芻議非公有制經(jīng)濟組織的黨建體制機制創(chuàng)新

趙猛

在改革開放政策實施并逐漸深化的背景下，要以當下市場經(jīng)濟的發(fā)展狀況作為出發(fā)點，重視非公有制經(jīng)濟組織的黨建機制體制創(chuàng)新。本文就非公有制經(jīng)濟組織黨建體制機制的創(chuàng)新進行研究探討。

從特殊性視角審視非公有制經(jīng)濟組織黨建

黨的執(zhí)政地位、性質(zhì)是非公有制經(jīng)濟組織中落實黨建工作的決定性因素。但需要注意的是，和公有制經(jīng)濟組織黨建相比，非公有經(jīng)濟組織的黨建工作具有特殊性：第一，企業(yè)全體生產(chǎn)資料帶有顯著的私人化特征。私人經(jīng)過投資之后生成的全部資產(chǎn)隸屬于私人企業(yè)主。這與公有制經(jīng)濟中黨組織的企業(yè)政治核心地位不同。第二，勞動雇傭關(guān)系普遍存在。私人企業(yè)主在各項生產(chǎn)資料、生產(chǎn)經(jīng)營活動中有著絕對的決策權(quán)利，使得員工和企業(yè)主之間普遍形成并維持著勞動雇傭關(guān)系[1]。第三，帶有顯著的盈利性目標。與傳統(tǒng)公有制企事業(yè)單位相比，非公有制經(jīng)濟組織區(qū)別最大的一個特征便是企業(yè)的各項決策、活動都是以盈利作為最終目標。

我國非公有制經(jīng)濟組織黨建工作歷史發(fā)展成就

從黨的十六大之后，我國的非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，發(fā)展速度顯著提高，并同時取得了如下成就：第一，非公有制經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織工作的全方位、立體化覆蓋。黨在深化非公有制經(jīng)濟組織黨建工作落實、發(fā)展的過程中，做到了始終堅持黨中央指示，并在各個地方黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一化發(fā)展的前提下，以各個非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)模為出發(fā)點，確定負責黨建工作的不同級別黨組織。簡單而言，市級、縣級、區(qū)級的黨組織與較大發(fā)展規(guī)模的非公有制經(jīng)濟組織黨建綁定，而城市內(nèi)街道級別的黨組織則是和小規(guī)模非公有制經(jīng)濟組織黨建工作綁定。第二，以非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作發(fā)展現(xiàn)狀為基石，培養(yǎng)、組織一支符合其內(nèi)部黨建工作落實的工作隊伍。第三，在適應(yīng)企業(yè)健康長遠發(fā)展需求的過程中，非公有制經(jīng)濟組織的黨組織通過進一步強化對工會一類群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)力，以其生產(chǎn)經(jīng)營活動作為核心，落實各類活動，最終建立起帶有凝聚力的健康企業(yè)文化，同步提高了非公有制經(jīng)濟組織的向心力、基層黨組織的文化層面軟實力。

目前非公有制經(jīng)濟組織黨建體制機制運行中暴露出的缺陷

企業(yè)主思想層面認知不足

一些非公有制經(jīng)濟組織企業(yè)主在思想認知層面存在一定的不足，并未對這項工作應(yīng)有的價值形成全面的認知。部分企業(yè)主因為非公有制經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要組成部分，認為自己所在的企業(yè)組織只需要完成經(jīng)濟層面的按章納稅等工作便可，政治層面黨建、工作體制機制創(chuàng)新落實與否不會在經(jīng)濟層面有所折射。同時，由于企業(yè)主擁有非公有制經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)，并且在其一系列生產(chǎn)經(jīng)營活動中，需要自負盈虧，擔心黨建工作體制機制創(chuàng)新工作在非公有制經(jīng)濟組織中的落實，會對自己原有的權(quán)利進行分散，或者影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，故而不會主動參與到這項工作中，最終導(dǎo)致黨建工作陷入停滯狀態(tài)。

黨組織的作用發(fā)揮遭到限制

非公有制經(jīng)濟組織具備私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，導(dǎo)致黨組織的作用如同拳頭打在棉花上一樣。非公有制經(jīng)濟組織制定并落實的各項生產(chǎn)經(jīng)營決策，因此而帶來的風險、企業(yè)利益，企業(yè)主都擁有著絕對的享有權(quán)，也正因為如此，這一產(chǎn)權(quán)性質(zhì)就直接決定了企業(yè)主在非公有制經(jīng)濟組織中不可動搖的核心地位。同時，不可忽視的一點是，作為市場經(jīng)濟重要組成部分的非公有制經(jīng)濟，在其持續(xù)發(fā)展的過程中，其發(fā)展目標的趨利性十分明顯且不可擺脫。簡單而言，企業(yè)主制定、實施各項生產(chǎn)、經(jīng)營、投資決策的最終目標是為了追求企業(yè)經(jīng)濟利潤空間的最大化，企業(yè)的各類員工則是希望借助自己的努力、企業(yè)的健康發(fā)展實現(xiàn)薪資待遇水平最大化的目標，由此也不難看出，身處非公有制經(jīng)濟組織內(nèi)部的人員都扮演著鮮明的經(jīng)濟人角色，但其內(nèi)部的黨組織則是具備鮮明的政治人特征，導(dǎo)致此二者缺乏共同的契合基礎(chǔ)，深刻影響到落實黨建工作體制機制的創(chuàng)新工作。

保障機制層面存在缺陷

因為非公有制經(jīng)濟組織和黨組織之間存在經(jīng)濟和政治兩個層面的沖突，為確保黨建工作體制機制創(chuàng)新得以落實，必須得到保障機制的支持。但從當前的發(fā)展狀況看來，即便是部分地區(qū)陸陸續(xù)續(xù)以當?shù)貙嶋H發(fā)展情況作為基礎(chǔ)，成立了對應(yīng)的非公有制經(jīng)濟工委，但因缺乏對應(yīng)的人員編制，使得組織結(jié)構(gòu)上未能提供對應(yīng)的支撐。身處非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織，實施黨建及其體制機制創(chuàng)新工作的過程中，90%以上的資金都需要由企業(yè)主提供。但企業(yè)主決定任何生產(chǎn)決策的實施，都需要以企業(yè)利潤的最大化的作為最終目標，這項工作往往不會為企業(yè)帶來短期明顯的經(jīng)濟利潤變化，這也就使得企業(yè)主不愿意為其提供充足的活動資金。除此之外，負責該項工作的黨支部書記往往都是由企業(yè)內(nèi)部的中層管理人員或者是業(yè)務(wù)骨干同時兼任，但這兩類人員因為忙于企業(yè)管理以及業(yè)務(wù)活動的進一步拓展，不具備投入到黨建工作體制機制創(chuàng)新工作中的多余時間、精力。

非公有制經(jīng)濟組織黨建體制機制創(chuàng)新的具體思路

贏得非公有制經(jīng)濟組織主的支持

無論是在非公有制經(jīng)濟組織落實黨組織建設(shè)工作，還是落實各類黨建工作，甚至于黨建體制機制的創(chuàng)新，由于受到非公有制經(jīng)濟組織性質(zhì)、發(fā)展目標等多因素的共同影響，必然要以企業(yè)主的理解、支持為首要條件。在這種背景下，黨組織需要在遵循黨章等方面硬性要求的前提下，借助多元化的措施，爭取非公有制經(jīng)濟組織企業(yè)主的支持。簡單而言，黨組織可以將那些符合黨章相關(guān)規(guī)定要求的非公有制經(jīng)濟組織內(nèi)部人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層吸納進黨組織中。對于那些身處黨外的非公有制經(jīng)濟組織人員，則需要黨組織及其成員在貫徹落實黨組織全新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)方針的前提下，做到在有效維護其合法權(quán)益不受到任何侵犯，并在職責范圍內(nèi)促使其事業(yè)得到進一步的長遠發(fā)展。同時，也可以借助各項思政教育工作、活動的深刻落實，幫助非公有制經(jīng)濟組織企業(yè)主形成有關(guān)黨建工作及其體制機制創(chuàng)新的全面、正確認知，只有這部分企業(yè)主在思想層面形成了正確的認知，才能夠做到在行為上全力配合黨委落實黨建及其體制機制創(chuàng)新活動。

黨建工作模式的針對性創(chuàng)新

非公有制經(jīng)濟組織內(nèi)部黨建工作體制機制的創(chuàng)新，需要黨組織做到以非公有制經(jīng)濟組織的生產(chǎn)業(yè)務(wù)實際發(fā)展狀況作為基礎(chǔ)，全面結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中的特點，真正將黨建工作模式進行多元化拓展，實現(xiàn)為企業(yè)服務(wù)的目標。簡單而言，非公有制經(jīng)濟組織內(nèi)部設(shè)立的黨組織需要在全面發(fā)掘黨建工作機制創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營活動二者內(nèi)在結(jié)合點的前提下，將企業(yè)內(nèi)部發(fā)展必須的市場經(jīng)濟知識、生產(chǎn)經(jīng)營知識與黨組織的理念等進行有機結(jié)合，從而全面提高非公有制經(jīng)濟組織中黨員隊伍的思想政治和專業(yè)素質(zhì)水平。

各項保障機制的全面完善

保障機制完善度不足，制約了黨建工作體質(zhì)機制的創(chuàng)新，同時也使得黨組織的作用無法在非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營活動中得以全面發(fā)揮。在這種背景下，各個地方的黨委在創(chuàng)建設(shè)立非公有制經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的過程中，可以為其爭取工作落實必要的場所。在當前工作經(jīng)費缺乏詳細條款規(guī)定的前提下，可以由上級黨組織進行發(fā)放，或者可以通過企業(yè)內(nèi)部黨員繳納黨費返還等方式的逐步實施和探索，促使企業(yè)主能夠從企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營資金體系中設(shè)置專用于內(nèi)部黨組織黨建工作體制機制創(chuàng)新工作的活動經(jīng)費。對于該項工作落實必須的高端人才，則可以通過人才儲備、選拔、推薦機制的建立，配合上各地方黨校人才培養(yǎng)工作的有效發(fā)揮，確保非公有制經(jīng)濟組織內(nèi)部的黨建工作體制機制創(chuàng)新能夠得到充足的人才支撐。

總 結(jié)

黨的基層黨建工作，非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作體制機制創(chuàng)新是其中不可或缺的關(guān)鍵部分，但因其面對保障機制缺失、企業(yè)主思想層面認識不足等因素的影響而無法取得應(yīng)有的效果。非公有制經(jīng)濟內(nèi)部所成立的各級黨組織需要做到以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作特點作為基礎(chǔ)，進行工作模式的針對性創(chuàng)新，配合上思政教育等措施的落實，爭取到企業(yè)主在思想以及資金層面的支持，同時各級黨組織也需要通過保障機制的合理優(yōu)化、完善，真正從思想、人員、制度三個層面，促進非公有制經(jīng)濟組織內(nèi)部黨建工作體制機制的創(chuàng)新優(yōu)化。

（遼寧省錦州市義縣縣委黨校）

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