建設現代化經濟體系推動福州經濟高質量發展

林善煒

（中共福州市委黨校，福州350014）

立足于新的歷史發展方位，黨的十九大作出了建設現代化經濟體系的戰略部署，為新時代推動經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展指明了方向。加快建設現代化經濟體系是福州市破解發展制約因素、加快產業轉型升級、推動福州經濟邁向中高端的關鍵舉措，也是實現福州經濟高質量發展的必然要求，必須加快建設適應福州高質量發展要求的現代化經濟體系。

一、大力發展實體經濟，進一步夯實現代化經濟體系的堅實基礎

實體經濟是區域經濟的基石，必須把發展經濟的著力點放到實體經濟上，重點推進“數字福州”“海上福州”“平臺福州”建設，健全現代產業體系，不斷提高產品和服務的供給質量，增強福州經濟創新力和競爭力。

從經濟基礎看，福州經濟總量已從2013年的4 685億元增長到2019年的93 92億元，但受到瓶頸制約，經濟增速從2013年的11.5%逐年回落，2019年增速為7.9%，雖然仍保持在中高速增長區間，但經濟增速逐年回落的趨勢仍不可忽視。與杭州、成都、武漢、寧波、蘇州等發達城市相比，福州不論從經濟發展數量，還是經濟發展質量，都仍有一定差距，“做大做強”仍然是福州市未來經濟發展的主要任務。

面對瓶頸，必須緊緊抓住以新一代信息技術革命為代表的科技革命和產業變革機遇，以“三個福州”賦能，發力新興產業培育與建設，做大做特都市現代農業，提升現代服務業能級，夯實現代化經濟體系的堅實基礎。

（一）優化升級傳統優勢產業

實施技術改造行動，優化技改政策，促進傳統產業提升。在行業龍頭骨干企業中，積極培育一批具有創新優勢的重點企業，逐步實現百億規模。紡織化纖產業，重點依托金綸高纖、恒生合纖等龍頭企業，發展服裝、家紡、產業用面料和功能性紡織品。機械制造產業以萬潤新能源、雪人股份等為龍頭，發展新能源汽車，以奔馳汽車、東南汽車為龍頭豐富整車體系。輕工食品產業依托康宏股份、元成豆業等重點企業，加快元洪國際食品產業園建設。冶金建材產業著力培育寶鋼德盛、大東海實業等優勢企業，發展壯大不銹鋼產業、鋁合金和鋁產業鏈下游產業。石油化工產業以天辰耀隆、中景石化等為重點新增長點企業，延伸和完善鹽煤化工產業鏈、精細化工產業鏈。能源電力產業依托福清核電、三峽集團等龍頭企業，發展核電、風電、水電等清潔能源及新能源裝備產業。

（二）培育壯大戰略性新興產業

按照經濟高質量發展和實現趕超的具體要求，立足資源稟賦，發揮省會優勢，以“數字福州”“海上福州”“平臺福州”為主攻方向，堅持內培為主，立足現有基礎，組織實施重大技術攻關和產品研發，培育壯大新一代信息技術產業，推動高端機械裝備、新材料、新能源、節能環保、綠色低碳、數字創意等新興產業。推進產業園區標準化建設和創新創業創造高新技術產業園等載體建設，加快新基建布局、新產業發展、新技術攻關、新業態培育等，打造都市型新興產業集群。

（三）提升發展現代服務業

推動先進制造業和現代服務業融合發展試點，提升軟件和信息產業，促進新一代信息技術和各行業各領域融合創新應用，發展信息技術服務外包、軟件開發、動漫網游設計、信息技術服務等為主，不斷提升服務外包規模層次和競爭力。建設與實體經濟相適應的現代金融體系，促進金融與經濟社會協調發展。促進金融資源優化配置，提高金融服務實體經濟效能。大力發展科技金融，探索發展綠色供應鏈金融，持續發展基金業，積極開展融資租賃。聚焦發展空港物流、航運物流、跨境電商物流、冷鏈物流、保稅物流等新業態，推進智慧物流區域一體化發展，建設東南沿海綜合物流樞紐和智慧物流中心。圍繞打造全國知名新零售之都的目標，吸引一批新零售企業區域總部、功能性總部聚集，加快新零售商圈建設，加大培育本土新零售領軍企業力度，建設新零售經濟示范街區，做好做活福州夜色經濟。大力提升會展業品牌化、市場化、專業化、國際化水平，做大做強會展產業鏈，打造會展產業集聚區。強化實體會展網絡虛擬會展相結合，發展新興展覽業態。

二、加快實施創新驅動發展戰略，進一步強化現代化經濟體系的戰略支撐

創新是推動經濟高質量發展的強大動能，也是建設現代化經濟體系的戰略支撐，要把創新擺在發展全局的核心位置，充分發揮創新對經濟高質量發展的引領作用。

總體上看，福州的自主創新能力則相對較弱，對省外先進技術與高端人才的依賴大，特別是在核心技術、關鍵共性技術和前沿引領技術方面，創新不足的境況更加突出。具體問題有：一是研發投入強度仍然不夠。財政投入科技資金總體規模偏小，總量不足，科技支出占GDP和財政總支出的比重偏低。如2018年福州全社會研發經費投入占地區生產總值比重僅2.17%，剛過全國平均線，明顯低于廈門的3.27%，合肥的3.09%，長沙的2.9%。二是高端科技創新能力欠佳。2018年全市專利申請量、國際PCT專利申請量僅分別為2.56萬件、217件，大大低于廣州的11.83萬件、2 441件，深圳的17.71萬件、2.05萬件，特別是能夠體現科技創新研發機構國際競爭力的國際PCT專利數量較少，說明福州企業科技創新的效果不佳。三是高端創新載體競爭力不夠。截至2019年底，全市共有高新技術企業1 407家，低于廈門（1 928家）、青島（3 829家）、廣州（12 174家）。

必須以加快推進國家自主創新示范區福州片區建設為抓手，充分發揮科技創新的基礎、關鍵和引領作用，大力實施創新驅動發展戰略。

（一）加大創新研發投入

重點布局優勢產業、重點戰略性新興產業的關鍵技術攻關，確保財政科學技術支出占當年地方財政支出比例3%以上。提高政策兌現效率，全面兌現落實企業研發經費分段補助、企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、科技小巨人領軍企業研發補助、新型研發機構認定及獎勵、創新平臺建設補助等激勵企業創新政策。加大金融扶持力度，發揮“高新貸”“科技貸”政策性創業投資基金作用，創新金融產品支持企業發展壯大。

（二）加強創新平臺建設

緊抓建設國家自主創新示范區福州片區機遇，加快搭建各級各類多科技創新平臺，鼓勵和支持龍頭企業加快建設、提升重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等科技創新平臺。支持建設一批面向行業和細分領域的工業互聯網平臺、制造業“雙創”平臺、供應鏈服務平臺、第三方綜合服務平臺，培育基于互聯網的個性化定制、在線增值服務、分享制造、眾包設計等新型制造方式。加快建設“國字號”研發機構，爭取引進更多“大院大所大實驗室”落戶自創區。鼓勵企業與高校、科研院所、上下游企業及各類基金等加強合作，構建多層次制造業創新體系。

（三）制定有效促進區域創新體系建設的相關政策

進一步提高科技成果轉化率，充分利用各種平臺，結合區域、行業技術創新需求及高?？蒲袡C構的項目成果，為企業搭建產學研結合和成果轉化平臺；跟蹤服務能帶動全市行業技術升級、產業化前景好的產學研合作項目，重點扶持一批技術先進、研發周期短能迅速產業化的產學研項目；進一步加強企業技術改造，制定支持企業技術改造的政策，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，提高市場競爭力。

三、積極推動城鄉區域協調發展，進一步優化現代化經濟體系的空間布局

加快縮小城鄉區域發展差距，是建設現代化經濟體系的重要任務。黨的十九大報告對實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略都作出了重大部署，這是建設現代化經濟體系的重要支撐。

由于地理區位、自然資源、文化傳統和政策、體制等諸多原因的作用，改革開放以來，福州市區域之間、城鄉之間、山海之間發展差異有不斷擴大的趨勢，各地在區域發展、財富水平、公共基礎設施建設等方面仍有較大差距，合力效應較低，未形成真正的協同發展區，影響了經濟規模的進一步擴大和發展水平的提高。一是縣域經濟差距明顯。沿海與山區縣域差別明顯，山海統籌聯動發展較弱。如，從各縣（市）區GDP總量看，2019年鼓樓區GDP達到1 916.7億元、福清1 200億元，而閩清為323億元、羅源為303.4億元、永泰為282.6億元；從地方財政收入看，各縣（市）區差距也特別明顯，2018年閩侯（80.07億元）、福清（78億元）遠遠高于羅源（14.95億元）和永泰（11.03億元）。二是統籌城鄉力度還有待加強。2019年，福州市居民人均可支配收入21 133元，按常住地分，城鎮居民人均可支配收入47 920元，農村居民人均可支配收入21 320元，城鄉居民收入比為2.332，差距明顯。

必須強化全市一盤棋發展，加快縣域經濟為主體向省會中心城市引領都市圈經濟發展的經濟空間結構轉變，促進中心城區與縣（市）區、城市與鄉村，以及閩東北周邊地區的網絡化發展，以中心城市重構產業發展空間，新型城鎮化和鄉村振興聯動提升城市量級能級。

（一）做大做強閩江口都市圈，進一步拓展發展腹地

持續實施“沿江向?！卑l展戰略，加快推進福州向濱海型城市發展，進一步拓展、優化城市空間布局，加快推進福州濱海新城建設。深化行政管理體制機制改革，突破制度性障礙，打破行政區劃隔閡，順應區域一體化發展趨勢構建產業鏈供應鏈，堅持錯位發展，逐步形成中心城市福州與周邊各縣（市）合理的產業分工與協同發展。進一步拓展福州港口腹地空間，大力推進陸地港建設，加快促進港口物流業發展，進一步服務周邊經濟發展。加快連結外部城市的基礎設施建設，輻射、帶動周邊地區發展。

（二）大力發展縣域經濟，加快推進鄉村振興

充分發揮各地現有產業基礎和特色資源，加快縣域特色產業的培育和發展，加大對支柱產業的扶持力度，增強縣域經濟實力。堅持以市場為導向，以特色產業為重點，以農業規模經營為抓手，加快農業產業化發展，提升現代農業發展質量和效益，不斷提高農民收入。抓好美麗鄉村和特色小鎮建設，打造生態宜居的美麗鄉村。提速基礎設施網絡建設，完善公共文化體育設施，推廣移風易俗的長樂經驗，挖掘鄉村歷史文化資源，振興鄉村文化。進一步提升金融服務鄉村振興的效率和水平，不斷壯大村級集體經濟，夯實城鄉協調發展基礎。

（三）建立區域協同發展機制，推進區域產業協調發展

進一步厘清各縣（市）區發展的特點與差異，探明各縣（市）區分工協作的關系，為各縣（市）區的差異發展、錯位發展、協同發展提供依據。進一步厘清各縣（市）區的利益訴求，突破橫亙在各縣（市）區之間的壁壘，構建各縣（市）區之間良好的信息互通平臺及政策決策信息支持系統，形成有助于實現各縣（市）區協同發展的利益驅動機制與分工協作機制。目前我市各縣（市）區經濟發展很不平衡，協同發展合力較弱。基于此，應加快建立更加緊密的區域產業協同發展機制、區域要素市場一體化機制、區域協同創新機制、區域公共服務共建共享機制和區域橫向生態補償機制等。

四、著力發展開放型經濟，進一步提高現代化經濟體系的國際競爭力

建設現代化經濟體系、推動新時代經濟高質量發展，要更好地利用全球資源和市場，繼續積極推進“一帶一路”框架下的國際交流合作，在“雙循環”發展格局下謀求更大發展。

但是，目前福州市開放型經濟發展存在的問題依然較為突出：一是設施外聯不多不強，互聯互通設施建設有待加強。福州港口建設相對滯后，港后鐵路等配套設施與服務不完善，資源整合不足。2019年福州港集裝箱吞吐量340.82萬標箱，僅為廈門港集裝箱吞吐量1 112.22萬標箱的30.6%。目前，福州港口國際航線不多，福州江陰港“一帶一路”航線12條，主要涉及東南亞地區。同時，“海絲”門戶樞紐機場作用有待發揮。截至2018年底，福州機場通航點達89個，開通航線117條，而廈門機場通航城市多達128個，航線187條。福州長樂國際機場的輻射帶動作用亟待加強，連接東南亞、南亞、西亞和歐美的國際航線發展緩慢，主、輔結合的機場布局尚未形成。二是對外經貿有待拓展。2019年，全年實現外貿進出口總值2 525.8億元，僅為廈門6 412.89億元的39.4%。與廈門、廣州、杭州、寧波、青島等先進城市相比，福州的對外貿易總體規模小、依存度較低，出口產品技術含量和附加值不高。同時，引進外資與對外投資有限，引資能力總體偏弱，在新批投資項目數量、合同外資金額、實際利用外資金額等引資業績方面表現不佳，特別是在實際利用外資金額上與先進城市相比具有明顯差距。三是對外人文交流相對不足。不管是在促進民心相通的優勢資源的挖掘利用上、在對外人文交流上、在“海絲”文化淵源認同交流上，還是在“海絲”旅游開發利用上，都與先進城市有差距。

著力建設現代化經濟體系，推動福州經濟高質量發展，應著力打造兩岸融合發展“第一家園”先行城市，海上絲綢之路重要節點城市，做大海上絲綢之路門戶樞紐機場，建設江陰國際深水大港，謀劃建設絲路華僑城產業園和國際合作示范區，加快從外向型經濟邁向高水平的開放型經濟，建設內外雙向全面開放體系，推動形成全面開放新格局。

（一）積極主動融入“一帶一路”建設

緊密對接“一帶一路”沿線國家和地區，不斷拓展在基礎設施建設、產業、貿易、投資、技術等領域的合作，打造與“海絲”沿線國家和地區互聯互通的重要門戶樞紐。推進港口、公路、鐵路與機場等交通設施與服務的緊密銜接，促進人流物流信息流的交匯與效能提升，加速把福州建設為“海絲”聯通樞紐城市。發揮海、僑、臺優勢，完善對外貿與技術合作服務，提高對外貿易競爭力，發掘培育海洋經濟、數字經濟、平臺經濟優勢；強化產業投資合作，加大對外引資力度，創新產業合作模式，推進榕臺融合發展，深化海洋產業合作，將福州打造為“海絲”經貿強市。堅持辦好絲綢之路國際電影節、“海上絲綢之路”（福州）國際旅游節，進一步深化人文與旅游交流與合作，增進與絲路沿線國家和地區的文化認同。

（二）持續深化榕臺融合發展

加強臺商投資區、福清臺灣農民創業園等園區建設，鼓勵與臺灣相關園區開展專業化招商，積極將福州打造成臺灣農產品的重要集散基地、臺灣農業島外發展的吸納地、臺灣農民再創業的基地。鼓勵臺灣農業研發機構落地福州，開展農業技術開發與實驗，提升農業合作水平。全面推進榕臺水產養殖、水產品加工、遠洋漁業、休閑觀賞漁業、水產品營銷等方面的交流合作。加強兩岸“三創”基地建設，鼓勵臺灣百大企業、優勢產業投資福州，打造榕臺合作品牌，提升合作層次與規模，深化榕臺利益融合。加強榕臺攜手開展第三方市場合作，促進兩岸產業合作融入“海絲”，把福州建設為服務兩岸產業合作走向“一帶一路”的基地（示范區），構建兩岸利益新鏈接。拓展福州與馬祖兩地旅游、漁業等多領域對接交流，推動榕馬率先融合發展。

（三）加快推進自貿試驗區福州片區建設

積極用好用足自貿試驗區“先行先試”政策，加強“首創性”探索，持續推出創新舉措，為自貿區建設賦能。加快自貿實驗區建設，爭取福州自貿片區擴區、自貿區本外幣合一賬戶試點和二手車出口試點城市，獲批“鼓勵類企業減按15%的稅率征收企業所得稅”、跨境電商綜合實驗區、原油非國營進口資質及配額等開放政策。探索實施自由港部分政策。建設金融創新示范區，支持區內金融機構利用自貿區載體探索區塊鏈跨境金融。