提質(zhì)增效:高職院校國有資產(chǎn)配置與管理的應(yīng)有之義

許靜雯

為了加強高校國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，國家教育部、國家財政部先后下發(fā)文件，明確要求合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，防止流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等其他國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全與完整，保障和促進高校各項事業(yè)發(fā)展。

新時代，加強高職院校國有資產(chǎn)配置管理具有高度重要性，面對高職院校國有資產(chǎn)管理存在的突出問題，唯有拿出科學(xué)有效的舉措，提質(zhì)增效加以應(yīng)對。

高職院校國有資產(chǎn)配置管理工作具有高度重要性

辦學(xué)的重要保證

隨著高職院校招生規(guī)模不斷擴大，學(xué)校的硬件設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)的價值不斷增加，教學(xué)、科研等方面固定資產(chǎn)成倍遞增，出現(xiàn)井噴式的家大業(yè)大的局面。高職院校職責(zé)是培養(yǎng)實用型人才，提高人才培養(yǎng)規(guī)格，開展科技研發(fā)、技能實訓(xùn)，促進并服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)此目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障條件就是國有資產(chǎn)，高校做好國有資產(chǎn)管理工作，是增強高校核心競爭力的主要途徑，是高校教書育人及各項工作全面落實的重要保證[1]。因此，加強國有資產(chǎn)管理，充分建立和利用資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，促進資產(chǎn)合理高效使用，提升公共場地設(shè)施設(shè)備的資產(chǎn)利用率，防止國有資產(chǎn)流失，積極創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理工作的科學(xué)辦法，是開展國有資產(chǎn)管理工作的重中之重。

確保高職教育可持續(xù)發(fā)展

強化高職院校國有資產(chǎn)管理，是提高辦學(xué)質(zhì)量水平的必有之路，它不但提高學(xué)校物資財產(chǎn)及時有效到位，保證國有資產(chǎn)安全運轉(zhuǎn)，而且能夠不斷推動高職院校管理制度規(guī)范化建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，從而適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的時代要求。同時，增強國有資產(chǎn)使用的效能，最大程度控制資源浪費，對確保高職院校可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

堵塞漏洞提高效益

加強高職院校國有資產(chǎn)管理需要實行統(tǒng)一的歸口管理，進行科學(xué)分級管理和分級負(fù)責(zé)，精細劃分國有資產(chǎn)管理單位和使用單位之間的職、權(quán)、利關(guān)系，建立完善資產(chǎn)分級管理體制，落實具體責(zé)任到人。通過強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，促進學(xué)校國有資產(chǎn)主管部門要及時了解資產(chǎn)管理的內(nèi)部缺陷和短板，準(zhǔn)確改進國有資產(chǎn)管理不規(guī)范流程，落實各項規(guī)章制度執(zhí)行路徑，從而提高國有資產(chǎn)管理效能。

當(dāng)前高職院校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

管理機制不健全

有些高職院校資產(chǎn)管理存在多頭管理、多人管理、職責(zé)與權(quán)利不明確的現(xiàn)象，高職院校國有資產(chǎn)強化管理的意識比較淡薄，在具體管理工作中，資產(chǎn)管理的報損、變價、外調(diào)、報廢等處理缺乏有效的約束和審批機制，沒有及時定期對國有資產(chǎn)進行有效的盤點和清查，待報廢的國有資產(chǎn)處置沒有建立完善規(guī)范的操作程序，對閑置的國有資產(chǎn)管理，主體責(zé)任不明確，時常出現(xiàn)相互扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象，隨意處置、隨意堆放等問題突出，遺失丟棄資產(chǎn)的情況也時有發(fā)生。日常管理沒有把帳管和物管有機的統(tǒng)一起來，國有資產(chǎn)對外招租制度不健全、管理不落實、監(jiān)督不嚴(yán)格。

實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備使用監(jiān)管缺失

高職院校購置的實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備較多，門類多數(shù)據(jù)大，有些高職院校資產(chǎn)管理員時常重視記錄某一個資產(chǎn)的價值，卻沒有重視考慮這些資產(chǎn)的優(yōu)化利用的問題，處置和維護等常規(guī)工作流于形式，由于高職院校積極推進校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展，資產(chǎn)管理權(quán)分散在各個兩級學(xué)院，內(nèi)控流程缺乏規(guī)范，沒有建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，監(jiān)督管理流程的環(huán)境形同虛設(shè)。同時，高職院校資產(chǎn)配置存在不合理情況，輕視資產(chǎn)的保養(yǎng)與維護管理，對資產(chǎn)出現(xiàn)人為損壞、遺失等情況未出臺責(zé)任追究和賠償制度。

信息化技術(shù)管理手段滯后

有些高職院校資產(chǎn)管理存在著學(xué)校資產(chǎn)管理部門沒有建立資產(chǎn)動態(tài)管理的機制，各自為政，不同部門根據(jù)自身不同的需求，追求局部資產(chǎn)利益最大化，記賬錄入數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)往往是財實不符，數(shù)據(jù)的收集、整理利用的技術(shù)手段缺乏強力的技術(shù)支撐，沒有建立統(tǒng)一高效的國有資產(chǎn)信息化共享平臺，尤其儀器設(shè)備共享機制建設(shè)缺失，收集整理國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)意識不強，資產(chǎn)統(tǒng)計和審核政出多門，有多少家底往往沒人說得清楚，缺少專業(yè)國有資產(chǎn)信息化技術(shù)人才，國有資產(chǎn)管理隊伍人員素質(zhì)參差不齊影響國有資產(chǎn)管理水平的提升。

規(guī)章制度管理落實不到位

有些高職院校原有的國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度陳舊，沒有根據(jù)學(xué)校實際發(fā)展和管理的客觀需求，對國有資產(chǎn)管理的一系列規(guī)章制度進行修訂和完善，不少學(xué)校沒有建立科學(xué)分類的《房屋建筑類固定資產(chǎn)管理實施細則》、《大型儀器設(shè)備大型精密儀器設(shè)備管理》、《校園危險化學(xué)品使用和管理辦法》等各項管理規(guī)章制度，在資產(chǎn)出租出借、驗收配備、處置清查的內(nèi)容缺乏精細化管理機制，對國有資產(chǎn)配置、出租處置等方面控制缺乏制度框架。

高職院校國有資產(chǎn)提質(zhì)增效的路徑

改革和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的方式方法

高職院校國有資產(chǎn)管理體系要上升到學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的層面，首先，要成立國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要親自擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議研究部署和解決國有資產(chǎn)管理重大問題和具體執(zhí)行工作，并制定和完善國有資產(chǎn)管理的一系列規(guī)章制度，細化固定資產(chǎn)、招投標(biāo)、無形資產(chǎn)等管理辦法，制定完善強化資產(chǎn)控制執(zhí)行一系列文件，要不斷制定和完善《房屋建筑類固定資產(chǎn)管理實施細則》、《大型儀器設(shè)備大型精密儀器設(shè)備管理》、《校園危險化學(xué)品使用和管理辦法》等各項管理規(guī)章制度，在資產(chǎn)信息化建設(shè)、資產(chǎn)出租出借、驗收配備、處置清查、設(shè)備采購與維修、資產(chǎn)報廢評定管理等方面制定管理細則，做到有章可循，提高運作效能，形成自上而下全面提升國有資產(chǎn)管理責(zé)任意識。

其次，建立學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門全面統(tǒng)籌、控制、監(jiān)督的機制，對資產(chǎn)使用者加強監(jiān)督檢查。要定期和不定期對國有資產(chǎn)開展清查核實盤點工作，涉及固定資產(chǎn)、存貨、對外投資、債權(quán)、無形資產(chǎn)等實行跟蹤管理，要實現(xiàn)賬實相符，國有資產(chǎn)處置配備使用要嚴(yán)格按照法定規(guī)范程序和權(quán)限進行操作，不能擅自處置資產(chǎn)。

再次，高職院校要加大國有資產(chǎn)管理專業(yè)人才的隊伍建設(shè)，嚴(yán)把進人關(guān)，通過公開招聘競爭和優(yōu)厚的福利待遇，吸引高層次的管理和技術(shù)人才投身到此工作崗位上，同時對在崗的人員平時加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培養(yǎng)和專業(yè)技能的操作訓(xùn)練，提高資產(chǎn)管理人員的主體意識，提升資產(chǎn)管理人員在學(xué)校管理工作的角色定位，加強處理問題和解決問題的能力培養(yǎng)，建立健全資產(chǎn)管理工作考評工作體系，對其工作積極性，管理工作水平、日常維護、預(yù)算控制、采購管理、調(diào)撥處置等各項環(huán)節(jié)進行定性和定量考核，建立激勵機制進行考核評價，考核結(jié)果作為職稱職務(wù)晉級、評優(yōu)評獎等方面的依據(jù)， 提高和調(diào)動資產(chǎn)管理工作者的積極性和創(chuàng)造性。

加強國有資產(chǎn)信息化共享技術(shù)創(chuàng)新

打造國有資產(chǎn)信息化平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)共享，這個平臺要建立功能齊全數(shù)據(jù)全面的國有資產(chǎn)資金使用、支配、價值、運行狀態(tài)、完好程度、服務(wù)狀態(tài)等全面的資產(chǎn)記錄數(shù)據(jù)，為國有資產(chǎn)調(diào)控進行數(shù)據(jù)支持，對國有資產(chǎn)實現(xiàn)全面的監(jiān)管提供支撐保障。同時，要建立高職院校資產(chǎn)共享機制，高校是教書育人、開展科學(xué)研究相互學(xué)習(xí)、合作的平臺，不是站山頭搶資源的場所，通過倡導(dǎo)資源共享、相互協(xié)作打破高校在共性領(lǐng)域的障礙[2]。高職院校大型設(shè)備和實習(xí)實訓(xùn)生產(chǎn)線多，學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門要主動作為，做好校際之間、校內(nèi)之間存量資產(chǎn)共享利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通。

加大發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益和經(jīng)濟效益，開設(shè)國有資產(chǎn)網(wǎng)站，加強國有資產(chǎn)信息溝通，把資產(chǎn)管理的重大事項通過信息網(wǎng)站進行公示發(fā)布，開辟資產(chǎn)管理信息專欄，刊發(fā)閑置、待報廢資產(chǎn)信息，擬處置的資產(chǎn)信息，積極促進合理流動國有資產(chǎn)，同時，在賬務(wù)處理上同步跟進，盤活閑置、報廢可利用的資產(chǎn)，嚴(yán)格遵守自然報損和技術(shù)淘汰的資產(chǎn)網(wǎng)上申報制度，程序流程中的技術(shù)鑒定、實地核查、資產(chǎn)回收、資金結(jié)算等財務(wù)的系列工作，一樣不少的操作進行報廢處理。

不斷優(yōu)化實習(xí)實訓(xùn)類資產(chǎn)管理平臺建設(shè)，打造精密儀器網(wǎng)上共享平臺，完善化學(xué)實驗室采購與存儲安全管理平臺，建立危險化學(xué)品網(wǎng)上入帳機制，健全危險化學(xué)品網(wǎng)上調(diào)劑系統(tǒng)，開創(chuàng)危險化學(xué)品科學(xué)管理的新局面。

提高國有資產(chǎn)的資源優(yōu)化配置水平

高職院校要提高國有資產(chǎn)使用效能，建立科學(xué)的采購管理服務(wù)機制，要組織專家論證國有資產(chǎn)購置的可行性和合理性，尤其對于大宗物品和儀器設(shè)備避免重復(fù)購買，防止造成資產(chǎn)浪費和閑置。同時，對各種儀器設(shè)備資源要進行統(tǒng)籌配置整合，學(xué)校和各兩級單位實現(xiàn)共享使用，提高資源使用的效能。

要加強對大型資產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的監(jiān)管，高職院校國有資產(chǎn)管理要提高大型儀器設(shè)備、實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的利用率，動態(tài)實時掌控其增減變化、損耗、維護、保養(yǎng)等狀況，確保其安全無誤，積極測算其投資效益，促進其在教學(xué)、科研，社會服務(wù)中發(fā)揮作用，建立共享使用平臺，可分配開放基金和維修基金，對校內(nèi)外實行開放有償使用，收取費用反哺資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)價值，形成“以產(chǎn)養(yǎng)產(chǎn)”增值機制，用于設(shè)備設(shè)施的維修維護和開發(fā)利用。鼓勵積極使用大型儀器設(shè)備進行教學(xué)科研的各項測試工作，建立大型儀器設(shè)備的開放基金，按用途分為測試費、運行補貼和崗位補貼，增加大型設(shè)備使用率，形成資產(chǎn)高效運用，提高其附加值，從而優(yōu)先滿足教學(xué)科研需要。

高職院校國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)要通過調(diào)研、測算、征求意見、反復(fù)論證等規(guī)范環(huán)節(jié)程序，確保優(yōu)化房產(chǎn)和物資的資源配置，教師的辦公用房配備，既要考慮節(jié)約水電等資源問題，又要保證教師的辦公環(huán)境的舒適性和人性化；教室的安排和裝飾，既要考慮師生教學(xué)的保證要求，又要考慮到校園文化的安排布置；學(xué)生宿舍的生活設(shè)施設(shè)備配置，既要考慮學(xué)生基本的生活保障需求，又要考慮到學(xué)生個性化的生活需要配置簡約實用的家具等。國有資產(chǎn)管理部門對師生反映的教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施問題和破損要即報即修，抓緊給予解決，不能拖延；要促進校園環(huán)境打造和校園文化建設(shè)進入良性循環(huán)軌道，可利用自然風(fēng)景風(fēng)貌打造校園人文景觀，美化房產(chǎn)外景促進校園文化建設(shè)工作，要注意征集師生對校舍、校園公共場所房產(chǎn)配置的意見和建議，集思廣益科學(xué)制定教室、宿舍、學(xué)生活動場館的文化主題設(shè)計方案，突顯服務(wù)育人管理育人的功效。

國有資產(chǎn)管理要創(chuàng)設(shè)服務(wù)校園生活環(huán)境，采取引進社會資金利用社會資源服務(wù)師生的思路和措施，明確出租主體責(zé)任，正確處理好國有資產(chǎn)服務(wù)與經(jīng)營的關(guān)系，完善通過公開招商和公開競爭性的招租等一系列程序，加強招租程序管理，引入社會資源，可采取委托管理的方式，科學(xué)布局統(tǒng)籌安排好校內(nèi)食堂、超市、理發(fā)室、銀行網(wǎng)點、移動通信等出租網(wǎng)點，嚴(yán)格控制進入標(biāo)準(zhǔn)，強化合同管理，保證學(xué)校利益最大化，提高服務(wù)水平，讓師生享受優(yōu)質(zhì)便利的社會服務(wù)。

建立完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)控和監(jiān)察機制

國有資產(chǎn)管理部門要加大資產(chǎn)管理員常規(guī)管理工作的力度，明確資產(chǎn)管理員要對每項國有資產(chǎn)從購置價格、折舊計提到出借出租、處置清查，都要做到精細化監(jiān)控，跟蹤性記錄，加強國有資產(chǎn)管理員單位與國有資產(chǎn)使用單位管理員信息對接融合，保證對資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的安全完整。只有全面提升責(zé)任意識，才能最大限度提升人力、物力的投入效率，提高資產(chǎn)管理人員的工作積極性，發(fā)揮資產(chǎn)效益的最大化 [3]。

學(xué)校國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要健全高職院校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，落實由學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察、審計、財務(wù)等聯(lián)合統(tǒng)一監(jiān)督管理責(zé)任制，對資產(chǎn)帳目、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等進行有效監(jiān)督，建立專項檢查和日常監(jiān)督相結(jié)合全方位監(jiān)督制度 [4]。

健全完善實訓(xùn)實習(xí)資產(chǎn)校企合作、產(chǎn)教融合的機制

高職院校的實習(xí)實訓(xùn)資產(chǎn)管理，要立足校企合作、產(chǎn)教融合的機制實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)基地設(shè)備的添置要按照現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范的技術(shù)路線、工藝路線，依據(jù)企業(yè)實景操作生產(chǎn)線和工藝流程進行建設(shè)，讓學(xué)生在實踐性教學(xué)中，拉近學(xué)校與企業(yè)之間的距離，學(xué)生很快上手符合職業(yè)崗位工作技能要求，使實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備在滿足教學(xué)需要的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)產(chǎn)出效益具有再生產(chǎn)價值，促使國有資產(chǎn)生產(chǎn)設(shè)備的保值增值。對于校外實習(xí)實訓(xùn)企業(yè)和基地的校方儀器設(shè)備或生產(chǎn)線，要落實專人負(fù)責(zé)，所有資產(chǎn)要登記造冊，與合作企業(yè)或單位對接資產(chǎn)交接程序，溝通確定校方資產(chǎn)使用、維護、處置、存放、變動、報廢等一系列規(guī)章制度和變動路徑；與此同時，建立校外資產(chǎn)定期查驗、盤點制度，防止資產(chǎn)流失，延長實習(xí)實訓(xùn)資產(chǎn)的使用壽命。加強企業(yè)捐贈、校企合作交互性資產(chǎn)管理，增加經(jīng)營性實訓(xùn)資產(chǎn)的比重 [5]。

（江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻：

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[2]Jinchuanshi，XiaoqianZhang. How to explain corporate investment heterogeneity in Chinas new normal：structural models with stateowned property rights[J].China Economic Review，2018，50.

[3]遲玉收，胡永保，管文行.大數(shù)據(jù)背景下高校國有資產(chǎn)管理的變革[J].教育研究，2018，39（8）：56-60

[4]馬然.高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題與對策探析[J].黑龍江工程學(xué)院學(xué)報，2020，（8）：79

[5]劉志紅.高職院校實訓(xùn)資產(chǎn)管理存在的問題與對策 [J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020，（7）：15.