內陸港發展建設路徑的相關研究

蔡永昌

當前形勢下，國內與國際上的交流越來越密切，尤其是貿易交易十分頻繁。出于進出口的考慮，很多地區都建設有港口，內陸港是其中之一，又被叫做“無水港”或者“國際陸港”，屬于內陸的物流中心，承擔著報關報檢、簽發提單等作用，其存在為當地的經濟社會發展發揮了積極作用。考慮物流的要求，內陸港多數選擇交通便利的城市，而且多具備經濟中心地位。

對內陸港的理解

內陸港的概念

內陸港指的是在內陸地區建設的，并設置有海關、商檢、貨代等分支機構的，同時支持報關報檢、簽發提單等作用，從本質上說屬于集成的物流中心。部分進出口貿易可以經過內陸港辦理通關手續，進入港口即屬于入關，離開等同于出關。

內陸港的功能

內陸港擁有的功能比較多，可以集散集裝箱，進行存儲和箱管，并對貨物進行集散、倉儲和分撥等功能，但與海港不同的是不能裝卸船只。內陸港屬于內陸的進出口口岸，所以也具備貨物代理和信息管理、EDI等功能。

內陸港的優勢

內陸港的建設，一方面可以為海港提供大批量的貨物，推動所在城市的外貿經濟發展。另一方面則可以節約成本和時間，包括進出口貨物的通關時間和成本，在港口中的中轉成本以及不可避免的運輸成本。同時，內陸港的建設有政策的支持，選擇的位置交通便利、通關貿易和物流產業集聚，所以可以快速發展。因為內陸港的特殊位置，可以實現海鐵聯運，貨物可以從內陸港借助鐵路運輸運送到海港，然后再由船只運送到目的地，或者反過來。這樣一來，內陸港與海港之間可以設定定點、定時、固定線路和車次、固定價格的運輸班列，方便各個企業運輸貨物。相對來說，這樣的安全性更高，準時性更好，成本也低，而且低碳環保。以甘肅（武威）國際陸港出發至荷蘭鹿特丹港為例，可以直觀的反映出內陸港的優勢。

內陸港的發展模式

當前內陸港的建設有三種，一是內陸城市為了地區建設需求而進行專門建設。二是海港為了爭取更多的貨源，所以在合適的地區投資建設。三是海港和內陸地區的某個城市進行投資合作而建設。從目前來看，最常見的是第一種，比如甘肅省內的（蘭州）和（武威）國際陸港等。這些內陸港的建設，不僅帶來大量的貨源，同時也有效促進了內陸港和海港的聯動發展，節省了進出口商品的通關成本和貨運成本等。

發展內陸港的意見與建議

各相關方的支持

政府方要為此出臺相關政策進行引導，鼓勵建設內陸港。以甘肅為例，內陸港是甘肅省大交通、大港口建設的重要組成部分，以及當地重要的基礎設施建設項目。因為建設內陸港要與政府、海關、商務、航運企業等展開合作，并面對建設要求高、投資風險大且回報率低、回收期長等特點。所以需要加強政府的支持，從政府入手針對內陸港的建設提供省級層面的政策，統一進行規劃，合理布局安排，避免各個地區盲目競爭帶來資源的重復和浪費。政府同時也要提供稅收、土地方面等方面優惠政策，減輕建設壓力，予以運輸補貼等。

從港口方面，內陸港屬于海港向內地的功能性延伸，也就是說，其作用發揮需要建立在海港的基礎上，所以需要海港提供支持與扶持，比如辦理手續和收費管理方面，提供參考。海港可以在內陸港辦理初期派遣專業工作人員進行業務交流，開展員工培訓等，推動內陸港的管理事務步入正軌。

從航運公司方面，內陸港需要進行貨物的中轉，而這要求內陸港與航運公司之間有效交流。有時內陸港需要長期放置海運箱，需要獲得航運公司的許可。部分航運公司在卸完貨物之后，會直接將空箱存放在場地，若有企業需要進行出口貨物運輸，就可以聯系航運公司，使用他們的空箱；或者由內陸港進行管理，按照具體的空置情況，合理流轉空箱的使用。這樣可以避免資源的浪費和空置，提高空箱利用率。

兩地海關的協調配合

海關工作是一項重點，直接關系著物流鏈的運行效率。所以一方面要強化監管力度，借助先進的遙控智能設備，實現對港口各項經濟活動動向的動態監管，及時處理違法違規的行為和交易，保證港口交易的規范性和合法性。另一方面，賦予港口更多的監管自治權，對于特殊事件可以自行處理，提升運轉效率，避免延誤港口的運轉。比如對于各種進出口貿易的稅務處理，允許內陸港自行處理，而不需要前往專門的政府單位再進行處理，這樣可以提升工作效率。內陸港、海關和商務部門之間相互配合、互認資質，支持貿易的快速通關，落實大通關目標。

強化運輸方式聯動發展

首先要提高內陸港的相關配套設施建設水平，強化物流運營水平的提升，從而吸引更多的企業選擇內陸港進行進出口貨物的流轉。對于內陸港來說，物流作業的效率和服務水平是體現其運營能力的重要指標，只有內陸港在運輸成本、時間、服務內容方面擁有優勢，以此引進客戶和貨物流轉，集中發揮多重資源優勢，促進多方發展。其次要優化內陸港的集疏運體系，借助大數據信息技術等，聯系公路、鐵路、海運和航空運輸系統，打造一體化的運輸模式。有條件的內陸港口還可以實施多式聯運，尤其是公、鐵、海多式聯運，發揮現代化物流集疏運體系優勢，降低綜合物流成本。最后是借助“一帶一路”和國際新通道建設帶來的機遇，開通國際班列。比如（武威）國際陸港開通了中歐國際貨運班列“天馬號”和中俄木材班列，開通了甘肅省首班“TIR（國際公路運輸）中歐卡車”，開辟了公鐵多式聯運新路徑，拓展了除海港之外的國際物流運輸新模式。

科學選擇運輸方式

對于這項內容的選擇，需要考慮內陸港和海港以及當地交通運輸的情況。鐵路運輸的經濟距離在400-500km，但是公路運輸經常超載，安全性差，但靈活性強，競爭優勢大。所以在爭奪運輸方式中的競爭十分激烈。從這方面說，如果內陸港與海港之間的運輸距離小于500km，可以考慮選擇公路運輸形式，如果超出這個距離，則建議選擇鐵路運輸形式。

投資模式的選擇

這里需要考慮港口的距離。如果兩方之間距離較近，貨物主要是通過海港進出口，選擇以海港為主，與地方政府或者航運公司合作投資，建設內陸港。如果距離較遠，內陸港同時是多個港口的公共腹地，可以選擇以地方政府為主，聯合這些港口以及航運公司進行投資建設。

結 語

本次以甘肅（武威）國際陸港為例，探討了內陸港的優勢、功能、發展理論基礎等內容，同時提出應該如何建設好內陸港。借助內陸港的機遇，推動城市經濟的進一步發展，促進城市空間結構的優化，推動地方經濟良好進步，實現共同發展。

（甘肅（武威）國際陸港管委會）

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