加強鄉村教師隊伍建設 助力鄉村人才振興

胡依然 付衛東

鄉村人才一直是我國人才隊伍建設的一塊短板，鄉村振興，關鍵在人;鄉村教育振興，關鍵在于有大批能夠扎根鄉村、愿意在鄉村實現教育理想的鄉村教師。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》），積極扶持鄉村人才成長。其中，《意見》第十條提出“加強鄉村教師隊伍建設”，為鄉村教師群體提供政策保障、營造專業發展良好環境，旨在培養造就一支懂教育、愛鄉村、愛學校、愛學生、有情懷的優秀鄉村教師隊伍，為全面推進鄉村教育振興、加快鄉村教育現代化提供有力的人才支撐。

擴大鄉村教師隊伍總量

落實城鄉統一的中小學教職工編制標準。城鄉間中小學教師編制的差異可追溯至1984年教育部出臺的《關于中等師范學校和全日制中小學教職工編制標準的意見》，直至2014年《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》發布，才從政策層面首次明確提出統一城鄉中小學教職工編制標準。延續了近30年的城鄉二元結構中小學教師編制政策，對鄉村教育造成了不可磨滅的影響，使教育資源原本就落后于城市的鄉村學校舉步維艱。《意見》再次提出“落實城鄉統一的中小學教職工編制標準”，表明了國家打破城鄉編制割裂困局的決心。只是，隨著鄉村教師編制數量的增加，“落實”二字更需要公共財政的保障。

實施各類鄉村教師專項計劃。為了支持深度邊遠貧困地區教育事業發展，自2013年以來，教育部連續8年下發關于革命老區、民族地區、邊疆地區人才支持計劃和教師專項計劃的通知，每年選派2萬余名省會城市、中心城市的優質教師到“三區”學校支教一年，鼓勵“組團式”選派教師及教育管理人員，承擔學科教學和班級管理任務，開展業務培訓和教學指導，充分發揮骨干示范作用。2018年教育部、財政部聯合印發《銀齡講學計劃實施方案》，要求在3年時間內為廣西等八個師資緊缺的省份招募10000名“銀齡”講學教師。截至2020年，各類專項計劃已經期滿并取得了良好的效果。《意見》指出，要繼續實施“三區”人才支持計劃、教師專項計劃和銀齡講學計劃，持續為鄉村輸送優質教師，緩解鄉村學校優秀師資總量不足的矛盾。

引導城市教師向鄉村流動。部分鄉村學校位置偏僻、條件艱苦，教師多向城區學校調動，使鄉村學校處境嚴峻。《意見》明確了要“建立各類人才定期服務鄉村制度”，通過下達“中小學教師晉升高級職稱原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷”的強制性要求，促進城市教師向鄉村反向流動。通過組建城鄉學校共同體，實現資源整合、管理互通、質量同進、共同發展。此外，還鼓勵城鄉學校集團化辦學或組成辦學聯盟，支持發展九年一貫制學校，促進城市教師向鄉村學校流動。

推進“互聯網+義務教育”，利用信息技術送培送教，也是一種教育資源和教師隊伍“空中流動”的方式，可探索“互聯網+”環境下的同步互動混合課堂等四種教學模式，為鄉村學生輸送優質課程;城鄉學校教師還可通過數字平臺共同開展教研活動，相互溝通、結對幫扶，協力推進鄉村教育發展。

提高鄉村教師隊伍質量

改革完善“國培計劃”。“國培計劃”對于中西部教師而言是源頭活水，為廣大鄉村教師創造了寶貴的培訓機會，是鄉村教師豐富知識、更新觀念、拓寬視野、提高能力的重要平臺。但是，“國培計劃”的培訓規模大、覆蓋地區廣，難免存在培訓內容老套陳舊、脫離教學實際等問題，且連續數天的集中培訓對于教學任務繁重的鄉村教師來說是一種沉重的負擔。對于《意見》提出的改革完善“國培計劃”，應使“國培計劃”聚焦鄉村教師，改進培訓內容以滿足鄉村教師實際需求，創新線上線下混合培訓模式，保障鄉村教師“足不出校”接受高質量培訓;實施教師網絡研修，進行線上交流學習，提高鄉村教師培訓的適切性、便捷性，推進其常態化執行。

加大鄉村骨干教師培養力度。骨干教師是推動學校穩步發展的中堅力量。對于鄉村學校來說，骨干教師需求一直難以得到滿足。《意見》提出“加大鄉村骨干教師培養力度”，一是要將骨干教師培訓擺在基礎教育新課程師資培訓的首要地位，選拔優秀的鄉村教師參加專項培訓，使其盡快成長為學科帶頭人、教學專家，發揮骨干教師的示范和輻射作用， 從而帶動整所學校教師隊伍能力的提升;二是骨干教師培訓要與鄉村實際相結合，拋棄“鄉土性”將進一步加劇鄉村教師的職業焦慮感。在設計鄉村骨干教師培訓內容時，要注重引導鄉村教師正確認識鄉土文化，培養健全的鄉土認知。如此或可減少鄉村骨干教師的流失，造就相對穩定的鄉村教師隊伍。

優化鄉村教師隊伍結構

加大公費師范生培養力度。根據《意見》的要求，不僅要對學生的綜合素質、職業傾向和從教潛質進行考察，選拔樂教、適教的優秀高中畢業生加入公費師范生隊伍，鼓勵公費師范生長期從教、終身從教，更要加大高考報考前政策宣傳力度，精準培養本土優質生源，尤其是生于鄉村、成長于鄉村、對鄉村教育事業有情懷的優秀高中畢業生。另外要加強公費師范生履約管理工作，明確基層服務年限，要求到農村義務教育學校任教服務至少1年，健全公費師范生履約動態跟蹤管理機制，建立誠信檔案，嚴格違約懲戒。

定向培養專業教師。《意見》支持中央、國家、地方政府與高校加強合作，實行定向培養，為艱苦地區和基層一線“訂單式”培養專業人才。在教育領域，已有部分地區開展了相關實踐。例如，江蘇省自2016年發布《關于開展全省鄉村教師定向培養工作的通知》，由各市縣區申報鄉村教師定向培養“訂單”，本科鄉村定向師范生由江蘇師范大學等7所院校組織培養，五年制專科鄉村定向師范生由南通師范高等專科學校組織培養，考生與政府簽訂《定向就業協議書》，規定雙方的權利和責任。以返鄉的年輕大學生為主的“新農人”，既來自鄉村，了解鄉村教育實際情況，又具有較好的知識基礎和實干熱情，將成為鄉村教育振興的主力軍。

健全激勵保障制度

適當放寬鄉村教師職稱評審條件。鄉村教師普遍認為，目前實行的職稱評審制度的公平性有待改進，如職稱評審在名額分配上仍存在“向城性”傾向、職稱結構比例區域間不平衡、鄉村教師高級職稱數量占比低、晉升困難等制度性困境。《意見》指出，適當放寬在基層一線工作的專業技術人才職稱評審條件。對于長期堅守崗位的鄉村教師，職稱評審可按規定“定向評價、定向使用”，高級崗位實行總量控制、比例單列，可不受所在學校崗位結構比例限制。職稱評審制度對教師的工作積極性、職業認同感、個人榮譽感等方面具有促進作用，通過放寬鄉村教師職稱評審的條件、增加高級崗位的數量，可以激勵鄉村教師安心從教。

提升鄉村教師工資水平與福利待遇。工資待遇直接影響教師的切身利益。部分優秀大學畢業生、免費師范生不愿回鄉村任教， 主要原因是鄉村教師的工資收入與城市有很大差距， 難以滿足大學生的收益預期。《意見》提出工資待遇要向長期在基層一線和艱苦邊遠地區工作的專業技術人才傾斜，激勵人才扎根鄉村建功立業。因此，應當健全鄉村教師補助經費長效機制，加大差異化生活補助力度，形成越往基層、越是艱苦、待遇越高的激勵機制。同時，地方政府可加強鄉村教師周轉宿舍建設，按規定將符合條件的鄉村教師納入當地住房保障范圍，采取發放住房補助的方式，增強鄉村教師職業吸引力。

（作者胡依然系華中師范大學人工智能教育學部學者，付衛東系華中師范大學副教授、信息化與基礎教育均衡發展協調創新研究中心副研究員）

責任編輯： 曹霽