創新知識產權管理 引領民營經濟高質量發展研究

章程程

摘 要：創新是引領發展的第一動力，黨的十九大報告提出要“倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用”。臺州民營經濟作為浙江國民經濟的重要組成部分，原有的優勢卻正在逐漸消失。隨著智能制造產業的飛速發展，產品的更新迭代日益加快，知識產權的管理水平已成為衡量一個區域科技創新能力的重要指標，也是區域經濟未來的核心競爭力。通過知識產權創新管理的研究，能幫助激發企業自主創新活力、挖掘民營經濟內生潛力、助推臺州民營經濟新一輪高質量發展，從而為建設浙江“重要窗口”，再創浙江民營經濟新輝煌作出貢獻。

關鍵詞：創新;知識產權;管理;民營經濟;高質量發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）04（a）--05

隨著國家創新驅動發展戰略和知識產權戰略的深入推進，知識產權與產業、科技、貿易、金融、教育等多領域的交融日益深刻，知識產權創新管理研究向著前所未有的廣度和深度發展。本文力求通過對臺州現階段的知識產權現狀分析，結合臺州區域經濟特點，提出符合臺州產業需求的知識產權管理方面的對策和建議，推進臺州知識產權強市建設，助力臺州民營經濟新一輪高質量發展。

1 創新知識產權管理的目的和意義

1.1 創新知識產權管理是貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》的切實需要

《意見》中指出，要“深入實施創新驅動發展戰略，深化知識產權領域改革，加快知識產權強國建設”。對照《意見》要求，臺州知識產權管理以發展民營經濟為根本，以破題解難為目標，積極優化頂層設計，加強政策引導，通過完善知識產權長效管理、科技創新人才激勵等重大決策制度，鼓勵和引導民營企業開展知識產權創新探索，營造科創氛圍，加快建立健全與民營經濟相適應、相配套的知識產權管理體制機制。同時遵照浙江省《全面強化知識產權保護行動計劃（2020—2021年）》，堅決為企業知識產權創新提供制度保障，為企業科創發明提供長效保護，為企業發展提供良好營商環境，爭創國家知識產權示范城市。

1.2 創新知識產權管理是進一步激發民營經濟新活力、再造民營經濟新優勢的必經之路

民營經濟是臺州經濟發展的重要引擎，改革開放40年來臺州民營經濟取得了有目共睹的成績。目前臺州企業97%以上為民營性質，民營經濟占全市經濟總量80%以上。然而隨著土地和勞動力成本的不斷上升，地域區位局限、人才引進因難、產品科技含量不高等問題的日益凸顯，臺州民營經濟的先發優勢逐步弱化，到了不得不轉型升級的十字路口。臺州民營經濟要想從傳統路徑依賴中跳出來，轉入新一輪高質量發展軌道，重塑民營經濟發展新優勢，就必須依靠科技創新這項核心竟爭力的有效發揮，依靠知識產權制度的保駕護航，依靠科學管理的提質增效。

1.3 創新知識產權管理是加快臺州產業結構調整、提高臺州制造國際競爭力的強效輔助

在區域經濟的發展戰略中產業結構的升級調整必不可少，要想實現臺州制造向臺州智造轉型升級，必須推動臺州產業結構由中低端向高端轉換。從產業內部結構來看，臺州第一產業的生產經營體系尚未發育完成;第二產業組織模式小而散、產業整合提升難，市場競爭中優勢弱;第三產業仍以傳統服務業為主導，現代服務業比重偏低，生產性服務業發展相對滯后，較難滿足工業經濟轉型升級的需要，亟待通過知識產權的創新管理，不斷鼓勵臺州制造科技含量的提升，為企業轉型升級提供新的發展模式，從而化解第一、二、三產業的矛盾，促使臺州產業結構的加速調整，保障臺州民營經濟的增長與質量提升相同步，提高臺州制造國際競爭力。

2 臺州市知識產權管理現狀

2.1 知識產權扶持培育穩步推進

近年來，臺州市深入貫徹《關于新形勢下加快知識產權強省建設的實施意見》精神，把知識產權工作作為推動民營經濟高質量發展的重要抓手，全面優化知識產權工作體系，相繼出臺《關于科技新長征的決定》《臺州市知識產權發展規劃綱要》等文件。同時組建臺州市知識產權工作領導小組，加強部門間協調，將知識產權工作融入質量、科技、金融、人才等規劃，并列入政府年度考核。2019年臺州市成功入選“國家知識產權運營服務體系建設重點城市”，獲得2億元中央財政專項支持資金，為做強做好知識產權服務平臺創造了條件。2020年1—11月，全市發明專利申請量占比持續提高，連續幾年列浙江省首位;每萬人發明專利擁有量上升至23.43件，同比增長29.67%，增速繼續保持浙江省前列;全市擁有有效注冊商標24.2萬件，省級商標品牌基地18個，馳名商標總數59件，總量居浙江省第六。全市專利發明數量、質量、結構，均有大幅提升。

2.2 知識產權服務企業成效顯著

通過深入開展“知識產權進企促轉型”行動、設立知識產權駐點服務、安排資深代理人到企業精準指導、每年定期舉辦企業知識產權管理培訓班等措施，幫助企業培養知識產權管理高精尖人才，同時設立了全國首個京外商標質權登記受理點、首批地方商標受理窗口、首條直通商標局的商標數據專線，服務企業成效顯著：2020年1—11月，企業融資方面，全市累計商標質押登記351件，占全國30%，名列全國地級市第一;商標受理方面，臺州商標受理窗口已獲得全部24項國家商標受理業務權限，已累計受理商標注冊業務10346件，注冊受理量位居全國受理窗口第七位;示范引領效應方面，全市獲得國家級知識產權示范企業7家、省級83家、市級374家，培育國家知識產權優勢企業23家，通過知識產權管理體系認證企業60家，居全省中上水平。到目前為止，臺州有效發明專利企業共2906家，其中民營企業專利授權量占58%以上，累計獲國家專利金獎3項、國家專利獎優秀獎18項，省專利獎金獎4項、優秀獎6項。

2.3 知識產權行政保護有條不紊

圍繞“打造知識產權嚴格保護最優城市”的目標要求，設立了臺州知識產權維權援助中心、制定了臺州市知識產權聯席會議制度、創建了知識產權侵權聯合查處快速反應機制，有效增強了知識產權政策協作保護。在浙江省率先發布《專利侵權訴訟代理服務規范》臺州地方標準、制定浙江省首個《臺州市優化營商環境知識產權活力便利化工作方案》，將知識產權保護納入營商環境專項考核并實行周報月報季報制度，優化了營商環境。同時，通過率先下放專利行政執法權到縣（市、區）、經常性集中開展“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作”、編印《臺州知識產權案例與警示》，以及借助各類展會現場為企業提供知識產權維權咨詢，幫助提升企業知識產權自我保護意識等舉措，努力構建知識產權“大保護、嚴保護、快保護、同保護”工作格局。2019 年臺州市知識產權行政保護工作績效考核位列全國第四，2020年1—11月，共調處各類專利侵權糾紛案件1809件，查處力度和質量都有較大幅度提升。

3 臺州市知識產權管理現階段存在的問題

近幾年，臺州企業注重科創鼓勵、科研投入，形成了一批擁有自主知識產權的高質量科研成果，知識產權管理也取得長足進步，但仍存在與知識產權示范城市、制造業先進城市總體目標要求有一定差距。

3.1 知識產權創新驅動機制有待健全，科技引領作用不夠突出

臺州民營經濟從原來的要素驅動跨越到創新驅動還需要一定的轉變過程，植根于民營經濟為主的臺州知識產權創新不可避免受到了制約，科技引領不突出、科技成果轉化難、管理越位和缺位等現象尚存，民營經濟活力未能在知識產權領域充分顯現。從總體上來看，臺州企事業單位創造、轉化、管理和保護知識產權的能力亟待提高，缺乏靈活運用知識產權制度和國際規則的能力，知識產權運營整體層次較低，知識產權考核評價體系還不夠完善，知識產權成果轉化及供求雙方信息交流渠道還不夠暢通，知識產權成果處置、收益分配機制還沒有充分體現科技成果轉化的特點，還存在重理論、輕成果運用的現象。尤其在核心技術領域，臺州擁有的自主知識產權數量偏少、質量偏低，知識產權成果利用率普遍較低，大量科技成果由于種種原因未能進入市場發揮實效，眾多產業特別是制造業的創新驅動還很乏力，科研的組織、實施與市場需求結合還不到位，現有科技成果與企業需求還有差距，企業在科技成果轉化中的主導作用發揮不夠。

3.2 知識產權服務平臺有待建強，與當地產業結合不甚緊密

近年來，臺州各地區利用當地科技、經信、市場監管等原有的政務平臺，建設知識產權網上政務取得了一定進展。但大多只是依托原有的科技孵化平臺，缺少成熟的知識產權綜合服務平臺，難以滿足企業對知識產權服務及交易需求，知識產權與當地產業結合不夠緊密，區域特色不能得到很好的體現。在市級層面，已運行的知識產權政府性平臺主要有：臺州市知識產權維權援助中心、以政務服務為主的臺州市企業綜合服務平臺（臺州市中小企業公共服務平臺）、相關職能部門政務服務網站中設立的知識產權信息欄目。這些平臺和網站所提供的知識產權服務存在功能單一、信息面窄、范圍有限、互動性差、更新緩慢等問題，難以滿足企業對知識產權服務及交易需求。同時，由于個別部門缺乏“大數據思維”，尚未開放內部數據，數據共享交換和深度融合應用因難，造成科研創新成效較低、科技孵化能力尚弱，無法形成全市一體化的知識產權平臺發展格局。

3.3 知識產權保護體系有待完善，企業自我保護意識還需加強

從政府層面來看，目前知識產權行政管理采用的是全國通用的行政框架體系內兼顧知識產權管理的模式（在市場監管局下增設知識產權局），知識產權行政管理人員普遍缺乏知識產權專業背景，對知識產權的戰略性定位和專業技術執法水平有待提升，對知識產權的主動性和前瞻性保護不夠，更多的是通過市場末端打假進行應急性補救保護。從中介層面來看，能夠支撐知識產權服務市場的高端專業人才匱乏，精通知識產權的復合型專業資質代理人員奇缺，知識產權中介代理機構監管不夠規范，無證代理現象還普遍存在。從企業層面來看，大多數中小企業還主要依靠來樣代工的經營模式，對知識產權的重要性認識不足，自我保護意識淡薄，專利侵權事件時有發生，知識產權還沒有完全形成從企業產品研發、過程生產再到市場應用全產業鏈的閉環保護。

3.4 行業協會作用有待發揮，知識產權共建共享還難以實現

行業協會是政府與企業溝通的橋梁，也是企業與企業、企業與社會合作的重要紐帶。但臺州行業協會更多的是停留在年會交流聯絡感情、爭取政策利益方面開展工作，服務知識產權的主動性和能力不夠，對推動本行業知識產權工作極為有限，主要原因是各行業協會的管理水平良莠不齊，管理制度不夠完善、知識產權責任意識不強、技術服務能力不高，會員普遍缺乏對知識產權重要性的認知。協會對可以有效增強本行業知識產權管理舉措的知識產權聯盟建設推動乏力，至今臺州全市只成功創建了電動自行車知識產權聯盟1家，整體參與知識產權聯盟創建的行業占比還相對較低，創建積極性不高或無創建能力，行業間實現知識產權共建共享之路任重道遠。

3.5 知識產權人才隊伍有待培植，專業技術人員還很匱乏

臺州在知識產權評審領域，專業的審查評審人員十分稀缺，全市還沒有獲得國家知識產權局授予的專利審查員、商標審查員和商標評審員，能夠處理知識產權糾紛的系統化、專業化研究人員相當匱乏，既是司法人才（律師、法官和檢察官），又是服務型人才（專利代理人、司法鑒定人）的復合型人才鳳毛麟角。在企業生產領域，在解決商標注冊和專利申請、植物新品種權申請、集成電路布圖設計注冊申請等項目上，企業所能利用的知識產權實用人才占企業技術人員比例不足4%，與國際標準配備差距較大，不能滿足臺州民營企業快速成長的知識產權管理需要。

目前臺州共擁有知識產權代理服務機構11家（如表1所示），全市機構數量、人員素質、服務能力三方面，與杭州、寧波相比較仍有較大差距。

4 創新知識產權管理的對策和建議

創新知識產權管理是一個企業、一個行業、一個區域實現可持續發展的內生動力。為使知識產權成為臺州民營經濟轉型升級的新引擎、優化資源配置的新動力、創新驅動發展的新支撐，現結合臺州實際，提出以下五點對策和建議。

4.1 營造良好政策環境，形成知識產權創新驅動新機制

（1）政策環境方面。要加快政府職能轉變，樹立服務意識，提高行政效率，適當提高知識產權綜合管理在各級政府年度目標考核權重比，更好營造尊重知識產權的生態環境。進一步發揮“臺州市知識產權工作領導小組”的協調作用，建立完整的知識產權政策體系，引導和支持知識產權與經濟社會發展深度融合。

（2）深度管理方面。積極推進企事業單位建立和完善知識產權管理制度、工作體系和統籌協調機制，繼續實施重大科技招商項目、“500精英人才”項目、知識產權審議機制。抓好縣（市、區）知識產權試點示范工作，強化資源集聚和開放共享，用好政府和市場“兩只手”，促進知識產權管理均衡發展。培育多元化、專業化知識產權運營服務機構，加強服務規范化管理。同時鼓勵國內外知名知識產權服務機構在臺州設立分支機構，提升整體水平。

（3）創新驅動方面。探索開辟知識產權創新論壇，設立知識產權創新獎，在知識產權創造、保護和運用方面樹立標桿。積極開展知識產權成果交流會，抓實抓好“專利進企促轉型行動”工程。圍繞民營企業創新需求，進一步利用浙大研究院、清華長三角研究院臺州創新中心等院所的科研資源，幫助企業提高專利挖掘能力;充分發揮知識產權制度在激勵創新、保障科創成果分享方面的關鍵作用，推動企業提質增效、產業轉型升級。

4.2 搭建綜合性知識產權公共服務平臺，保障創新資源集聚發力

加快國家知識產權運營公共服務平臺臺州分平臺建設，進一步完善臺州市知識產權綜合服務中心（臺州市知識產權維權援助中心）功能，整合各類科技創新孵化園區、各類產業創新綜合體資源，利用互聯網大數據搭建知識產權共享平臺等，積極推進從技術開發、許可、轉讓、融資等方面為企業提供高效率、低成本的知識產權一站式服務，形成符合臺州產業結構特點和需求的“專利池”效應，提高企業專利應用率。

加強知識產權金融平臺建設，設立知識產權運營引導基金，鼓勵社會資本介入知識產權運營。開展知識產權保險試點示范工作，以風險補償等方式支持中小企業進行知識產權質押融資、購買專利保險等。建設品牌重組交易專業服務平臺，積極實施臺州市政府出臺的《商標專用權質押貸款和質押融資工作的若干意見》，形成交易平臺運營體系一條龍服務，實現企業品牌重組和價值提升。

在重點產業區域建設知識產權公共服務機構，根據《浙江省知識產權服務業集聚發展示范區管理辦法（試行）》，完善相關扶持政策，引導集聚區內服務機構發展壯大，鼓勵有條件的縣市區設立知識產權服務產業園，為園區內企業搭建知識產權供需平臺，幫助企業實現知識產權價值最大化。

4.3 構建知識產權保護體系，加大知識產權保護力度

樹立“保護知識產權就是保護創新”的新理念，認真貫徹落實《關于強化知識產權保護的意見》，結合法治政府建設考核，在法治化營商環境建設中增加知識產權保護權重。通過創辦《臺州知識產權研究》、編印《臺州知識產權案例與警示》、舉辦“世界知識產權日”“4.26知識產權宣傳周”等，開展全方位、多維度的知識產權保護宣傳，提高全社會保護意識。按照 “打造臺州知識產權嚴格保護最優城市”的目標，進一步推進臺州市知識產權聯席會議制度，完善舉報投訴機制，建立多部門聯合執法快速反應機制，加大打擊侵犯知識產權及制售假冒偽劣商品等犯罪行為的執法力度。結合臺州區域經濟產業特點，在縫紉機配件、眼鏡、童裝、汽車配件等知識產權侵權行為嚴重的行業，開展專項執法行動，維護市場秩序。

積極實施《專利申請代理服務規范》和《專利侵權訴訟代理服務規范》2個臺州市級地方標準，推動知識產權維權標準化服務體系建設。強化臺州市知識產權綜合服務中心維權職能，建立知識產權糾紛訴訟、仲裁與調解有機銜接、相互協調的解決機制。繼續推行在全省中級法院首試的知識產權審判“三合一”模式，通過“行政保護+司法保護”在全市重點產業建立起專利快速授權和維權為一體的知識產權協同保護工作體系。

4.4 強化行業協會知識產權責任意識，促進發揮更大作用

加強對行業協會的監督和管理，強化責任意識，開展行業協會知識產權評價考核，推進知識產權誠信制度建設，督促行業協會健全自律機制，發揮誠信制度保護作用。開展行業協會秘書長素質提升工程，實施知識產權聯盟秘書長聯席會議制度，定期研判、通報區域知識產權工作情況。在七大千億產業行業協會率先聘任知識產權專職管理人員，爭取3～5年內全市所有重點行業協會均設有專職人員。積極引導會員增強知識產權創新意識，制定行業知識產權規劃，規范利用知識產權成果，逐步形成行業自身核心技術優勢，幫助企業促進知識產權成果與市場相匹配，形成具有臺州民營經濟特色的知識產權保護發展新格局。

大力推進知識產權聯盟建設，建立產業聯盟管理庫，支持聯盟構筑運營產業專利池，提高專利成果有效轉化率。鼓勵行業協會按照“一產業一聯盟”的建設思路組建知識產權聯盟，充分發揮協會對本行業背景熟悉的優勢，與知識產權主管部門、社會服務中介機構等聯合開展知識產權深度服務，促進知識產權學科的社會影響力和區域影響面。鼓勵社會資本設立知識產權產業化專項基金，幫助企業突破知識產權運行瓶頸，促進資源共建共享，帶動本行業整體發展。

4.5 加快知識產權人才隊伍建設，打造知識產權人才高地

加快推進臺州知識產權人才管理體系建設，啟動知識產權人才培養工程，依托臺州學院知識產權學院、臺州職業技術學院等本地院校資源培養知識產權實用型人才。充分利用臺州市“500精英人才”政策，統籌國內外人才資源，積極對接國外發達國家、國內北、上、廣、深等先進地區，引進知識產權各類優秀人才。通過人才引進和培養雙輪驅動，培養一批知法律、曉科技、懂貿易、會管理的知識產權高端復合人才，形成全能且有特色的知識產權人才梯隊，建好建強臺州知識產權人才庫。

積極開展知識產權人才研究，擴大在職人員知識產權繼續教育，建立常態化培訓機制。同時要充分利用臺州民資豐厚的社會資源，鼓勵民企創辦知識產權創新學院，通過參與合作辦學、聘請專家等形式對各級領導干部、行政執法人員、司法人員、企事業管理人員以及其他法律實務工作者進行知識產權培訓，積極儲備培育知識產權各類人才。加強人才學術交流平臺建設，通過舉辦知識產權沙龍等開展深層次的學術探討，帶動知識產權領域人才隊伍素質的整體提升。

5 結語

未來幾年，臺州將以爭創國家知識產權示范城市為重要抓手，緊扣浙江“重要窗口”新目標、新定位，牢固樹立全新發展理念，以助推產業高質量發展為導向，以知識產權創造、運用、保護、管理、服務水平提升為重點，以平臺、機構、人才建設為支撐，結合臺州“456”先進制造業培育規劃，持續加大知識產權保障力度，充分發揮知識產權運營對民營經濟的激勵和保障作用，打造知識產權助力民營經濟創新發展樣板，引領浙江民營經濟高質量發展。

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