中小學(xué)能構(gòu)建自己的課程體系嗎

吳克勇 蔡子華

教育工作瑣碎而日常，教育效果又具有滯后性，于是，總有些耐不住寂寞且急需政績的學(xué)校管理者在課程方面大做文章——將學(xué)校的課程歸歸類，開設(shè)一些選修課;或者到學(xué)校歷史的故紙堆中尋章摘句，美其名曰“繼承傳統(tǒng)”;或者到理論研究的熱點中搜尋掛靠，稱為“與時俱進(jìn)”，冠之以各種堂皇的名頭，宣稱構(gòu)建了富有特色的課程體系。這樣通過“整詞兒”構(gòu)建的課程體系在各級教學(xué)成果獎中并不鮮見。那么，中小學(xué)真的有權(quán)力、有能力、有必要構(gòu)建自己的課程體系嗎？

中小學(xué)構(gòu)建本校課程體系發(fā)端于“三級課程”的說法，而該說法在提出后處于不斷修正之中。1999年6月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出“試行國家課程、地方課程與學(xué)校課程”，這是“三級課程”的概念最早出現(xiàn)在國家文件之中。此后，全國不少學(xué)校掀起了校本課程建設(shè)的熱潮。2001年6月發(fā)布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》則指出：“改變課程管理過于集中的狀況，實行國家、地方、學(xué)校三級課程管理，增強(qiáng)課程對地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性。”由是觀之，國家強(qiáng)調(diào)的重點是學(xué)校在課程管理中的責(zé)任，而不是全面開發(fā)所謂的校本課程。在之后發(fā)布的文件中，三級課程管理的概念延續(xù)下來。例如，《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》中規(guī)定：“完善國家、地方和學(xué)校三級課程管理制度，切實加強(qiáng)對普通高中課程實施的領(lǐng)導(dǎo)和管理。”由此可見，負(fù)責(zé)國家課程的校本化實施，是學(xué)校課程的本真意蘊(yùn)，學(xué)校沒有必要也不可能獨立于國家課程方案創(chuàng)造自己的課程體系，這是不被國家有關(guān)課程文件所允許的行為。

學(xué)校課程中居于主要地位的是文化課程或?qū)W科課程，這些課程與教材有著緊密的聯(lián)系——教材是中小學(xué)教育教學(xué)活動的核心載體。從課程編制的邏輯順序來看，首先需要確定培養(yǎng)目標(biāo)。而制定培養(yǎng)目標(biāo)時要考慮“培養(yǎng)什么人”和“為誰培養(yǎng)人”的問題，這關(guān)系到國家的繁榮昌盛和長治久安——培養(yǎng)目標(biāo)體現(xiàn)的是國家意志，而不是學(xué)校管理者的個人理解或理想。有了明確的培養(yǎng)目標(biāo)，才能確定課程目標(biāo)，進(jìn)而確定課程標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)來編寫教材，最后才是教材的審定與選用。教材是國家意志的體現(xiàn)，編寫什么樣的教材、構(gòu)建什么樣的教材體系，深刻影響著國家人才培養(yǎng)，是國家事權(quán)。2017年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于成立國家教材委員會的通知》，決定成立國家教材委員會。2019年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中指出：“學(xué)校要提高校本課程質(zhì)量，校本課程原則上不編寫教材。嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材。”教材建設(shè)被提高到國家事權(quán)的高度，學(xué)校的課程建設(shè)恐怕也得轉(zhuǎn)軌，各中小學(xué)構(gòu)建的真假存疑的課程體系也應(yīng)該適時進(jìn)行調(diào)整了。

從目前來看，中小學(xué)校課程開設(shè)的依據(jù)是《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》或《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》。從這兩個方案中我們可以看出，中小學(xué)在選修課方面可以有些作為，在課程實施上也有一定自主權(quán)，但操作空間都不大。《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》規(guī)定“地方與學(xué)校課程的課時和綜合實踐活動的課時共占總課時的16%—20%”，其中，綜合實踐活動是國家規(guī)定的必修課，主要包括信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會實踐以及勞動與技術(shù)教育，再加上地方課程占據(jù)的課時，留給學(xué)校自主支配的課時數(shù)不會太多。《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》中規(guī)定：“校本課程不少于14學(xué)分。其中，在必修和選擇性必修基礎(chǔ)上設(shè)計的學(xué)科拓展、提高類課程之外的課程不少于8學(xué)分。”8學(xué)分還不到高中總學(xué)分的6%，操作空間有限，構(gòu)造課程體系就是扯淡。國家出臺的有關(guān)文件為學(xué)校課程的開設(shè)指明了方向。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》中指出：“依照普通高中課程方案，合理安排三年各學(xué)科課程，開齊開足體育與健康、藝術(shù)、綜合實踐活動和理化生實驗等課程。加強(qiáng)學(xué)校特色課程建設(shè)，積極開展校園體育、藝術(shù)、閱讀、寫作、演講、科技創(chuàng)新等社團(tuán)活動。”從國家層面來看，學(xué)校除了開足開齊國家課程之外，還可以多多組織活動類課程，對國家課程進(jìn)行必要的補(bǔ)充。

學(xué)校課程體系是根據(jù)教育目的，按照一定的邏輯組織起來的各類課程的總和。無論中外，學(xué)校的課程體系都是幾代人長期實踐和探索的成果，靠一所學(xué)校、幾個人去構(gòu)建所謂的課程體系，基本上不可能。我國現(xiàn)行的學(xué)校課程體系是經(jīng)過長期探索而確定的，是面向未來的，是頂層設(shè)計的成果，不是幾個校長舞文弄墨、閉門造車的結(jié)果，更不可能通過對學(xué)校課程的簡單歸類就構(gòu)造出反映時代發(fā)展和人類文明成就、具有某個學(xué)校特色的課程體系——這些所謂的課程體系個人色彩過于濃厚，多半落得個人走政息的下場。每個階段的教育都承擔(dān)著一定的任務(wù)，學(xué)生在不斷地學(xué)習(xí)，在與世界的不斷互動中發(fā)現(xiàn)自己的特長、確定自己的志趣。中小學(xué)屬于基礎(chǔ)教育，是非定向、非專門的教育，以提高國民基本素質(zhì)為目標(biāo)，其教育對象——中小學(xué)生具有無限的發(fā)展可能，學(xué)校要做的就是為他們打好知識基礎(chǔ)和身體基礎(chǔ)，保護(hù)他們對世界和自然的好奇心。因此，與其打造浮夸的課程體系，還不如給學(xué)生留些戶外活動的時間——在這些活動中，學(xué)生會逐漸完成自己的社會化。

學(xué)校管理者對學(xué)校課程主要行使管理權(quán)力，確保國家課程開足開齊、保質(zhì)保量。《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》指出：“學(xué)校應(yīng)依據(jù)國家課程設(shè)置要求，結(jié)合辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)生特點和實際條件，制訂滿足學(xué)生發(fā)展需要的課程實施規(guī)劃。開齊國家規(guī)定的各類課程，特別是綜合實踐活動、勞動、技術(shù)（含信息技術(shù)和通用技術(shù)）、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）、體育與健康等課程;開足規(guī)定的課時，如果確有需要，可適當(dāng)調(diào)整課堂教學(xué)時長，但應(yīng)保證科目教學(xué)時間總量不變。充分挖掘課程資源，開發(fā)、開設(shè)豐富多彩的選修課程。因地制宜，科學(xué)安排綜合實踐活動，發(fā)揮綜合實踐活動在促進(jìn)學(xué)生發(fā)展中的獨特作用。”反觀現(xiàn)在的中小學(xué)校，尤其是有升學(xué)壓力的初中和高中，鮮有不提前完成課業(yè)的，鮮有不壓縮畢業(yè)年級學(xué)生鍛煉時間的，鮮有學(xué)生在校時間不超過8小時的。這正應(yīng)了那句話——“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實實”。很多學(xué)校所謂的課程體系還停留在文字階段——“只聽樓梯響，不見人下來”，或者停留在各種匯報的PPT中，抑或停留在各種論壇、會議的演講中。

學(xué)校在課程體系的構(gòu)建方面很難有大的作為，但讓國家課程體系更豐富、更具有適應(yīng)性，學(xué)校卻有很多工作可以做。廣義的課程建設(shè)行為包括對國家課程的適切性的校本化改造，但這應(yīng)該在落實國家頒布的課程標(biāo)準(zhǔn)的前提之下操作，而不是另起爐灶、另立山頭。被賦予有限權(quán)限的校本課程開發(fā)，更多應(yīng)該在各類活動的設(shè)計、組織與實施上下功夫，以彌補(bǔ)學(xué)科課程的不足。學(xué)校教育的對象是活生生的人，人生不能重來，把人作為實驗的對象、作為個人野心的注腳是不道德的，也正因為如此，教育領(lǐng)域的許多改革都進(jìn)行得非常緩慢、非常小心。那些熱衷于創(chuàng)立各種課程體系的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該靜下心來，多聽聽課，多研究一下教師的教和學(xué)生的學(xué)，多探討些少教多學(xué)、輕負(fù)高效的法門，這才是學(xué)校管理者的正業(yè)和主業(yè)。課程關(guān)乎學(xué)生的終身發(fā)展，關(guān)系國運興衰，不可不慎重。

（作者單位：吳克勇，哈爾濱師范大學(xué)附屬中學(xué);蔡子華，哈爾濱市教育研究院）

責(zé)任編輯：劉潔