呈現(xiàn)下降趨勢，這樣更有利于產(chǎn)品的出口。

（二）結(jié)合“一帶一路”倡議，提高國際競爭力

目標價格改革政策將棉花的價格回歸與市場，對于國內(nèi)市場來說，是達到了平衡，而在國際市場中，因為價格接軌，棉花質(zhì)量趨近于主產(chǎn)棉國，所以對于新疆棉花出口來說是一個很好的機會，但是由于新疆棉花的貿(mào)易競爭力不高，海外市場單一，導致出口受限。若結(jié)合“一帶一路”倡議，拓展周邊的市場，不斷發(fā)展海外市場，提高產(chǎn)品在國際中的知名度，同時政府可以扶持一個龍頭企業(yè)，將知名度打出來，這樣新疆棉花出口就有了一定的基礎(chǔ)。當然地方產(chǎn)業(yè)也要注意自身利益分配問題，政府可以協(xié)助地方產(chǎn)業(yè)將銷售渠道多元化，同時也要注意要協(xié)調(diào)好長期與短期利益、局部和整體利益、經(jīng)濟效益與生態(tài)社會效益的關(guān)系。對于國際市場的行情與價格波動，需要專業(yè)人士從長遠角度來分析，政府可以與相關(guān)部門積極溝通，與社會各類研究棉花出口或棉紡產(chǎn)業(yè)的專家進行會商討論，進而提高決策的科學性。政府可以在烏魯木齊會建立交易市場，同時面對國內(nèi)國際兩個市場，這樣更容易提高新疆棉花在國際市場中的知名度，從而提高棉花的價格競爭力，提升國際市場占有率，從而提升本地棉花的出口競爭力。

（三）不斷完善市場化體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

新疆的市場化程度在全國的排名較為靠后，制度化嚴重，在制度的框架中提升新疆棉花出口，需要良性的市場競爭，所以政府需加快市場化進程，不斷完善市場化體系，加強市場體系建設(shè)，這樣一來，為每位參與者提供公平、良好的發(fā)展環(huán)境，有利于提高棉花出口競爭力。由于信息不及時所帶來的價格問題，政府可以建立公共信息平臺，將每年的目標價格和政策變動都公開進行傳遞。

（四）不斷完善目標價格政策補貼制度，加強政府管理

目標價格改革政策每年都會根據(jù)往年的不同來進行調(diào)整，但應(yīng)該堅持生產(chǎn)成本加收益原則，可以不斷探索創(chuàng)新補貼的新手段，在全疆找尋試驗區(qū)來進行實驗，同時也要不斷完善補貼新模式。由于棉花目標價改革補貼屬于“黃箱政策”受到總補貼規(guī)模的約束，總量不能超過棉花產(chǎn)值的8.5%，所以目標價格所能夠補貼的數(shù)額是有限的，政府應(yīng)該加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高對科技研發(fā)的資金支持力度。同時由于農(nóng)民對政策期望值過大，沒有配套的政策體系，容易出現(xiàn)的“套補”現(xiàn)象，面對這種情況，應(yīng)該加大監(jiān)管力度，建立健全的信用管理體系，明確處罰責任主體及內(nèi)容，及時從嚴打擊違法違規(guī)行為，同時要建立有效的聯(lián)動機制，對個人及企業(yè)的違法、違規(guī)行為嚴厲打擊，禁止暗渡陳倉，加大打擊違法行為的執(zhí)行力度，提高工作效率。政府也要及時聽取社會各界意見，對政策不斷進行調(diào)整，優(yōu)化補貼方法，穩(wěn)定棉農(nóng)積極性，提升棉花產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時可以借鑒他國補貼政策，例如美國的棉花保險政策，將目標價改革政策與農(nóng)業(yè)保險同時啟動，確保棉農(nóng)不虧本，也能實現(xiàn)增收的目標。而在棉花的品質(zhì)方面，新疆棉花還有很大的空間提升，政府可實行差異化補貼發(fā)放形式，品質(zhì)越高的棉籽所能那到底補貼額度越大，激起農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時，也會帶動優(yōu)質(zhì)棉的生產(chǎn)。

五、結(jié)論

本文以理論為框架，用出口競爭力指標體系，分析了在目標價改革政策下，新疆棉花出口競爭力存在的問題，最后根據(jù)存在的問題，提出相應(yīng)的提升策略。通過本文的研究，可以得出：目標價格改革政策對于新疆棉花出口競爭力是有影響的，但影響較小。新疆棉花出口也存在著市場發(fā)展環(huán)境差、成本過高、國際知名度不高的問題，同時目標價格改革政策也存在著問題，需要政府不斷調(diào)整政策。

新疆棉花產(chǎn)業(yè)可以借助目標價改革政策提高自己的出口競爭力，這既是一個機會也是一個挑戰(zhàn)，不斷改良和完善政策，加強對市場的管理，為新疆棉花出口創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，結(jié)合國際市場環(huán)境和市場需求，抓住機遇，也可以結(jié)合“一帶一路”倡議，將海外市場不斷拓展開，相信新疆棉花在國際市場中也能開辟屬于自己的舞臺。