專業學位研究生教育與經濟的適切性研究

王坦

摘 要 對專業學位研究生教育和經濟適切性的考察既有助于深化專業學位研究生教育改革、提高專業研究生教育培養質量，又有利于促進產業結構優化升級、提高經濟發展效益。以湖北省為例，根據教育內外部關系理論，采用定量和定性結合的研究方法分析發現：專業學位研究生招生規模與經濟總量不相協調，科類結構與產業結構不相匹配，培養主體與產業層次不相呼應，單位分布與產業分布不相吻合。為此，湖北省要充分利用專業學位研究生教育資源，合理確定招生規模，增加經費投入;以市場需求為導向，調整學科專業結構;下移培養重心，完善培養體系;根據戰略規劃，合理布局培養單位，促進經濟全面趕超并以此為戰略支點促進中部六省崛起。

關鍵詞 專業學位研究生教育;經濟;教育結構;產業結構;適切性

一、問題提出

以1990年設置工商管理碩士（MBA）為標志，開啟了我國專業學位研究生教育之先河。2010年1月，國務院學位委員會第27次會議一次性審議通過19種碩士專業學位類型設置方案，提出積極發展專業學位研究生教育，標志著優化研究生教育結構已上升為國家戰略。截至2019年底，我國專業學位研究生在碩士層次設置有40種類型，在博士層次設置有6種類型，專業學位研究生招生比重已超過學術型，改變了學術型研究生長期占據主導地位的局面。在這一背景下，如何完善專業學位研究生教育培養模式，提高主動服務經濟社會發展的能力，成為重要議題。早在2013年3月29日，教育部、國家發展改革委和財政部聯合印發的《關于深化研究生教育改革的意見》明確指出，當前“研究生教育還不能適應經濟社會發展的多樣化需求，要以服務需求、提高質量為主線，建立以提升職業能力為導向的專業學位研究生培養模式”[1]。2017年1月23日，教育部聯合國務院學位委員會發布的《學位與研究生教育“十三五”規劃》進一步指出：“專業學位研究生要面向國家和區域發展戰略，全面提高研究生教育的結構適應性，建立研究生教育規模、結構、布局與經濟社會發展相適應的動態調整機制。”[2]2020年7月29日，習近平總書記對新時代研究生教育工作作出重要指示，強調要增強研究生教育主動服務經濟社會的能力，“推動研究生教育適應黨和國家事業發展需要，堅持‘四為方針”[3]。專業學位研究生教育更加主動、及時、精準地對接行業產業需求，滿足經濟社會發展需要，是其改革的重中之重。2020年9月21日、教育部、國家發展改革委、財政部聯合發布的《關于加快新時代研究生教育改革發展的意見》中明確提出：“堅持供給與需求相匹配、數量與質量相統一，保持與經濟社會發展相適應、與培養能力相匹配的研究生教育發展節奏。”[4]“傳統學術型研究生教育強調學生介入學科前沿，追求高水平的理論研究成果，培養的是學術研究者，而專業學位研究生教育注重學生運用專業知識解決實際問題的能力，培養的是專業實踐者”[5]，以“適應社會需求，強化職業導向”[6]為原則，應用實踐性更加突出，職業針對性更加明顯，社會需求性更加鮮明。此外，隨著我國經濟社會發展進入提質增效的“新常態”階段，發展動力逐步從投資要素驅動向創新驅動轉變，經濟結構不斷優化升級，加之面對后疫情時代和逆國際化潮流，要加快構建以國內大循環為主體的新發展格局，對高層次、復合型、應用性人才的需求比以往更加迫切。因此，更加主動、全面地適應經濟社會發展需要，既是發展專業學位研究生教育的內在要求和根本準則，也是促進新發展格局下經濟社會發展的外在措施和重要步驟。

目前，國內學術界對如何增強研究生教育與經濟社會發展的適切性作出了有益探討，主要集中在三個方面：一是對發達國家研究生教育和經濟社會發展適切性的比較與借鑒[7][8];二是區域間、省域間研究生教育與經濟社會發展的協調性研究[9][10];三是省域內研究生教育與經濟社會發展的協調性研究。通過梳理眾多文獻發現，關于研究生教育與經濟發展適切性研究存在“宏觀探究多、中觀討論少”“整體概論多、專業分析少”“域外借鑒多、域內分析少”等問題。基于此，筆者依據高等教育內外部關系規律理論，通過定量和定性相結合的方法，全方位、深層次、多角度考察專業學位研究生教育與經濟的適切性。

二、理論框架

1980年，潘懋元正式提出了教育的兩條規律，簡稱教育的外部規律和內部規律。其主要包括三方面內容：一是教育作為社會系統中的一個子系統與其他子系統之間的相互規律。“教育必須與社會經濟發展相適應”[11]，所謂“適應”包含兩層含義：一方面“受其制約”，另一方面“為其服務”。“受其制約”是前提，“為其服務”是方向。二是教育自身作為一個獨立的系統，其內部各要素或子系統之間的相互關系。三是教育內部規律受到教育外部規律的制約，教育外部規律通過內部規律起作用。教育的內外規律以馬克思主義唯物辯證法原理為哲學基礎，以系統論為方法論基礎，既相互區別，又相互聯系;既相互依賴，又相互制約，被認為是“迄今為止對教育規律宏觀體系最深刻、最全面也是最好的概括之一”[12]。固然在區域發展差異理論看來，受歷史遺留、經濟實力、科教基礎等因素影響，教育特別是高等教育與經濟在區域間出現錯位是無可厚非的，甚至在一定時期內這種差異有所擴大也在所難免，但筆者認為，當前要逐步實現區域內教育與經濟的基本適切，理由如下：一是必要性，區域間教育發展差異從深層次體現了社會地位的不平等，長此以往容易影響相對落后地區社會發展的持續性甚至引起不穩定因素。二是前提性，隨著研究生教育由培養學術型人才為主向學術型和應用型并重的國家戰略轉變，專業學位研究生教育必定持續擴張，增加相對落后地區的專業學位授權點、授予單位和招生人數已是大勢所趨。三是可能性，鑒于碩士專業學位審批權已下放至各省級學位委員會，省級統籌為實現區域內協調發展提供了可能。同時，國務院學位委員會、教育部等部委進一步提出，“不斷擴大省級學位與研究生教育主管部門統籌區域內專業學位授權點的審核權限，增強專業學位教育為地方經濟社會發展服務的能力。”“完善省域研究生教育布局。”四是獨特性：本區域培養的人才符合、引領本區域的需求和發展。我國幅員遼闊，不同省份根據自身的比較優勢形成了不同產業，并與當地的特殊社會環境緊密相連。各省產業特色的發展與創新均需要大量本地培養的專門人才。同時，市場調節和宏觀計劃下的人才流動很難解決特色人才需求問題。基于此，本研究根據教育外部規律及與內部規律的相互關系理論，引申構建專業學位研究生教育和經濟的四維框架圖。見圖1。這一框架具體包括招生規模與經濟總量的協調性、科類結構與產業結構的匹配性、培養主體與產業層次的一致性、單位分布與產業分布的吻合性四個維度。

三、問題分析

1977年，國務院批準了教育部制定的《關于高等學校招收研究生的意見》，規定“高等學校，特別是重點高等學校，凡是教師條件和科學研究基礎比較好的，應從今年起，在辦好普通班的同時，積極招收研究生”[13]，標志著中斷12年之久的研究生招生工作恢復，重新開啟了我國研究生教育工作的新局面。在此背景下，湖北省研究生教育迎來蓬勃發展的春天，從1997-2017年的20年間，研究生招生數由5191人增長到51832人，招生單位從38個增長到84個，研究生學位授予點從780個（博士點180個，碩士點600個）增長到1103個（博士點242個，碩士點861個）。與此同時，專業學位研究生也迅猛發展，碩士專業學位點從3個增長到273個，博士專業學位點從0增長到9個，招生人數達到25416人，占當年招生總數51832人的49%，湖北省研究生教育已呈現學術型和專業型并重的局面。

（一）招生規模與經濟總量：不相協調

招生規模與經濟總量相協調是解決“數量應多少”的問題。省域經濟總量決定了專業學位研究生的供需總量，并呈一定正相關性，具體表現在兩方面：從供給側來看，省域經濟總量是教育經費來源的重要基礎，既決定著R&D經費投入，又影響著生均資源獲取。省域經濟總量越大，可供R&D投入的經費越多，生均所受支持越強，招生數量也應越多。從需求側來看，省域經濟總量越大，行業生產規模越大，行業企業數量越多，可吸納的畢業生就越多，招生數量也應越多。由表1可知，與粵、魯、浙經濟發達省份的GDP總量、招生規模、R&D經費相比，湖北省專業學位研究生教育規模大于經濟規模，且省域千人注冊研究生數高于全國均值，表明研究生量的積累已相對較多，必然產生教育資源浪費、甚至人才外流現象。從2007年開始，湖北省培養的研究生涌向廣東的比留在省內的比例還高。此外，與其他三省相比，湖北省R&D經費投入強度、R&D經費（高等學校）與研究生在校生數量相對較低且低于全國均值，在同等招生數量條件下，生均獲取資源較少。根據《中國科技統計年鑒（2018）》，湖北省研究生生均經費、生均導師、生均實驗室、生均實踐基地、生均R&D課題數均少于其他三省，這必然造成高層次復合型人才培養能力弱化和經濟發展滯后的惡性循環。

（二）科類結構與產業結構：不相匹配

科類結構與產業結構相匹配是解決“結構要多好”的問題。一方面，產業結構是專業學位研究生科類結構劃分的主要依據并是其重要的就業載體，這決定了科類結構的劃分要適應產業結構并隨之動態調整;另一方面，專業學位研究生作為向特定產業部門提供的高層次復合型人才，是推動產業結構優化、提高產業貢獻率、促進經濟發展最重要的生產要素。從科類結構來看，湖北省現有273個碩士專業學位授權點，覆蓋40種碩士專業學位類型，除去39個警務碩士專業學位授權點，設有9個博士專業學位授權點，6種博士專業學位類型均已覆蓋。根據《國民經濟行業分類》（GB/T4574-2017）產業結構劃分標準和專業學位類型設置方案，將科類結構對產業結構進行匹配，見表2。由表3可知，綜合2017年湖北省第一、二、三產業的生產總值、貢獻率、從業人員總數三項指標，三大產業比重呈現二、三產業齊頭并進的格局。然而，第二產業和第三產業對應設置的專業學位類別比重懸殊，這表明第二、三產業人才供給和需求出現脫節現象。一方面，這會造成第二產業因高層次人才匱乏而產生智力支撐弱化、技術更新緩慢、生產效率低下、很難滿足市場需求以及產業貢獻率不足的問題。從20世紀80年代初至21世紀初，由于人才短缺和技術缺乏，產品研發跟不上市場節奏，以武鋼、武船、鄂鋼、二汽為代表的湖北省汽車、鋼鐵、冶金重點支柱行業市場占有率與改革開放前在全國的排位相比有較大幅度下降。另一方面，第二、三產業人才供給和需求出現脫節會導致第三產業人才培養過剩并出現短缺和過剩并存的結構性失衡問題，既不利于個人價值的實現，又不利于經濟的長遠發展。“每年有大量互聯網、金融、醫學專業的畢業生因本省找不到相應的崗位流向了北京、廣東等高新技術企業和金融單位。”[14]

由于與第二產業對應的專業學位類別差距過大，且工程碩士領域涉及最廣，便將其分離出來單獨統計。雖然工程碩士設置的8個領域覆蓋了湖北省全部工業門類，但通過SPSS軟件對2018年工程碩士分行業工業領域數量點與工業行業總產值的Spearman相關性分析比較發現，二者不存在統計學意義上的顯著相關性（Spearmans =0.133，p<0.05，N=8），表明工程碩士領域行業分布與工業領域的協調性較差，從結構方面表明工程碩士領域的設置并未充分考慮產業結構因素。由表4可知，在機械、土木水利、材料與化工領域設置的工程碩士數量與對應的以汽車制造、鋼鐵冶煉、石油化工為代表的傳統重點行業工業總產值比例偏少，而與電子信息領域對應設置的以光電信息、物聯網為代表的戰略新興產業比例偏多，表明全省工程碩士的人才培養雖然順應了從傳統產業向新興產業轉變的發展趨勢，但并未同頻共振，這勢必影響湖北省工程碩士人才與第二產業的良性互動。

（三）培養主體與產業層次：不相呼應

培養主體與產業層次相呼應是解決“層次該多高”的問題。一方面，產業層次的升級決定了人才需求層次的提高和培養主體重心的下移。隨著湖北省經濟增長方式由要素驅動向創新驅動轉變，產業層次不斷升級，技術含量不斷提高，生產工藝日益先進。同時，行業分工的細化和職業專業化程度的加深，對人才需求層次提出了更高要求。據《2014年湖北省人才服務機構市場供求情況分析報告》統計，“與2013年相比，用人單位對研究生的需求比例從4.3%增長到6.7%，對本科生的需求比例從39.9%下降到35.9%，表明用人單位越來越重視吸納高學歷和實用型人才”[15]。由表5可知，專業學位研究生培養單位、招生數量和學位授權點均以部屬高校為主。部分新建地方本科院校無專業學位授權點，高職高專院校均無專業學位授權點。與地方高校相比，部屬高校教育經費充足、師資隊伍優秀、資源條件優厚。然而，學術性導向鮮明的部屬高校從課程設置、教學方法、培養模式等方面能否滿足專業學位研究生應用性的內在要求，值得關注。另一方面，人才供給層次對產業層次具有反作用。高層次復合型人才不僅是技術創新的發明者，更是技術實踐的應用者，人才層次若能滿足產業層次提升的需求將助推產業層次進一步升級，提高產業鏈位次，增加經濟效益;反之，則會減緩產業升級步伐。由于產業技術人員素質無法滿足產業層次升級的需求，造成湖北省“農業深加工水平低、工業新產品開發能力弱、高新技術產業和支柱產業的技術化進程滯后”[16]，長期以來都是東南沿海省份原材料和初級產品的供應基地。

（四）單位分布與產業分布：不相吻合

單位分布與產業分布相吻合是解決“布局能多優”的問題。一方面，主導產業分布是培養單位優先布局的重要依據。與學術型研究生培養單位空間分布更注重滿足科研條件不同，專業型研究生更注重產業布局，這是由專業學位自身特性決定的。由于自然資源稟賦的差異和要素成本的比較優勢，使不同區域聚集成不同主導產業。作為區域經濟發展的動力源，主導產業聚集到一定程度后會產生規模效應，即交易成本的大幅下降、生產經營效率的提高和整體配套效益的最大化，其構筑與發展需要大批高層次復合型人才，決定了人才流動的主要方向。另一方面，培養單位優先布局主導產業有助于產業進一步聚集。大量研究證明，知識溢出效應會隨著空間距離的增加而減弱。因此，單位分布靠近主導產業可以最大效度地利用培養單位智力、技術、人才方面的優勢，提高區域主導產業的技術創新能力、產品附加值以及綜合競爭力，從而進一步鞏固產業聚集優勢，提高經濟效益。當前，湖北省專業學位研究生教育空間布局和產業空間布局不相吻合，具體表現在兩個方面：第一，專業學位研究生授權點和授予單位聚集程度過高，分布不均衡，且新興產業涉及較少。由圖2可知，一方面，當前專業學位研究生授權點、授予單位主要聚集在武漢，分別占到全省的81.2%、70%，這會降低人才需求的有效性、專業設置的針對性和培養過程的介入性。同時，涉及高新技術產業、戰略性新興產業和高端裝備制造的專業學位授權點數量較少，如以理工科見長的華中科技大學、武漢理工大學的工程碩士領域主要集中在鋼鐵、汽車、石化等傳統工業，高新技術產業涉及較少，很難滿足擁有以東湖新技術產業開發區為代表的國家級高新區對人才的需求。另一方面，荊門、隨州、孝感、鄂州的專業學位研究生教育處于空白，再加上市場機制下人才流動的趨利性，很難吸引外地人才來為本地經濟社會發展服務，勢必會進一步拉大與武漢、宜昌、襄陽的經濟差距。第二，專業布局與空間布局不相吻合。根據產業梯度轉移理論和湖北省產業戰略發展規劃，黃岡、鄂州、黃石三地組成的鄂東轉型發展區是承接國外和沿海地區產業轉移的集中承載地和推動老工業基地轉型發展的典型示范區，而只在湖北師范大學、黃岡師范學院設置教育、體育、法律、社會工作等專業碩士授權點，無法支撐鄂東地區承接沿海勞動力密集企業，推動冶金、建材等傳統產業升級。以恩施為代表的鄂西地區主要發展文化旅游、生態農業等“綠”色產業，而湖北民族大學并未設置旅游管理、農業、風景園林等與戰略規劃相契合的專業學位類型。

四、策略建議

歷史上的湖北，惟楚有才、于斯為盛;今天的湖北，薪火相傳、科教鼎盛。2017年，湖北省研究生在校生規模135587人，培養機構83個，規模位列全國第四，是研究生教育大省;湖北省有7所高校29個學科分別入選世界一流大學和一流學科，A類學科52個，同樣居于北京、上海、江蘇之后，位列第四，是名副其實的研究生教育強省。然而，2017年湖北省GDP總量達39367億元，人均GDP為61882元，分別位于第七和第十一位。為了促進湖北省經濟實現彎道超車，促進經濟全面趕超，并以此為戰略支點促進中部六省崛起，要革除體制機制弊端，充分利用研究生教育資源。

（一）合理確定招生規模，增加經費投入

第一，合理確定招生規模。一直以來，湖北省始終沿襲“存量決定增量”的招生模式，并形成了強勁的路徑依賴。一方面，是歷史遺留問題。“清末，晚清重臣張之洞督鄂18年，推動了湖北武漢政治、經濟和軍事的近代化，也促成了文教的近代化”[17]，使湖北武漢成為新教育的發源地和全國性文教中心。新中國建立后，中南軍政委員會又制訂了以武漢為中心的院校調整方案，奠定了當今四大科教中心的基礎性地位。另一方面，是體制原因，教育部發展規劃司會同國家發改委等中央部門對分單位專業學位研究生及招生總數制訂了年度計劃，地方部門無權插手。因此，在制訂招生計劃時要充分發揮省級學位委員會、培養單位的作用，科學預測招生數量，改變中央政府單一、剛性的招生方式，盡量減少因過度招生而產生的資源浪費和人才外流的問題。第二，適度增加經費投入。長期以來，湖北省教育經費投入不僅低于經濟發達省份，甚至低于全國平均水平。為此，在保持經濟平穩快速發展的基礎上，應逐年增加對于專業學位研究生教育的專項經費支持力度，以緩解生均獲取資源較少而導致的培養質量低和經濟發展滯后的惡性循環。

（二）以市場需求為導向，調整學科專業結構

學術性雖是研究生的固有傳統，但專業學位鮮明的實踐性、職業性和應用性特點決定了專業學位研究生的設置必須關照市場。市場調節是自發性的資源配置方式，具有靈活、高效、迅速的優勢，可有效反映教育市場的供需信息，引導要素優化配置。首先，要整合“進口”與“出口”，形成產業結構、學科專業、課程設置動態調整的聯動機制，強化產教結合的人才培養模式，加強行業、行會、企業參與專業學位研究生的人才培養力度，通過增設聯合培養基地等方式，提高培養計劃中的實踐性環節。其次，要統籌“上位”與“下位”，根據區域特色、教育資源、社會需求，合理調整滿足省內需求的學科專業，“及時更新專業學位類別的設置”[18]，增強其設置的適切性。譬如：應適度增加以汽車制造、鋼鐵冶金、石油化工為代表的第二產業專業學位類型及比例，提高傳統重點行業的創新能力和生產效率。同時，建立學科專業動態預警機制，對人才培養長期過剩、出現結構性就業困難的第三產業對應的專業進行調整，增強科類結構與產業結構的匹配性。最后，要聯通“內部”與“外部”，完善學科目錄，擴大培養單位的專業設置權。學科目錄是培養單位分類招生、分類培養、分類授予學位的重要依據，在專業學位研究生教育制度建設和培養實踐中發揮著重要導向作用，應與區域特色、經濟結構、社會需求協調一致。然而，當前過于細化和固化的目錄設計讓學科設置跟不上時代變革，人才培養目標過于單一。為此，應按時按需調整學科目錄，進一步擴大培養單位的專業設置權，允許根據區域特色、社會實際增加學科目錄外的跨學科、交叉學科、橫斷學科，以順應復合型人才的培養目標。

（三）下移培養重心，完善培養體系

隨著經濟社會發展對高層次復合型人才需求的日益增多，專業學位研究生招生規模越來越大、種類也越來越多。部屬及省屬重點高校應利用自身學術優勢，集中精力培養學術型研究生。按照科學、合理、適時的原則，不斷擴大專業學位類別、完善專業學位研究生授權體系，探索高水平應用型本科高校、高水平民辦高校、特色高職院校申請開展專業學位人才培養。一方面，根據地方本科院校“地方建設、服務地方”的原則，結合學科優勢、社會需求和發展戰略，加快增設相關專業學位授權點。譬如：針對新冠疫情導致全省醫護人員緊缺的問題，可在湖北醫藥學院盡快增設臨床醫學碩士授權點;根據鄂東轉型發展示范區依托老工業基地的傳統優勢，推動冶金、建材等傳統行業升級的契機，可在黃石理工學院增設工程碩士授權點。另一方面，“從專業學位教育的設立目的、本質屬性和培養規格、目標來看，其與高職教育是緊密聯系、高度相關的，這為兩者實現銜接提供了內在依據”[19]。因此，可充分利用專業學位研究生和高層次職業教育培養目標相同、培養方式相近、教學方式趨同、師資隊伍互通的特點，在主導產業鮮明、辦學質量突出、學科專業悠久的高職院校開展專業學位研究生教育。譬如：根據隨州重點發展專用車、特種車的布局，依托隨州職業技術學院汽車、機電的學科優勢，可增設工程碩士;利用在大別山南麓沿江及崗地重點發展種植業和林業的機遇，依托孝感職業技術學院的農林學科傳統，可增設農業、林業碩士等。

（四）根據戰略規劃，合理布局單位

改革開放以來，湖北經濟社會快速發展，但一直延續著粗放式的發展方式，產業聚合度偏低、產業層次偏低、新興產業比例偏低。2019年，中共湖北省委十一屆四次全體會議提出了“一芯兩帶三區”的產業布局，進一步確立了各區特色主導、全省產業協同、同步提升層次的產業布局分布狀況，描繪出湖北省產業發展的壯美藍圖。首先，依據產業層次升級，謀劃專業學位設置。根據湖北省戰略部署，發展信息技術、節能環保、高端制造、物聯網、環保汽車等知識技術密集、物質資源消費少、成長潛力巨大、綜合效益好的戰略性新興產業已成為主導戰略方向，優化升級專業學位設置，適度增加新興產業專業學位授權點，滿足人才需求。其次，根據區域主導產業，合理布局專業設置，有效提供人才支撐。充分利用沿海勞動密集型企業向內陸地區轉移的契機，可在湖北師范大學、黃岡師范學院增設工程、工程管理等碩士專業學位;積極利用由長江三峽、神農架原始森林和武當山為重點組成的鄂西生態旅游文化圈，可在三峽大學、湖北民族大學等高校增設旅游管理、風景園林等碩士專業學位，為武當山、三峽以及神農架景區提供人才支撐。最后，鼓勵專業學位研究生培養單位與附近主導產業締結戰略聯盟。一方面，附近主導產業為專業學位研究生提供實踐基地，并參與人才培養全過程，如課程內容、考核要求等;另一方面，培養單位為主導產業提供科技創新、技術服務和人才供給，從而形成可靠的人才培養共同體。

參 考 文 獻

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