新型農業項目績效審計機理及實施策略

白雪 張虓烽 劉平 任靜 王程熙

【摘? 要】農業是我國政府關注的重點領域。在農業現代化建設、供給側改革和鄉村振興等多個契機的推動下，我國以農業創新、農業增效為主題，以農產品電子商務、農產品加工、農業資源循環利用等為主要形式的新型農業項目開始嶄露頭角。對新型農業項目績效審計機理及實施策略進行研究，是審計職能發展、政府預算管理和項目自身管理的要求，有助于新型農業項目合理使用資金，促進行業健康發展。

【關鍵詞】新型農業項目;績效審計;審計機理;實施策略

【Abstract】Agriculture is the focus of China's government. Under the impetus of multiple opportunities such as agricultural modernization， supply-side reform and rural revitalization， China's new agricultural projects are beginning to emerge， which takes agricultural innovation， agricultural efficiency as the theme， with agricultural products e-commerce， agricultural products processing， agricultural resources recycling as the main form. The research on the performance audit mechanism and implementation strategy of new agricultural projects is the requirement of the development of audit function， government budget management and project management， which will help the rational use of funds for new agricultural projects and promote the healthy development of the industry.

【Keywords】new agricultural project; performance audit; audit mechanism; implementation strategy

1 新型農業項目與績效審計

新型農業項目是十八大以后提出的新詞匯，隨著經濟社會的發展，農業現代化過程不斷加深，在生產規模、生產方式、管理方法、市場化程度等方面與傳統農業項目不同的一系列農業項目稱為新型農業項目。

績效審計是目前開展眾多的一種審計工作，主要是結合企業目前的實際情況，對其目標的履行情況進行審計評價，從而判斷其是否履行了相應的職責。

2 新型農業項目績效審計機理

新型農業項目績效審計的機理就是在開展績效審計過程當中合理利用審計方法，從而實現績效審計的目標的影響因素。

2.1 新型農業項目績效審計機理構成要素

2.1.1 標準要素

在對新型農業項目開展績效審計過程中，第一個要素就是標準要素，我們應當在農業項目績效審計當中，積極地設置有關的評價標準，只有擁有相關的評價標準，我們才有績效審計實施的動力，按照新型農業項目績效審計的評價標準開展審計，才能知道農業項目績效履行情況。

2.1.2 行為要素

行為要素主要是指審計人員在審計過程中，對于有關農業項目開展情況，是否了解，是否擁有良好的職業道德，是否擁有相關的經驗，是否不偏不倚、科學合理地作出相關的判斷，是否沒有潛在利益，這些都會對審計的行為造成影響，也會對審計質量產生直接的作用。

2.1.3 結果要素

結果要素主要是指新型農業項目開展績效審計主要的目標是什么，只有清楚主要的目標，才能有針對性地開展績效審計工作，績效審計才會和審計的目標更加切合，因此，在審計中應當首先對新型農業項目的績效審計目標進行分析，知道新型農業績效審計的目標，才能針對性地設置相關的審計計劃，從而降低審計風險，實現審計目標。

2.2 新型農業項目績效審計作用機理

新型農業項目績效審計當中三個要素是有關聯的，結果要素是審計開展的直接目標，只有擁有結果要素，才能有針對性地開展新型農業項目績效審計，才能設置合理的審計計劃，從而正確地對相關的項目進行績效評價，只有擁有標準要素才能知道我們如何評價，才有評價的尺子。最后，行為要素是否科學合理嚴格，直接決定著審計的質量。

3 新型農業項目績效審計機理影響因素

對我國新型農業項目績效審計機理影響因素的分析中，我們主要從客觀因素和主觀因素兩個方面入手。

3.1 客觀因素

3.1.1 被審對象內部控制制度

被審計對象是否建立內部控制且內部控制建立是否有效，這對于審計工作的開展有著十分重要的影響，對于新型農業項目的使用情況，也有著十分重要的影響。如果一個新型農業項目有著良好健全且運行有效的內部控制，那么這個項目整體來看風險是較低的，也有利于審計人員開展審計工作。

3.1.2 績效審計評價指標體系

審計評價指標體系對于績效審計有著至關重要的影響，審計指標體系當中指標設置是否合理，直接決定能否對相關的農業項目開展有效的審計工作。

3.1.3 社會經濟環境

因為新型農業項目涉及面很廣，不同的地區新型農業項目是不同的，會受到當地的社會經濟環境影響，因此，在審計中由于環境不同，就導致了在對新型農業項目開展績效審計當中，不能雷同，必須因地制宜。

3.1.4 法律法規建設

新型農業項目是不同地區針對當地的農村具體情況而開展的項目建設。在建設過程中，如果有配套的法律法規作為支撐，那么相應的農業項目運行情況將會良好，如果無法可依，沒有規矩，那么這種新型農業項目在建設中可能會存在眾多風險。

3.2 主觀因素

3.2.1 對項目審計背景的選擇

新型農業項目的選擇對于審計質量有著至關重要的作用。新型農業項目涉及面非常廣，包括的內容也很多，關聯方也十分的煩瑣，因此，不同的新型農業項目，在審計中所面對的環境是不同的，審計工作的開展也有不同的方法。在審計中，審計人員能否全面地了解信息農業項目背后的真實情況以及相關的環境，直接決定了審計結論的正確與否。

3.2.2 審計人員素質

在審計工作中，審計人員專業素養的高低對績效審計的影響是非常大的。在新型農業項目績效審計方面，審計人員不僅需要具備良好的職業道德，而且還應當對農業相關的項目具有審計經驗，特別是了解一些農業知識，只有這樣才能正確地開展農業績效審計，利用農業審計思維區開展審計工作，發表的意見才會更加客觀公正和合理。

3.2.3 審計主體內部控制制度

審計主體內部控制直接決定著審計質量的高低，審計主體內部控制與審計對象的內部控制是不同的，審計對象內部控制主要是指相關農業項目有關的內部控制，而審計主體的內部控制，主要是指審計主體在進行審計時，是否擁有良好的控制制度，如果擁有良好的控制制度，那么就能夠將合理的檢查風險降低至低水平，從而提高審計質量，降低審計風險。

3.2.4 成本控制

由于新型農業項目涉及面很廣，內容種類繁雜，這就使得在對新型的農業項目開展績效審計時，要關注成本和效益的關系，如果漫無目的地擴大審計范圍，那么成本將會提高，如果減小審計范圍，那么成本就會降低，但是審計質量將會大打折扣，因此，審計過程中要處理這兩者的關系。

4 新型農業項目績效審計實施策略

通過對新型農業項目績效審計實施機理及其機理要素的分析，我們不難看出，可以通過以下幾個方面加強對新型農業項目績效審計的質量。

4.1 建立健全新型農業項目績效審計評價指標體系

在新型農業項目績效審計時，要設置有關新型農業項目績效審計的評價指標體系，在指標體系設計中，要通過對比當地的實際情況，具體問題具體分析，從而樹立一種與當地實際情況相結合的新型農業項目績效審計評價體系，在指標體系設置時，絕不能一刀切搞大鍋燴，要突出重點，針對指標設計過程當中的一些技術性難題，要向有關的專家尋求意見，使得指標體系的設置能夠更加全面具體且有操作性。

4.2 規范新型農業項目績效審計流程和質量控制

目前，在新型農業績效審計過程中存在一個突出的現象，就是針對新型農業項目績效審計的流程和質量控制還不是非常的規范，我們在對新型農業績效審計過程中，要在審計流程和質量控制上下工夫，使得審計流程和質量控制更加規范化，傳統的審計工作主要由四個過程構成，第一個過程是準備階段，第二個過程是實施階段，第三個過程是報告階段，第四個是整改階段。我們應當在新型農業項目的績效審計工作中充分貫穿這四個方面，要在這四個方面設置相應的規范體系，從而有法可依、有據可循，全面地指導績效審計流程，提升其質量。

4.3 完善新型農業項目績效審計保障措施

針對新型農業項目的績效審計質量，需要在保障措施上下工夫，關于新型農業項目績效審計的保障措施主要有以下幾個方面：第一，在硬件設施方面，我們應當根據實際情況的變化，特別是信息技術的使用，在新型農業項目績效審計當中利用大數據互聯網、云計算等新技術開展績效審計，使得審計質量能夠得以提升，審計效率得以變化。第二，我們還應當在審計人員保障上下工夫，審計不是計算機可以做的，工作必須由人來實施，在審計質量提升過程中，審計人員的職業素質對審計質量的好壞有著直接的影響，所以我們應當加大培訓力度，引進高素質的審計人才，加強審計人員職業道德考核和專業素養考核，從而對新型農業項目績效審計工作提供強有力的人才支撐。

【參考文獻】

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