學校教育懲戒實施細則：應為、不為與何為

教育懲戒問題關系著立德樹人根本任務的落實，以及良好教育生態的營造，一直以來都廣受社會關注。2019年6月，《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》對制定教育懲戒有關實施細則提出明確要求。日前，教育部印發《中小學教育懲戒規則（試行）》，系統規定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實施的規則、程序、措施、要求等。各地、各校應積極推動《中小學教育懲戒規則（試行）》的貫徹落實，家長、社會也需理性、客觀對待教育懲戒問題，與學校和教師形成合力，共同營造良好教育生態。

摘 要?教育懲戒有其獨有的教育價值和意義?！吨行W教育懲戒規則（試行）》的印發反映了教育的現實需要。學校制定教育懲戒實施細則需在厘清教育懲戒內涵與外延的基礎上，進一步明確教育懲戒實施細則的目標追求、立場邊界，并從細則制定、學習宣講、實施反饋等路徑著手，實現教育懲戒的有效實施。

關鍵詞?教育懲戒;價值追求;實踐路徑

作者簡介?謝發超，四川省成都市玉林中學副校長，高級教師，西華師范大學碩士生導師

2020年12月，教育部印發《中小學教育懲戒規則（試行）》，對教師如何依法依規實施教育懲戒、調和家校關系等具有十分重要的意義。在推動教育懲戒從學理研究、文件規范走向具體實踐的過程中，學校需要立足實際，以生為本，制定更為詳細的、可操作的實施細則，方能實現教育懲戒的真正落地。其中，明確教育懲戒實施細則的目標追求、遵守教育懲戒實施細則的立場邊界與探求教育懲戒實施細則的實踐路徑殊為必要。

一、應為：教育懲戒實施細則的目標追求

目標是活動的預期目的，具有維系組織系統要素關系、導引系統組織方向的作用。學校在制定教育懲戒實施細則前，需要厘清教育懲戒的價值追求是什么，試圖達到的目標是什么，以此確立教育懲戒的行動方向。

（一）外顯目標：確保教育教學的正常進展

無規矩不成方圓。學生遵守學習行為規范，服從教師正常管理，認真完成學習任務，是確保教育教學活動正常開展、形成優良學風校風的基本前提。教育懲戒的基本目標在于通過外力強制對學生失范行為進行干預，既對學生本人以“懲”促“戒”，讓其回到正常的教育教學活動中，又可以引導更多學生通過觀察學習，明白違反校紀校規將會受到學校和教師的合法懲戒，從而心存敬畏，引以為戒，遵守各項合理的規章制度。教育懲戒既是教育和管理過程的重要環節，又是實現教育目標的重要保障。故而，確保教育教學正常進行是教育懲戒的外顯目標。

（二）內隱目標：實現學生身心的健康發展

教育懲戒是以“懲”促“戒”的教育活動，懲戒是手段，教育是目的。作為一種本質上的教育活動，教育懲戒始終都應注重教育意義的找尋和實現。[1]教育懲戒以學生的失范行為為立足點，通過對學生失范行為的懲戒過程，促進學生身心健康的發展。換言之，教育懲戒是“以學生偏差性行為為輸入、以學生暫時的負性身心體驗為過程、以學生持久性身心健康發展為輸出的教育糾偏行動，對學生失范行為的治理將內化為教育懲戒對學生身心健康發展的教育關懷”[2]。故而，促進學生身心健康發展是教育懲戒的內隱目標。

（三）終極目標：促進道德信念的重塑內化

合理的教育懲戒內含社會正義的道德理念，能讓學生超越教育懲戒本身帶來的羞辱感，內化道德信念，修正道德行為，[3]形成道德自覺，從不敢再次犯錯，到不愿再次犯錯、不會再次犯錯，最后在不斷地自我反思和批判中形成社會秩序感和道德責任感。這就意味著教育懲戒在本質上是一種發展性教育行為，融合于學生動態發展中，并指向學生的德行養成和成人成才。故而，促進學生道德信念的重塑內化是教育懲戒的終極目標。

二、不為：教育懲戒實施細則的立場邊界

立場是認識和處理問題時所處的地位和所抱的態度，邊界是每個事物區別于其他事物的標志。從當下實踐看，學校制定教育懲戒實施細則，需在紛繁復雜的輿論之中堅守應有之立場不退縮，需在法律法規規定的邊界之內運行不走偏。

（一）堅守教育懲戒應有之立場不缺位

《中小學教育懲戒規則（試行）》第二條規定：教育懲戒是“學校、教師基于教育目的，對違規違紀學生進行管理、訓導或者以規定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”[4]。教育懲戒是學校、教師行使教育權、管理權、評價權的具體方式。就教育本身而言，賞識尊重和懲罰責備是同一事物的兩個方面，沒有懲戒的教育與沒有表揚的教育一樣，都是不利于學生成長的。“在教育中，懲戒不但是一種教師應有的權利，而且是一項義務。當處于必須要懲戒的情境中，教師就沒有權利不懲戒?！盵5]學校和教師必須堅守教育懲戒的權利，必須盡到教育懲戒的義務，不能聞“懲”色變，更不能為求自保而當懲不懲。

（二）明晰教育懲戒應有之邊界不越位

教師實施教育懲戒是有邊界的。除了《中小學教育懲戒規則（試行）》第十二條規定的不得體罰或變相體罰外，還包含不得侵犯學生財產權，如損毀學生財物、亂罰款等;不得侵犯學生受教育權，如不合規定地勸其退學等;不得侵犯學生人身權利，如言語侮辱、隱私外泄等;不得侵犯學生肖像權;不得侵犯學生身體健康權;等等。而從某種意義上講，教育懲戒權的實施難點正是如何清晰認識并恪守教育懲戒應有之邊界。

三、何為：教育懲戒實施細則的實踐路徑

較之國家層面的教育懲戒立法，學校制定的微觀層面的教育懲戒實施細則更具有最終的實踐價值，但其價值的實現是以細則本身的科學性和實施的有效性為前提的，即學校、班級或教師在制定懲戒細則時應遵循應有的原則、程序并充分考量諸多重要細節。

（一）制定細則要側重三個方面

教育懲戒細則的制定及其實施對學校、教師、學生及家長均會產生影響。由利益相關者共同參與，經過充分討論、協商最終形成的教育懲戒實施細則能更充分地兼顧各方利益訴求，同時也是現代學校治理的當然選擇。

一是參與制定的主體要多元。在教育懲戒實施細則的制定過程中，要成立專門的工作小組負責意見的收集、文本的撰寫等。要召開專題會議，廣泛聽取學生、教師、家長的意見。要充分請教法治副校長、學校法律顧問，尤其要就《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律向專業人士進行請教。要主動征求教育行政主管部門和業務主管部門的指導性意見和建議。

二是懲戒內容和形式要具體。《中小學教育懲戒規則（試行）》第七條至第十一條規定了教育懲戒的表現形式及相應的懲戒方式，但實際教育教學中遇到的情況卻是千差萬別的。這就需要在制定懲戒內容及相應懲戒形式的時候，結合學校的實際盡可能具體化，注重學段和學生個體的差異，提升其可視化程度，如“故意不完成教學任務要求”可以具體化到“連續三次無故不完成作業”“一周三次不認真做眼保健操”等。

三是制定過程要民主嚴謹。當學校在充分聽取意見的基礎上制定好懲戒實施細則后，要組織學生、家長代表召開聽證會，以確保前期收集的意見得到充分的體現，然后再提交教職工代表大會審議和校長辦公會議審定，以體現決策的民主化，最后報教育主管部門備案，主動接受主管部門的監督和管理。

（二）學習宣講要注重三個結合

學校制定好教育懲戒實施細則后，要通過各種形式進行學習宣講，但不能孤立地就懲戒細則進行抽象的、枯燥的宣傳講解，而應該以此為契機，加強師德師風建設和學生行為的規范，實現效益的最大化。

一是把學習懲戒細則與師德師風教育活動相結合。作為教育懲戒的實施主體，教師在對學生實施教育懲戒時，往往會出現兩個極端。一部分教師對教育懲戒認識不清，把握不當，引發諸多爭議;另一部分教師則因不敢、不會懲戒而不實施懲戒。這就需要學校結合師德師風教育活動對懲戒細則進行宣講，使教師做到認識清楚，思想統一，行動到位，準確掌握一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒的尺度，會用、敢用、慎用教育懲戒，做到有標準，有依據，守住底線，不越紅線。

二是把學習懲戒細則與優化學風校風相結合。對學生而言，學習懲戒細則的過程就是一個自我反思、調整改正的過程。認真學習懲戒細則，就能夠明白哪些行為表現是不被提倡的，哪些是不被允許的，哪些是會受到懲罰的，從而警醒自己，矯正自我行為表現。對學校而言，將細則解讀和具體案例分析相結合，可以進一步優化教育環境，形成優良的學風和校風。因而要通過班會課、朝會、升旗儀式、主題演講、辯論賽、學生社團等多種形式，不斷強化懲戒細則的學習，以實現“預防大于實施”的效果。

三是把學習懲戒細則與促進家校共建相結合。就教育懲戒本身而言，家長的敏感程度相對較高，關切度也較高。落實教育懲戒，離不開家長的配合、理解與支持，家長群體的觀念轉變起著至關重要的作用。[6]為此，要把學習懲戒細則與家校共建結合起來，通過集中宣講、微信公眾號宣傳、給家長寫信、問卷調查等形式，把學?；虬嗉壷贫ǖ膽徒浼殑t向家長宣講到位，讓家長從了解到理解，從理解到支持，提升家校合作共建的融合度。

（三）實施反饋要落實三項工作

教育懲戒的有效實施涉及諸多因素，綜合利用這些因素，形成合力推進細則的落實，并不是一蹴而就的事情。這就需要在具體實踐中不斷摸索、不斷總結，提升教育懲戒的實施能力。

一是建立實施和監督機構。為保證教育懲戒實施細則運行順暢，學?？梢愿鶕闆r成立校規校紀執行委員會，主管教育懲戒的執行，并直接負責較重教育懲戒和嚴重教育懲戒的實施。成立由學校行政人員、教師、家長代表、法律顧問和社區志愿者等組成的監督機構，監督懲戒在合法、合理的范圍內實施，糾正和叫停不當的懲戒措施，并開展相關宣傳教育活動。建立由學生代表和家長代表組成的申訴委員會或聽證委員會，允許學生在認為教師的懲戒行為侵犯了自身合法權益時展開申訴、辯解以及權利救濟。同時，教育主管部門也要成立教育懲戒管理和申訴機構，以確保在面對教師或學生方面的教育懲戒問題時能科學、公正地處理，維護教師和學生權益。

二是構建“多維一體”的協同育人體系。教育懲戒的根本目的在于學生的成長，懲戒教育的實施需要基于這一前提，構建“多維一體”的協同育人體系。家長需要站在教師的立場，理解教師實施教育懲戒的目的，不溺愛、包庇自己的孩子。教師需要基于對教育懲戒本真的正確理解，以愛為先，罰其當罰，張弛有度。媒體需要保持職業良知，不惡意炒作個別的不恰當教育懲戒事件，理性引導社會輿論。教育主管部門需切實擔負起主體責任，不“甩鍋”，不亂下結論。唯有如此，方能形成教育懲戒合力。

三是關注懲戒實施過程中的重要細節。實施教育懲戒時重視細節，可以有效維護學生、教師和學校的權益。如對特殊體質學生要特別關注，有些學生就不適宜采用“一節課堂教學時間內的教室內站立”這樣的懲罰形式;如使用課后留校教導和輔導矯治時，最好有兩名不同性別的教師在場，或者啟用監控設備，這樣可以起到相互監督和作證的作用;再如在對學生實施較重教育懲戒和嚴重教育懲戒時，要盡告知義務，教師可以先電話溝通，再以短信或微信進行確認，并保留信息證明自己履行了告知義務。

總之，將教育懲戒納入法治軌道凝聚了全社會的共識，體現了教育本質的回歸。制定和實施教育懲戒細則需要學校和教師堅守教育的情懷，把握好教育懲戒的尺度和溫度，同時也離不開家長、社會和教育主管部門的理解與支持。唯有多方合力不斷探索，教育懲戒才能落地生根，實現其應有之價值。

參考文獻：

[1]程瑩.教師懲戒行為的發展：歷史嬗變與現代轉型[J].教育學術月刊，2015（3）：75-81.

[2]李人杰.教育懲戒：目標追求、理性依循與實現路徑[J].教育學術月刊，2020（31）：18-21.

[3]王素云.合情合理合法：教育懲戒的三重要義[J].中小學管理，2021（1）：45-47.

[4]中華人民共和國教育部.中小學教育懲戒規則（試行）[EB/OL].[2021-01-15].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/202012/t20201228_507882.html.

[5]檀傳寶.獎其當獎，罰其當罰[J].人民教育，2005（12）：11.

[6]郭婭玲，劉曾曾.懲之有則，以懲育人—教師實施教育懲戒的原則與要求[J].中國德育，2020（22）：17-21.

責任編輯︱何 蕊