保障國(guó)企黨建工作運(yùn)行實(shí)效性的制度機(jī)制建設(shè)思考

黃露妮

摘要：在對(duì)國(guó)企黨建工作運(yùn)行實(shí)效性程度的考察時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，受到諸多因素的影響這種實(shí)效性的體現(xiàn)還不穩(wěn)定、也不充分。這就要求，當(dāng)前需為實(shí)現(xiàn)國(guó)企黨建工作運(yùn)行的實(shí)效性目標(biāo)提供保障機(jī)制。國(guó)企黨建工作若要起到助力主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展的職能，需沿著“黨建工作——加強(qiáng)黨員干部和員工隊(duì)伍建設(shè)——形成示范效應(yīng)影響非黨員員工——最終落地于促進(jìn)本職工作的開展”的邏輯路徑展開。具體的路徑為，完善基層調(diào)研制度機(jī)制落實(shí)主體責(zé)任制、 以制度機(jī)制保障創(chuàng)新基層支部工作模式、建立雙向溝通渠道以助力基層政工干部、以黨建工作閉環(huán)機(jī)制滿足動(dòng)態(tài)糾偏目的。

關(guān)鍵詞：國(guó)企;黨建;保障機(jī)制;路徑

隨著國(guó)企黨建工作向縱深發(fā)展，如何形成黨建助力企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展的工作新格局，日益被管理層所重視，從而保障國(guó)企黨建工作運(yùn)行實(shí)效性的制度機(jī)制建設(shè)便提升了議事日程。這里的“實(shí)效性”可界定為，黨建工作對(duì)推動(dòng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展起到了實(shí)質(zhì)性作用，如民主決策風(fēng)氣得以形成，在工作中員工隊(duì)伍的凝聚力得到了加強(qiáng)等。然而，在對(duì)國(guó)企黨建工作運(yùn)行實(shí)效性程度的考察時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，受到諸多因素的影響這種實(shí)效性的體現(xiàn)還不穩(wěn)定、也不充分。這就要求，當(dāng)前需為實(shí)現(xiàn)國(guó)企黨建工作運(yùn)行的實(shí)效性目標(biāo)提供保障機(jī)制。制度機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵，在于有效把握制度機(jī)制規(guī)制與制度機(jī)制激勵(lì)間的關(guān)系，前者以約束條件的形式而存在，后者則以積極的正面引導(dǎo)為工作主線。唯有在雙管齊下的保障制度機(jī)制建設(shè)下，才能夯實(shí)國(guó)企黨建工作運(yùn)行實(shí)效性的基礎(chǔ)。

一、相關(guān)研究述評(píng)

1、相關(guān)研究概述

有研究從國(guó)企黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合的視角提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的"根"和"魂"。要將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使國(guó)有企業(yè)黨建工作具有生命力、持久力、創(chuàng)新力，就要探索黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的有效路徑，構(gòu)建保障機(jī)制，提高國(guó)有企業(yè)治理水平。

有研究從改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)企基層組織建設(shè)為主題，分析了當(dāng)前開展黨內(nèi)主題實(shí)踐活動(dòng)存在的不足，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)此項(xiàng)工作的基本原則、主要步驟、主要類別和保障機(jī)制，并結(jié)合國(guó)企的實(shí)際情況，總結(jié)了黨內(nèi)主題實(shí)踐活動(dòng)的成效。

有研究從國(guó)企黨建基礎(chǔ)工作的運(yùn)行機(jī)制入手指出，要以黨支部為基本單位，激發(fā)基層活力，充分調(diào)動(dòng)黨支部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索創(chuàng)新黨內(nèi)教育和組織生活的有效方法。

2、相關(guān)研究評(píng)價(jià)

以上研究所形成的觀點(diǎn)具有代表性，研究觀點(diǎn)主要集中在國(guó)企黨建應(yīng)發(fā)揮助力企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，以及需發(fā)揮國(guó)企基層支部的黨建支撐作用，這些研究成果對(duì)本文的立論具有借鑒價(jià)值。與此同時(shí)，筆者也需指出：在當(dāng)前的研究中存在著原則性導(dǎo)向、意識(shí)形態(tài)性導(dǎo)致的特點(diǎn)，這些可以作為國(guó)企開展黨建工作的現(xiàn)實(shí)意義，但卻未能有效觸及保障國(guó)企黨建工作有效運(yùn)行的議題。國(guó)企黨建工作若要起到助力主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展的職能，需沿著“黨建工作——加強(qiáng)黨員干部和員工隊(duì)伍建設(shè)——形成示范效應(yīng)影響非黨員員工——最終落地于促進(jìn)本職工作的開展”的邏輯路徑展開。研究顯示，目前在“形成示范效應(yīng)”環(huán)節(jié)存在工作短板，在“落地于本職工作發(fā)展”中存在督導(dǎo)缺位的現(xiàn)象。因此，單純從原則和意識(shí)形態(tài)入手來提出國(guó)企黨建工作策略，其合理性仍有待商榷。本文將討論的議題后置于解決困擾國(guó)企黨建工作運(yùn)行實(shí)效性的問題中來，這樣就能對(duì)當(dāng)前的研究提供有益的補(bǔ)充。

二、影響國(guó)企黨建工作運(yùn)行實(shí)效性的因素分析

結(jié)合筆者的黨建工作體會(huì)，可將制約因素分析如下：

1、黨建工作所存在的空心化因素

所謂“空心化”是指，國(guó)企黨建工作由黨委抓總和布局，受到企業(yè)科層組織結(jié)構(gòu)的影響，在黨建工作部署中可能并未契合基層主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展的具體要求，那么位于中層的黨建工作執(zhí)行者在執(zhí)行中便存在較大的發(fā)揮空間。這樣一來，勢(shì)必會(huì)使國(guó)企黨建工作難以落地、落實(shí)。隨著黨建工作空心化問題的出現(xiàn)，不僅導(dǎo)致基層黨建工作執(zhí)行者需要花精力去揣摩上級(jí)的意圖，而且在具體執(zhí)行中也面臨著“拒斥力”的作用。之所以會(huì)出現(xiàn)空心化的問題，根源還在于未能夯實(shí)基層調(diào)研工作，這就間接反映出企業(yè)部分政工干部“唯上不唯下”的工作意識(shí)。由于該問題的存在，基層黨員員工的示范效應(yīng)難以呈現(xiàn)，非黨員員工的學(xué)習(xí)效應(yīng)也無法形成。

2、黨建工作所存在的封閉性因素

在引言部分筆者給出了國(guó)企黨建工作的路徑，其中需要發(fā)揮黨員員工的示范性，即在日常工作中發(fā)揮行為引領(lǐng)和作風(fēng)引領(lǐng)的效應(yīng)。然而，目前國(guó)企黨建工作所存在的封閉性現(xiàn)狀，卻制約了這種示范效應(yīng)的呈現(xiàn)。那么何為“封閉性”呢。盡管國(guó)企黨委十分重視基層支部所發(fā)揮的黨建工作支撐作用，但基層支部作為管理基層黨員員工的組織，其職責(zé)范圍本身就存有封閉性的特征。在對(duì)基層黨員員工開展組織教育、思想教育、作風(fēng)教育、廉政教育時(shí)，其教育功效并未對(duì)非黨員員工產(chǎn)生積極的影響，該結(jié)果又可歸因于黨建工作的“內(nèi)部性”使然。筆者認(rèn)為，上述問題可概括為國(guó)企黨建工作的滲透力還不強(qiáng)大。

3、黨建工作所存在的單反饋因素

國(guó)企黨建工作在助力主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展中需引入糾偏機(jī)制，這就要求需動(dòng)態(tài)對(duì)基層反饋黨建工作的成效，如是否改進(jìn)的部門工作作風(fēng)、是否增強(qiáng)了部門的凝聚力。然而，目前的黨建工作仍存在著單向反饋的特點(diǎn)，即上級(jí)以命令的形式向下級(jí)交待黨建工作任務(wù)，并配以一系列的工作考核為鞭策。不難發(fā)現(xiàn)，在國(guó)企黨建工作中還存有權(quán)威式管理的色彩，這就直接抑制了基層支部的聲音，也抑制了對(duì)基層員工訴求的回應(yīng)。由于存在單向反饋，這不但是基層政工干部承受較大的工作壓力，也使他們?cè)诿鎸?duì)基層呼聲時(shí)心有余而力不足。

三、保障制度機(jī)制建設(shè)路徑

在問題導(dǎo)向下，保障國(guó)企黨建工作運(yùn)行實(shí)效性的制度機(jī)制的建設(shè)路徑構(gòu)建如下：

1、完善基層調(diào)研制度機(jī)制落實(shí)主體責(zé)任制

為了防止在國(guó)企黨建工作中出現(xiàn)空心化的局面，當(dāng)前需完善基層調(diào)研的制度機(jī)制，并落實(shí)主體責(zé)任。具體的路徑為：在國(guó)企科層組織結(jié)構(gòu)下強(qiáng)化基層調(diào)研工作二級(jí)管理，即二級(jí)部門黨務(wù)工作負(fù)責(zé)人對(duì)上級(jí)黨委負(fù)責(zé)，著手布置二級(jí)部門內(nèi)部的調(diào)研工作;基層部門（基層支部）黨務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)二級(jí)部門黨務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，具體落實(shí)密切聯(lián)系群眾的工作模式。調(diào)研的主要內(nèi)容應(yīng)聚焦影響基層主業(yè)發(fā)展的問題，并在與員工的座談中把握問題產(chǎn)生的根源，然后將滿足黨建工作范疇的根源進(jìn)行歸納，最終形成促進(jìn)企業(yè)主業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，需嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。建議，在層級(jí)管理中需簽訂責(zé)任書，從而為落實(shí)責(zé)任制提供制度機(jī)制保障。

2、以制度機(jī)制保障創(chuàng)新基層支部工作模式

國(guó)企黨建工作運(yùn)行的實(shí)效性，需從促進(jìn)基層業(yè)務(wù)開發(fā)中得到體現(xiàn)，所以需要以制度機(jī)制來為創(chuàng)新基層支部工作提供保障。具體的路徑為：應(yīng)發(fā)揮基層支部密切聯(lián)系業(yè)務(wù)部門的職能優(yōu)勢(shì)，上級(jí)應(yīng)對(duì)支部書記授權(quán)，使他擁有工作模式創(chuàng)新的權(quán)威性。創(chuàng)新的重點(diǎn)為，下沉黨建工作成效，使黨員員工的示范效應(yīng)出的來、看得見。為此，需重視工會(huì)工作的有效開展。建議將工會(huì)工作與基層業(yè)務(wù)傳幫帶工作相結(jié)合，讓優(yōu)秀黨員員工在業(yè)務(wù)上與非黨員員工結(jié)對(duì)子，并在工會(huì)工作的促進(jìn)下開展師徒聯(lián)誼活動(dòng)，通過宣傳優(yōu)秀黨員員工的先進(jìn)工作事跡，以及邀請(qǐng)德才兼?zhèn)涞膸煾惮F(xiàn)身說法，以可見、可感知的形式影響全體基層員工。在活動(dòng)中需建立信息交互模式，也讓非黨員員工吐露心聲，以增進(jìn)他們的組織歸屬感。

3、建立雙向溝通渠道以助力基層政工干部

筆者在的工作實(shí)踐中體會(huì)最深的便是，基層政工干部十分辛苦，他們不僅需要對(duì)上，還需要時(shí)刻回應(yīng)基層員工的呼聲與訴求。可以這樣理解，他們是保障黨建工作運(yùn)行實(shí)效性的中堅(jiān)力量。為此，國(guó)企黨委應(yīng)建立雙向溝通渠道以助力他們的工作。具體的路徑為：充分依托企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)資源打造線上交流平臺(tái)，使基層員工的呼聲和訴求能夠及時(shí)直達(dá)黨委層面。黨委則可以在線上平臺(tái)指導(dǎo)基層政工干部的工作，并委派他們前去了解問題，努力將基層工作中所存在的矛盾化解在萌芽狀態(tài)。另外，上級(jí)黨委需要在線上聽取基層政工干部的工作匯報(bào)，并對(duì)基層反應(yīng)強(qiáng)烈的典型問題給予及時(shí)回應(yīng)。從而，使國(guó)企黨建工作的運(yùn)行一直圍繞著解決實(shí)際問題而展開，其實(shí)效性也就得到了顯著提升。

4、以黨建工作閉環(huán)機(jī)制滿足動(dòng)態(tài)糾偏目的

上文已經(jīng)指出須在國(guó)企黨建工作運(yùn)行中引入閉環(huán)結(jié)構(gòu)，其目的便在于及時(shí)糾偏。這里筆者強(qiáng)調(diào)，需發(fā)揮基層員工群體的輿論監(jiān)督職能，以保障上級(jí)黨委的黨建工作成果落地、落實(shí)。具體的路徑為，上級(jí)黨委定期向基層員工發(fā)布公開信，主要就前期對(duì)基層問題的解決與處置進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)接下來一段時(shí)間的黨建工作安排進(jìn)行簡(jiǎn)述，以使基層員工做到心中有數(shù)。以季度為時(shí)間單位，向員工在線分發(fā)問卷以了解他們對(duì)基層支部工作現(xiàn)狀的態(tài)度，以及當(dāng)前在工作中、生活中所面臨的困難和困惑。通過對(duì)問卷進(jìn)行分析，國(guó)企黨委則需以此為基礎(chǔ)查擺問題，并調(diào)整原有的黨建工作方案。

四、結(jié)論

研究認(rèn)為，為了防止在國(guó)企黨建工作中出現(xiàn)空心化的局面，當(dāng)前需完善基層調(diào)研的制度機(jī)制，并落實(shí)主體責(zé)任。國(guó)企黨建工作運(yùn)行的實(shí)效性，需從促進(jìn)基層業(yè)務(wù)開發(fā)中得到體現(xiàn)，所以需要以制度機(jī)制來為創(chuàng)新基層支部工作提供保障。國(guó)企黨委應(yīng)建立雙向溝通渠道以助力基層政工干部的工作。需發(fā)揮基層員工群體的輿論監(jiān)督職能，以保障上級(jí)黨委的黨建工作成果落地、落實(shí)。

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