珍愛地球 人與自然和諧共生
——廣西自然資源廳廳長陳建軍談第52個世界地球日

● 黃尚寧

2021年4月22日是第52個世界地球日，這次世界地球日的主題是“珍愛地球 人與自然和諧共生”，主題宣傳活動周于4月19日開始，4月25日結束。4月22日，廣西自然資源廳攜手廣西廣播電視臺公共頻道，以“線上+線下”的方式，組織開展系列宣傳活動。廣西自然資源廳廳長陳建軍就今年世界地球日的主題進行了深度解讀，并就做好當前和今后一個時期的自然資源工作提出了設想。

強化履職擔當 夯實治理基礎

2021年4月14日，自然資源部對外發布今年世界地球日的主題是“珍愛地球 人與自然和諧共生”，并明確在“十四五”期間將該主題一直沿用下去。陳建軍坦言：“如何處理好人與自然的關系，始終是生態文明建設的重點。”陳建軍認為，世界地球日是一項世界性的環境保護運動。開展世界地球日主題宣傳活動，是宣傳我國自然資源國情、國策、國法，普及地球科學知識，引導社會公眾樹立生態文明理念的重要途徑。全區各級自然資源主管部門要以宣傳活動周為契機，圍繞碳中和、生物多樣性等重點內容，切實履行好國土空間規劃和用途管制以及生態保護修復職責，把“珍愛地球 人與自然和諧共生”貫穿于自然資源工作全過程，提高社會各界對地球環境和資源狀況的認識水平，增強人們的環保憂患意識和資源危機意識。

陳建軍簡要介紹了2020年廣西自然資源工作情況。他說，2020年廣西自然資源系統克服疫情、汛情等多重影響，聚焦年度重點工作任務，強化履職擔當，夯實自然資源治理基礎，為廣西高質量發展和生態文明建設做出了積極貢獻，主要體現在：堅持強化資源要素保障，在服務全區奪取新冠肺炎疫情防控、經濟發展“雙勝利”中彰顯新擔當；堅持深化重點領域改革，在優化營商環境中實現新突破；堅持嚴守“紅線”、底線，在擦亮“山清水秀生態美”金字招牌中展現新作為；堅持資源惠民、利民，在推動民生改善中體現新成效；堅持夯實基礎，在推動治理能力提升中取得新進展；堅持黨建引領聚合力，在營造風清氣正的政治生態中呈現新氣象。

陳建軍介紹，過去一年，廣西生態保護修復工作扎實推進，資源集約利用水平持續提高，自然資源執法監管形成高壓態勢。全區共實施自治區級全域土地綜合整治試點項目22個，獲批國家級試點項目17個，爭取中央資金4.86億元開展“藍色海灣”整治和海岸帶保護修復，其中北海馮家江生態修復治理模式獲自然資源部向全國宣傳推廣。廣西自然資源系統認真落實自治區黨委提出的“三個一定、一個全力”要求，共建成綠色礦山341座，同比增長626%。全區盤活存量土地2.77萬公頃，全面完成了國家下達的“增存掛鉤”任務。

在空間規劃編制上，自治區和8市11縣4鄉鎮的國土空間規劃形成了初步成果，構建了涵蓋460個專題數據的國土空間規劃數據庫和“一張圖”實施監督系統。在破解耕地占補難題方面，廣西自然資源系統共完成自治區級新增耕地備案審查544個，水田指標入庫超過1萬公頃，為歷年之最。在第三次全國國土調查方面，全區111個市、縣（區）的3300多名專業技術人員歷時3年全面高質量完成了覆蓋全區的1500萬個圖斑、9個專題圖層的調查工作，為廣西自然資源系統的“兩統一”管理和生態文明建設提供了重要基礎支撐。

陳建軍表示，“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是廣西準確把握新發展階段、全面貫徹新發展理念、積極融入新發展格局，奮力建設壯美廣西、共圓復興夢想的關鍵時期。全區自然資源系統要全面履行“兩統一”職責，以提升自然資源治理體系和治理能力現代化為目標導向，以著力構建自然資源資產產權、國土空間開發保護、國土空間規劃和用途管制、資源總量管理和全面節約、資源有償使用和生態補償、自然資源統一調查評價監測等制度體系為重點任務，持續在保障發展、保護資源、維護權益方面聚焦發力，為全區實現“三大目標”“兩個高于”和推動高質量發展貢獻自然資源力量。

應對時局變化 主動識變求變

陳建軍認為，發展在變、形勢在變、任務在變，對自然資源工作的要求也在變。面對高質量發展、生態文明建設提出的要求，全區自然資源系統要準確把握新形勢、新任務、新要求，在危機中育先機、于變局中開新局，準確識變、科學應變、主動求變，加快推動自然資源治理理念和治理方式轉變。

“緊扣高質量發展主題，實現自治區‘三大目標’和‘兩個高于’，要求推動自然資源要素保障從‘數量擴張型’向‘質量效益型’轉變。”陳建軍說。

自治區黨委提出了“十四五”時期全區經濟社會“加快發展、轉型升級、全面提質”的三大目標，同時強調經濟增長速度要高于全國和西部地區平均水平。要確保這些目標順利實現，全區工業和基礎設施必須加快補短板、強弱項，全區建設用地需求將持續保持高位。全區自然資源系統要切實轉變資源保障方式，堅持要素跟著項目走，牢固樹立“項目為王、項目為先”的理念，推動稀缺的資源要素向真實有效、牽引帶動作用大的重大項目傾斜，創造更大的效益。

陳建軍強調：“全面提高資源利用效率，要求推動自然資源開發利用從‘粗放消耗型’向‘集約生態型’轉變。”當前全區自然資源開發利用矛盾突出，耕地占補平衡落實難度大，礦山地質環境問題不同程度存在，自然資源粗放利用尚未得到根本性轉變。全區自然資源系統必須堅持生態優先、綠色發展，牢固樹立“畝產論英雄”理念，加快推動資源利用方式從“重增量、鋪攤子”向“挖存量、調結構”轉變，以資源利用效率的提升，減輕耕地保護和生態環境的壓力，為子孫后代留住綠水青山。

“履行‘兩統一’職責，要求推動自然資源管理體制從‘多頭分散型’向‘統一協同型’轉變。”陳建軍指出。中央將“兩統一”職責賦予自然資源主管部門，目的是從生態系統的角度和全局的高度，對山水林田湖草進行系統保護和綜合修復，系統謀劃護田、治水、種樹。全區各級自然資源、林業、海洋部門要立足事業發展全局，切實在職能、技術、流程等方面加強銜接和配合，建立一體化的聯合工作機制，加快推動融合發展。

“破除事業發展瓶頸問題，要求推動自然資源領域改革從‘單兵突進型’向‘系統集成型’轉變。”陳建軍表示。當前自然資源領域改革進入了“深水期”、攻堅期，各領域、各環節改革舉措的關聯性、互動性明顯增強，系統集成改革才是破解深層次矛盾的有效方法。全區自然資源系統要堅持系統觀念，以系統思維、整體思維、法治思維謀劃推進自然資源領域改革，整合集中各方力量，加快出臺配套改革措施，形成上下聯動、左右協同的改革推進體系，確保各項改革政策落地見效，形成改革整體效應、集成效應。

“推進治理體系和治理能力現代化，要求推動自然資源治理方式從‘模糊經驗型’向‘數字賦能、精準治理型’轉變。”陳建軍指出。自然資源數據治理是自然資源信息化的重要基礎，是推進自然資源治理體系和治理能力現代化的必由之路。全區自然資源系統要加快打通數據壁壘和信息孤島，構建以“一張圖”為基礎的自然資源大數據體系，形成“數據驅動、精準治理”的自然資源監管決策機制。

珍愛美麗地球 推動綠色發展

就如何做好當前和今后一個時期的生態文明建設，以實際行動珍愛地球、尊重自然、保護環境，陳建軍介紹了2021年全區自然資源保護治理的工作思路。

一是大力實施規劃引領攻堅行動，推動區域發展更加協調有序。堅決落實“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的“四統一”要求，立足自然地理格局和資源環境承載能力，以第三次全國國土調查為底版，完善落實主體功能區戰略，統籌劃定落實“三條控制線”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，不斷優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源建設發展的布局，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。將“三條控制線”納入全區統一的國土空間基礎信息平臺，形成一張底圖，實行嚴格管控。構建以國土空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的新型國土空間開發保護制度，加快廣西的市、縣級的國土空間基礎信息平臺、規劃“一張圖”實施監督系統建設，建立與統一國土空間用途管制相適應的政策體系、運行體系和監督體系。

二是大力實施“糧田守護”攻堅行動，推動廣西糧食安全防線更加牢固。對耕地保護這個“國之大者”，全區自然資源干部要心中有數，切實采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。合理確定耕地保護目標，加強耕地占補平衡管理，加大土地綜合整治項目實施和補充耕地指標統籌調劑力度，切實解決市域間補充耕地指標不平衡的問題。強化耕地動態監測，充分運用衛星遙感影像和信息化技術手段，結合實地巡查等方式，定期對耕地和永久基本農田“非農化”“非糧化”情況進行動態監測。

三是大力實施生態修復攻堅行動，推動“山清水秀生態美”金字招牌更加亮麗。合理安排生態建設布局，對在第三次全國國土調查中發現的耕地、園地、林地、草地、濕地等用地不符合自然地理格局以及水資源受限的問題，按照“宜耕則耕，宜林則林，宜草則草”的原則逐步進行調整。以市場化方式推進礦山生態修復，遵循“誰修復、誰受益”原則，將礦山生態功能修復和后續土地資源開發利用、產業發展統籌考慮，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等激勵機制，動員全社會力量加快推進全區礦山生態修復。大力實施生態保護修復重點工程，按照突出安全功能、生態功能、兼顧景觀功能的次序，以系統觀念推進生態保護修復，加強生物多樣性保護，堅決守住自然生態安全邊界。繼續落實“三個一定、一個全力”的要求，全面加快綠色礦山建設，2021年年底實現全區應建礦山的80%達標建成綠色礦山。

四是大力實施專項治理攻堅行動，推動全區自然資源管理更加規范有序。在摸清農村亂占耕地建房問題的基礎上，嚴格落實“八不準”，堅決遏制新增問題。在把握好存量問題整治力度與維護農村社會穩定關系的前提下，進一步規范暢通農村合理建房需求的審批工作，鼓勵開展亂占耕地建房存量問題分類處置試點，依法依規推進分類處置、分步整治工作。適時開展違建別墅與“大棚房”問題清理整治“回頭看”機制，建立長效機制鞏固整治成果。繼續保持打擊違法盜采海砂專項整治的高壓態勢，維護國家資源權益和海洋生態環境。聚焦“嚴起來”的總要求，采取直接立案、掛牌督辦、約談問責、公開曝光等方式，緊盯實質性違法問題，切實傳導執法壓力，完善執法監管共同責任機制，切實提高全區自然資源系統執法監管水平。