論“創新金三角”推動高新技術產業集群發展

彭樹青

立足成渝地區雙城經濟圈建設成渝綿“創新金三角”的背景，分析游仙區參與成渝雙城經濟圈推動高新技術產業集群發展的優勢和存在的問題，提出相關對策建議。

綿陽市游仙區以高新技術產業集群發展為抓手，參與成渝綿“創新金三角”建設，反哺游仙區高新技術產業發展，形成良性循環，從而推動游仙區實現更高水平的高質量發展。

游仙區推動高新技術產業集群發展的優勢分析

得天獨厚的科研優勢

綿陽是國務院批準建設的全國唯一的科技城，擁有我國重要的國防科研生產基地和大量科研人才儲備。綿陽重要的國防科研基地在游仙區。截至2021年2月，游仙轄區內有國家級科研院所3家、省部級及以上重點實驗室7個、省級工程實驗室5個、高等院校4所，吸引國家“萬人計劃”等各類領軍人才80余名，擁有院士（專家）工作站1個，省級及以上工程技術研究中心10個、省級及以上企業技術中心12個。

良好的產業基礎優勢

2010年成立的游仙高新區，2015—2019年高新技術產業營業收入年均增速20.3%，現已成長為省級高新區、四川最具投資價值產業園區、四川省首批院士產業園，已形成節能環保、新材料、新一代信息技術三大主導產業，并且高新技術產業種類豐富。游仙區擁有高新技術企業37戶，高新技術產業產值占工業總產值比重達到55.1%，區域集中度達到75.24%。同時，游仙在核技術應用、電子信息、節能環保、新材料、智能制造等高新技術產業領域具有強大的承接和配套能力。

先行先試的政策優勢

早在成渝雙城經濟圈建設作為國家戰略實施之前，綿陽科技城科技城先后獲批執行國家自主創新示范區先行先試政策，四川省政府給予了10項特殊支持政策，先后下放19項省級經濟管理權限，構建起國家、省、市三級政策支撐體系。2020年游仙區確定為全省成渝地區雙城經濟圈建設9個首批縣域集成改革試點縣之一，無疑使游仙區在享受中央、省、市的政策支持和爭取改革試點項目上占據明顯優勢。

地理交通優勢明顯

綿陽位于成都、重慶、西安“西三角”腹心地帶，是“一帶一路”和長江經濟帶結合部和連接線上的重要支點城市，轄區范圍內已有多條城際鐵路和高速公路，綿陽機場開通有直達北京、上海等39個城市的航線，2019年旅客吞吐量415萬人萬人次，是四川第二大機場和國家中型民用機場。

游仙區高新技術產業集群發展存在的問題

高新技術產業集群效果不明顯

目前游仙高新區分南、北、東三區，部分企業加入到高新技術產業園區主要是希望得到國家的政策優惠，三區高新技術產業主要是在空間上的聚集，企業之間的關聯性不強，沒有形成產業網絡。龍頭企業配套的產業鏈較少，建鏈、強鏈、補鏈仍需加強。同時，我區高新技術企業總量少，能夠引領產業鏈的龍頭企業較少，集群優勢沒有體現，產業總體競爭力弱。

“創新金三角”產業類型趨同帶來挑戰

從成渝地區雙城經濟圈主要城市主導產業對比來看，游仙區集中發展的汽車、電子信息、裝備制造、新材料、核醫學、節能環保六大主要產業中，汽車、電子信息、裝備制造、新材料等四大產業與重慶、成都的主導產業重疊，相對競爭力不強。所以游仙區必須在核醫學產業、節能環保上做大做強，以形成發展競爭優勢。

“產學研”合作機制尚待完善

在高新技術產業園發展過程中，對區域內科研機構和科技人才的依賴較高。我區雖有眾多的科研院所和高校，但產學研合作機制尚不完善。尤其是我區的科研院所大多是軍工科研院所，保密要求高，導致區內高新技術企業不能很好利用科研機構的創新成果所產生的溢出效應。除少數企業外，企業與科研機構之間的溝通合作還沒有建立起相關互動機制。

企業發展瓶頸切實存在

我區的人才優勢主要得益于科研院所的存在，并不能合理地布局到高新技術企業，企業普遍缺少技術研發和轉化技術的人才，留住人才難。高新技術產業發展，創新風險大，創新項目成本高、償還期長。不少企業難以獲取先進成果信息，對成果的市場前景把握不準，缺少同外界合作的機會。企業普遍存在流動資金不足，固定資產投資不足、技術開發投入不足、資產負債率高等問題。此外，還存在競爭環境不公平、價格戰、侵權、公司位置偏遠、配套差等問題。

深度融入成渝地區雙城經濟圈推動高新技術產業集群發展的建議

規劃先行，完善高新技術產業集群發展保障服務機制

一是科學規劃引領。在“十四五”規劃中明確高新技術產業集群發展的方向、目標、著力點及保障措施等，合理布局高新技術產業。突出主導產業信息安全、核醫學產業的引領和集群功能。科學建立高新技術產業發展信息資源庫，促進資源共享，增強高新技術企業在技術成果掌握、市場把握等方面的能力。二是強化政策傾斜。高新技術產業的發展取決于制度安排、社會環境和文化氛圍，其中制度安排對高新技術產業發展起到的作用更顯著。在某種意義上，制度的安排比技術還要重要。[1]進一步優化政府投入結構，在融資貸款、財政補貼、人才引進、稅收優惠等方面針對高新技術企業建立相應扶持政策，形成有助于高新技術產業集群化成長的機制與模式。

明確定位，爭做“創新金三角”發展主力軍

一是要以爭做科技城建設主力軍為突破，充分整合成渝地區雙城經濟圈資源要素，助推綿陽在“創新金三角”中形成核心競爭力。要以綿陽與北碚締結友好城市為契機，促進游仙區與成都、重慶相關區域建立合作關系。二是應充分學習京津冀、長三角和粵港澳經濟圈在高新技術產業集群發展上經驗，尤其需要重點關注和綿陽同類城市。通過與長三角、粵港澳、京津冀等區域城市的GDP占各自區城比重、在規劃區域所屬位置、市區建成區面積、與中心城市平均直線距離等數據對比，發現我們可以汲取類似的溫州、珠海等地的先進經驗，也要規避發展陷阱。

點面結合，合理推動高新技術產業集群

一是完善高新技術產業鏈。推動企業聯合，促進資源整合，積極引導相關聯企業互聯互通，構建一批上中下游相互承接，自主能力強、科技水平高的優勢產業體系，實現政策、技術和市場的有效銜接，充分利用成渝雙城經濟圈的要素分配和發展輻射作用，加強與其他縣、市、區的抱團合作，爭取價值鏈高端位置。二是樹立“功能集群”發展理念。以趨同產業增強競爭力、不同產業廣泛合作發展為思路，既要發揮自身在核技術應用、協同創新產業發展、新材料等方面的“功能”優勢，又要以求同存異為原則，主動與成渝地區雙城經濟圈兄弟縣市區尋求合作、共謀發展，讓高新技術產業和品牌開花結果。三是發揮龍頭企業的帶動作用。做強龍頭企業，有條件及意愿的企業，可以通過項目整合或資產重組，形成一批具有核心競爭力的企業和大型企業集團。做好現有龍頭企業的服務，加強對等龍頭企業的產業鏈、資金鏈、配套鏈等方面的支持力度。強化品牌意識，在參與成渝地區雙城經濟圈的過程中形成高新技術優勢產業，增強競爭力。

強化支撐，建立完善高新技術產學研合作機制

一是高新技術產業集群主要依托當地科技力量。一般來說，高新技術產業大多集中在大城市建成區和高校密集區，這樣高新技術產業才能形成明顯的集聚規模和吸引效應。[2]政府要在改善營商環境的同時改善產學研合作環境，吸引高校和科研院所參與產學研合作，積極培育新型研發機構等產業技術創新組織，加強建設科研成果轉化中心，布局建設重大研發機構，開展技術開發、企業孵化和產業培育。對符合條件進入國家、省、市重點實驗室或技術創新中心的企業，給予優先支持。二是借鑒優秀案例和模式。借鑒、學習蘇州、南陽等地高新技術產業園區產學研合作經驗，企業、高校、科研院所可通過技術攻關合作、成立公司、打造服務平臺、成立研發機構、引入新的研發機構、引進與購買技術等方式進行產學研合作，增強本地區的產業競爭力。

（中共綿陽市游仙區委黨校）

參考文獻：

[1]吳敬璉.制度重于技術——發展中國高新技術產業[M].北京：中國發展出版社， 2002.

[2] 關偉，胡艷慧.區域高新技術產業發展的集群網絡化模式[J].青海師范大學學報（自然科學版），2007，（4）：84-88.