優化營商環境 推動發展高質量經濟

韓夢雨

【摘? 要】促進中國經濟高質量發展的必由之路是優化營商環境，提升區域競爭力。目前我國面臨著國際內外的復雜局勢，經濟未來的發展趨勢不容樂觀，為此我們要深入落實新的發展理念，建立新的發展思路，構建新的發展格局。優化營商環境應實現建立服務型政府，實現企業經營環節的全覆蓋，降低制度性交易成本、建立完善的商業系統生態鏈、打造具有中國特色的營商環境。

【關鍵詞】營商環境;發展新格局;服務型政府;高質量發展

【Abstract】The only way to promote the high quality development of China's economy is to optimize the business environment and enhance regional competitiveness. At present， China is facing a complex situation at home and abroad， and the future development trend of economy is not optimistic. Therefore， we should deeply implement the new development concept， establish new development ideas， and build a new development pattern. To optimize the business environment， we should establish a service-oriented government， realize the full coverage of business operation， reduce institutional transaction costs， establish a sound business system ecological chain， and create a business environment with Chinese characteristics.

【Keywords】business environment; new pattern of development; service-oriented government; high quality development

1 引言

一般營商環境指企業生產發展過程中所處的各種環境，以及對企業產生各種影響的因素。營商環境是重要的經濟軟實力，關系著一個國家和地區的國際競爭力和招商引資能力。隨著經濟全球化的進一步發展，優化營商環境變得尤為重要。優化營商環境的政策上升到國家戰略層面，各級政府也紛紛出臺政策措施，共同促進企業發展。

2 營商環境的現狀

2.1 宏觀經濟環境上升空間巨大

我國經濟保持高速增長主要得益于政府實行“一攬子”貨幣政策的調控，經濟增長缺乏內生動力。新冠疫情爆發的背景下，全球范圍內的營商環境開始惡化，我國經濟面臨著巨大的下行壓力，在此背景下中央政府出臺了“國內大循環”和“國際國內雙循環”的政策。經濟增長過程中，居民消費是推動經濟復蘇的關鍵，為此我們提出刺激消費的各種政策方法，進一步完善國內市場的建設，以國內市場為著力點，提高自主創新能力，改善我國的營商環境。

2.2 稅收政策方面

減稅減負政策為優化營商環境作出了巨大貢獻。自2018年以來，各類減稅降費政策相繼出臺，形成了“大幅度減稅降費”的基本態勢。2020年全國稅務部門組織稅收收入15萬億元，較2019年同比下降2.33%，全年累計減稅降費677億元。精準化減稅是收稅政策的創舉，稅收的幅度和形式更加合理。各項減稅政策精準對接企業需求，減輕企業的稅收負擔，激發企業的創業投資熱情。減稅減負優化了我國的稅收營商指數，吸引國內外大批新建企業參與市場，為市場發展注入新的活力。

3 優化營商環境的措施

3.1 深化推動“放管服”改革，建立高效的制度環境

優化營商環境很大程度上依賴于服務型政府的建立，健康的政治環境為推動高質量發展的經濟、高水平的營商環境打下堅實的基礎。提高政府公信力是打造高效制度環境的關鍵，構建穩定的制度環境，政府出臺的各項政策文件要具有連貫性和一致性，只有在穩定的政策環境中企業才敢放手經營。

深化簡政放權改革，建立行政服務標準化的政府;加快推進政務服務改革，建立“數字型服務政府”。將下放與企業生產經營密切相關的行政職能，深入貫徹“法無禁止即可為”的方針，提高市場的容錯率。一方面，提高行政服務的效率，簡政放權要求政府主管部門將各項業務流程標準化，明確標明辦理某項業務需要滿足的要求，減少不必要手續，縮短企業辦理業務活動的時間。另一方面，提高行政服務的質量，提高市場信息透明度，營造公平公正的市場環境。同時為企業提供咨詢，幫助企業更好地參與國際競爭。

政府要繼續推動稅收制度的改革，加大減稅降費力度，減輕企業的制度性成本。同時政府還要對知識產權加大保護力度，充分保護知識和創新，推動建立完善的知識產權體系。

3.2 提高公共服務水平，建立完備的基礎設施

制度環境作為“軟環境”助力企業的發展，基礎設施建設則是優化要素供給、為企業發展提供物質支持的“硬環境”。政府要為企業提供質優價高的土地，建設便利發達的交通網絡，價低便捷的生產用電，打造良好的營商環境，提高企業的競爭優勢。優化營商環境，各級人民政府需要在生產要素供給和基礎設施建設等方面進行優化，切實保證企業的要素供給。

在生產用地方面，優化土地審批流程，降低企業的時間成本;降低土地使用價格，降低企業生產成本;同時還要科學管理，提高土地的利用率。政府要給予高新技術產業最大的稅收優惠力度，降低其生產成本，鼓勵發展。在生產用電方面，政府應大力推動便利性改革，減少企業接入設施的構建投資，以降低成本。

3.3 引導優勢產業集聚，形成完善的商業生態鏈

圍繞核心企業上下游之間，形成的相互協作的供應商、生產商和消費者，還有提供公共服務的政府所形成的完整體系，這一體系逐漸成為企業競爭優勢的重要來源。營商環境的改善，應當以商業生態鏈為著眼點，服務范圍擴展到全局領域，努力降低企業的流通運營成本。

政府通過稅收優惠政策，創建高新科技產業示范區，加快現代化體系的建設，推動實體經濟與大數據、互聯網的深度融合。政府通過稅收優惠政策、購買服務等措施，推動數字經濟優化升級。注重打造商業生態的區域整體品牌，提高知名度。

3.4 堅持人本理念，打造優質宜居環境

“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，只有營造優質的生活環境，才能吸引到高水平人才。打造宜居環境應堅持人本的理念，減少生活的剛性支出。圍繞生活的各個領域，推動實施教育、醫療、住房、衛生服務等領域的持續優化。

在教育醫療領域，應打破地域限制，匯集優質服務，實現教育均等、醫療公平。為此要大力推廣“互聯網+”模式，著力打造“智慧教育”“智慧醫療”，建立高層次人才一站式服務中心，涵蓋住房、落戶、子女教育等全方位活動，住房優惠、教育優惠，緩解高水平人才的經濟壓力。提高人才的工資水平，引進科技研究所、高科技公司，為高水平人才提供更廣闊的發展空間。

4 國內外優化營商環境的借鑒

通過分析國內與國外優質營商環境的國家和地區，“推陳出新、革故鼎新”獲取優化經驗，為我國進一步優化營商環境提供經驗借鑒。

4.1 深圳

深圳不僅是中國的經濟特區，更是中國社會主義先行示范區，是中國最經濟、最開放的地區之一。多年來，深圳市政府致力于優化營商環境，政府部門不斷簡政放權、壓縮企業項目的審批流程，為企業提供政策、資金支持，全面降低企業的營業成本。深圳市政府倡導建立服務型政府，轉變政府服務人員的工作理念，提高工作人員的效率，切實推動政府落實職能。深圳市政府貫徹落實“大市場、小政府”的原則，扮演“助理角色”，公平公正的市場環境、完備的法律體系、完善的基礎設施，吸引更多企業進入深圳落地生根。

2020年新冠疫情以來，深圳市政府為了緩解企業困境，快速出臺制定有針對性的解決方案，幫助企業應對疫情危機。參照國際標準，重構企業服務體系，全面提高政務服務的科技化、智能化水平，將優化營商環境的改革向縱深推進。

4.2 新加坡

新加坡的廉政享譽全球，同時它也是最適宜經商投資的經濟體。新加坡的行政措施主要是“簡政提效”，為企業開辦提供最大限度的便利。首先，政府清正廉潔，具有公平公正的市場環境;其次，具有完善的基礎設施，新加坡作為發達國家，國內基礎設施十分完善，企業在任何區域都能享受到配套的設施;最后，具有高水平人才優勢，新加坡有許多享譽世界的學府，吸引著海內外學子，高水平教育培養出高質量人才，同時政府致力于引進海外精英。

新加坡投融資自由化程度高，金融市場十分發達。政府對企業的業務范圍沒有設定，積極幫助企業進行投融資，鼓勵企業對外投資。具有完備的法律體系，對工資福利的保障制度十分完善，司法程序公平公正。

優化營商環境是一項關系到綜合國力、國際競爭水平以及經濟發展質量的系統性工程，我們需要借鑒國內外成功經驗，因地制宜地改善自己的不足。政府要不斷提高政務能力、提高公共服務的水平，貫徹執行“放管服”改革，建立完善的基礎設施，打造具有國際競爭力的營商環境。只有這樣，才能吸引全球的優質資本，獲取更多前沿的科技和知識，實現產業轉型升級，推動經濟高質量發展。

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