芻議非公有制經濟組織的黨建體制機制創新

趙猛

在改革開放政策實施并逐漸深化的背景下，要以當下市場經濟的發展狀況作為出發點，重視非公有制經濟組織的黨建機制體制創新。本文就非公有制經濟組織黨建體制機制的創新進行研究探討。

從特殊性視角審視非公有制經濟組織黨建

黨的執政地位、性質是非公有制經濟組織中落實黨建工作的決定性因素。但需要注意的是，和公有制經濟組織黨建相比，非公有經濟組織的黨建工作具有特殊性：第一，企業全體生產資料帶有顯著的私人化特征。私人經過投資之后生成的全部資產隸屬于私人企業主。這與公有制經濟中黨組織的企業政治核心地位不同。第二，勞動雇傭關系普遍存在。私人企業主在各項生產資料、生產經營活動中有著絕對的決策權利，使得員工和企業主之間普遍形成并維持著勞動雇傭關系[1]。第三，帶有顯著的盈利性目標。與傳統公有制企事業單位相比，非公有制經濟組織區別最大的一個特征便是企業的各項決策、活動都是以盈利作為最終目標。

我國非公有制經濟組織黨建工作歷史發展成就

從黨的十六大之后，我國的非公有制經濟組織黨建工作，發展速度顯著提高，并同時取得了如下成就：第一，非公有制經濟組織內部黨組織工作的全方位、立體化覆蓋。黨在深化非公有制經濟組織黨建工作落實、發展的過程中，做到了始終堅持黨中央指示，并在各個地方黨委領導統一化發展的前提下，以各個非公有制經濟組織發展規模為出發點，確定負責黨建工作的不同級別黨組織。簡單而言，市級、縣級、區級的黨組織與較大發展規模的非公有制經濟組織黨建綁定，而城市內街道級別的黨組織則是和小規模非公有制經濟組織黨建工作綁定。第二，以非公有制經濟組織的黨建工作發展現狀為基石，培養、組織一支符合其內部黨建工作落實的工作隊伍。第三，在適應企業健康長遠發展需求的過程中，非公有制經濟組織的黨組織通過進一步強化對工會一類群眾組織的領導力，以其生產經營活動作為核心，落實各類活動，最終建立起帶有凝聚力的健康企業文化，同步提高了非公有制經濟組織的向心力、基層黨組織的文化層面軟實力。

目前非公有制經濟組織黨建體制機制運行中暴露出的缺陷

企業主思想層面認知不足

一些非公有制經濟組織企業主在思想認知層面存在一定的不足，并未對這項工作應有的價值形成全面的認知。部分企業主因為非公有制經濟是市場經濟的重要組成部分，認為自己所在的企業組織只需要完成經濟層面的按章納稅等工作便可，政治層面黨建、工作體制機制創新落實與否不會在經濟層面有所折射。同時，由于企業主擁有非公有制經濟組織的產權，并且在其一系列生產經營活動中，需要自負盈虧，擔心黨建工作體制機制創新工作在非公有制經濟組織中的落實，會對自己原有的權利進行分散，或者影響企業的生產經營活動，故而不會主動參與到這項工作中，最終導致黨建工作陷入停滯狀態。

黨組織的作用發揮遭到限制

非公有制經濟組織具備私有產權性質，導致黨組織的作用如同拳頭打在棉花上一樣。非公有制經濟組織制定并落實的各項生產經營決策，因此而帶來的風險、企業利益，企業主都擁有著絕對的享有權，也正因為如此，這一產權性質就直接決定了企業主在非公有制經濟組織中不可動搖的核心地位。同時，不可忽視的一點是，作為市場經濟重要組成部分的非公有制經濟，在其持續發展的過程中，其發展目標的趨利性十分明顯且不可擺脫。簡單而言，企業主制定、實施各項生產、經營、投資決策的最終目標是為了追求企業經濟利潤空間的最大化，企業的各類員工則是希望借助自己的努力、企業的健康發展實現薪資待遇水平最大化的目標，由此也不難看出，身處非公有制經濟組織內部的人員都扮演著鮮明的經濟人角色，但其內部的黨組織則是具備鮮明的政治人特征，導致此二者缺乏共同的契合基礎，深刻影響到落實黨建工作體制機制的創新工作。

保障機制層面存在缺陷

因為非公有制經濟組織和黨組織之間存在經濟和政治兩個層面的沖突，為確保黨建工作體制機制創新得以落實，必須得到保障機制的支持。但從當前的發展狀況看來，即便是部分地區陸陸續續以當地實際發展情況作為基礎，成立了對應的非公有制經濟工委，但因缺乏對應的人員編制，使得組織結構上未能提供對應的支撐。身處非公有制經濟組織中的黨組織，實施黨建及其體制機制創新工作的過程中，90%以上的資金都需要由企業主提供。但企業主決定任何生產決策的實施，都需要以企業利潤的最大化的作為最終目標，這項工作往往不會為企業帶來短期明顯的經濟利潤變化，這也就使得企業主不愿意為其提供充足的活動資金。除此之外，負責該項工作的黨支部書記往往都是由企業內部的中層管理人員或者是業務骨干同時兼任，但這兩類人員因為忙于企業管理以及業務活動的進一步拓展，不具備投入到黨建工作體制機制創新工作中的多余時間、精力。

非公有制經濟組織黨建體制機制創新的具體思路

贏得非公有制經濟組織主的支持

無論是在非公有制經濟組織落實黨組織建設工作，還是落實各類黨建工作，甚至于黨建體制機制的創新，由于受到非公有制經濟組織性質、發展目標等多因素的共同影響，必然要以企業主的理解、支持為首要條件。在這種背景下，黨組織需要在遵循黨章等方面硬性要求的前提下，借助多元化的措施，爭取非公有制經濟組織企業主的支持。簡單而言，黨組織可以將那些符合黨章相關規定要求的非公有制經濟組織內部人員，尤其是領導層吸納進黨組織中。對于那些身處黨外的非公有制經濟組織人員，則需要黨組織及其成員在貫徹落實黨組織全新社會階層人士統戰方針的前提下，做到在有效維護其合法權益不受到任何侵犯，并在職責范圍內促使其事業得到進一步的長遠發展。同時，也可以借助各項思政教育工作、活動的深刻落實，幫助非公有制經濟組織企業主形成有關黨建工作及其體制機制創新的全面、正確認知，只有這部分企業主在思想層面形成了正確的認知，才能夠做到在行為上全力配合黨委落實黨建及其體制機制創新活動。

黨建工作模式的針對性創新

非公有制經濟組織內部黨建工作體制機制的創新，需要黨組織做到以非公有制經濟組織的生產業務實際發展狀況作為基礎，全面結合企業生產經營管理活動中的特點，真正將黨建工作模式進行多元化拓展，實現為企業服務的目標。簡單而言，非公有制經濟組織內部設立的黨組織需要在全面發掘黨建工作機制創新和生產經營活動二者內在結合點的前提下，將企業內部發展必須的市場經濟知識、生產經營知識與黨組織的理念等進行有機結合，從而全面提高非公有制經濟組織中黨員隊伍的思想政治和專業素質水平。

各項保障機制的全面完善

保障機制完善度不足，制約了黨建工作體質機制的創新，同時也使得黨組織的作用無法在非公有制經濟生產經營活動中得以全面發揮。在這種背景下，各個地方的黨委在創建設立非公有制經濟組織內部黨組織的過程中，可以為其爭取工作落實必要的場所。在當前工作經費缺乏詳細條款規定的前提下，可以由上級黨組織進行發放，或者可以通過企業內部黨員繳納黨費返還等方式的逐步實施和探索，促使企業主能夠從企業日常的生產經營資金體系中設置專用于內部黨組織黨建工作體制機制創新工作的活動經費。對于該項工作落實必須的高端人才，則可以通過人才儲備、選拔、推薦機制的建立，配合上各地方黨校人才培養工作的有效發揮，確保非公有制經濟組織內部的黨建工作體制機制創新能夠得到充足的人才支撐。

總 結

黨的基層黨建工作，非公有制經濟組織的黨建工作體制機制創新是其中不可或缺的關鍵部分，但因其面對保障機制缺失、企業主思想層面認識不足等因素的影響而無法取得應有的效果。非公有制經濟內部所成立的各級黨組織需要做到以企業的生產經營管理工作特點作為基礎，進行工作模式的針對性創新，配合上思政教育等措施的落實，爭取到企業主在思想以及資金層面的支持，同時各級黨組織也需要通過保障機制的合理優化、完善，真正從思想、人員、制度三個層面，促進非公有制經濟組織內部黨建工作體制機制的創新優化。

（遼寧省錦州市義縣縣委黨校）

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