日本勞動(dòng)力市場(chǎng)不平等現(xiàn)象研究

范佳穎 楊夢(mèng)圓

摘 要：日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，其穩(wěn)定而高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)不但促進(jìn)了國(guó)家生產(chǎn)力的發(fā)展，還在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演了重要角色。但在20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后，同樣的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度卻成為制約日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。本文著眼于日本勞動(dòng)力市場(chǎng)近20年來(lái)的就業(yè)數(shù)據(jù)，分析了日本勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要特征及雇傭勞動(dòng)制度給日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，并從制度改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等角度提出了改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：雇傭勞動(dòng);勞動(dòng)力供需錯(cuò)配;勞動(dòng)市場(chǎng)政策;日本勞動(dòng)力市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）04（a）--03

1 日本勞動(dòng)力市場(chǎng)不平等問題

平成時(shí)代經(jīng)濟(jì)不景氣的現(xiàn)實(shí)改變了日本企業(yè)的雇傭形態(tài)，給日本新一代勞動(dòng)力造成了極大的社會(huì)壓力。2019年日本總務(wù)省《勞動(dòng)力調(diào)查》結(jié)果顯示，非正規(guī)雇傭人口占總勞動(dòng)人口的比例高達(dá)39.0%。同時(shí)，根據(jù)厚生勞動(dòng)省年度報(bào)告，日本非正規(guī)雇傭勞動(dòng)力工資僅為正規(guī)雇用勞動(dòng)力的一半不到，且近20年來(lái)日本人均平均工資卻整體呈下降趨勢(shì)，日本勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸加劇的不平等現(xiàn)象正誘發(fā)著越來(lái)越多的社會(huì)矛盾。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，日本諸多企業(yè)為了削減人力成本，逐步減少正式員工、增加非正規(guī)雇傭人員。2001年，松下、富士通、索尼等大型企業(yè)相繼宣布裁員計(jì)劃，日本的終身雇傭制受到?jīng)_擊加速瓦解，社會(huì)非正規(guī)雇傭人口數(shù)量迅速增加。

隨著日本企業(yè)非正規(guī)雇員的激增，日本企業(yè)中普遍存在的日式福利制度的弊端逐漸顯露，日本社會(huì)在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為正規(guī)雇員建立了三重社會(huì)保障體系，但非正規(guī)雇員往往被排斥在這一保障體系之外，由此引發(fā)體制內(nèi)受福利制度保護(hù)的正規(guī)雇員和體制外受市場(chǎng)排斥的非正規(guī)雇員之間的身份不平等問題，進(jìn)一步造成了日本社會(huì)的不平等現(xiàn)象。非正式雇員的身份一經(jīng)確立就難以再次更改，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，非正式雇員往往首先面臨失業(yè)問題，巨大的心理落差和身份壁壘逐漸形成，社會(huì)矛盾不斷積累。

根據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，盡管日本的基尼系數(shù)較低且近10年來(lái)一直保持下降趨勢(shì)，但日本老年人和青年人的貧困率卻在逐年上升。社會(huì)老齡化加快使得越來(lái)越多的人要依靠養(yǎng)老金度日，同時(shí)越來(lái)越多的青年人被迫加入收入水平較低的非正規(guī)雇傭群體。

雇傭形態(tài)的改變及不同勞動(dòng)力群體之間愈演愈烈的不平等現(xiàn)象給日本社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，根據(jù)厚生勞動(dòng)省《2018年度預(yù)防過勞死等對(duì)策白皮書》，自1998年到2011年，日本連續(xù)14年每年自殺人數(shù)超過3萬(wàn)，2010年以后自殺總?cè)藬?shù)減少，但工作因素導(dǎo)致的自殺人數(shù)卻呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2017年因工作原因選擇自殺的人數(shù)高達(dá)9.3%。

2 日本勞動(dòng)力雇傭形態(tài)

自日本1986年勞動(dòng)者派遣法實(shí)施以來(lái)，日本的就業(yè)形態(tài)發(fā)生了巨大的變化，許多企業(yè)著眼于提高工作效率，大量采用合同工、派遣工、臨時(shí)工的用工形式。勞動(dòng)者派遣法本意為解決當(dāng)時(shí)日本勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的勞動(dòng)力供需錯(cuò)配問題，自制定之初就一直嚴(yán)格限制了勞動(dòng)者的行業(yè)、工種，后隨著該法的多次修改，派遣工適用范圍被不斷擴(kuò)大，日本的非正式勞動(dòng)者人數(shù)便開始大幅度增加。

1985年，日本非正規(guī)雇員勞動(dòng)力人數(shù)僅占就業(yè)總數(shù)的16%，20世紀(jì)90年代超過20%，隨后這一比例更是持續(xù)上升，非正規(guī)雇員數(shù)量從1985年的655萬(wàn)增長(zhǎng)到2019年的2165萬(wàn)，增長(zhǎng)了2.3倍。

圖2中，折線部分表示正規(guī)雇員和非正規(guī)雇員總?cè)藬?shù)的變化軌跡，條狀圖部分表示每一年正規(guī)雇員和非正規(guī)雇員的人數(shù)變化量。從中我們可以看到日本企業(yè)正規(guī)雇員數(shù)量在近10年內(nèi)增長(zhǎng)幅度與非正規(guī)雇員相比極小，在2009—2014年甚至出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，而非正規(guī)雇員雇用總量則持續(xù)增加，增長(zhǎng)幅度僅在2009年和2012年因受2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和2011年日本地震帶來(lái)的負(fù)面沖擊而短暫地出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

3 勞動(dòng)力市場(chǎng)不平等問題產(chǎn)生的背景及原因

3.1 過時(shí)的“三大支柱”管理政策

第二次工業(yè)革命以來(lái)，日本企業(yè)逐漸形成了舊式日本企業(yè)管理制度中的“三大支柱”——終身雇傭制、年功序列制和企業(yè)內(nèi)工會(huì)制度，這三項(xiàng)制度延續(xù)至今，成為制約日本生產(chǎn)力發(fā)展的一大障礙。

1990年經(jīng)濟(jì)急速下行以后，日本企業(yè)利潤(rùn)下滑，日企不得不采取一切可降低成本的措施。但長(zhǎng)久以來(lái)的終身雇傭制度在日本社會(huì)深入人心，地位難以動(dòng)搖。因此，為降低企業(yè)成本，一方面，企業(yè)選擇減少正規(guī)雇員的雇用數(shù)量，轉(zhuǎn)而延長(zhǎng)雇員工作時(shí)間;另一方面，企業(yè)選擇雇傭非正規(guī)雇員，以規(guī)避法律的約束。

此外，在老齡化程度加深的背景下，從“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)”延續(xù)下來(lái)的年功序列制導(dǎo)致了人力資源被極大地浪費(fèi)，使一部分人成為“富裕閑散族”的同時(shí)也導(dǎo)致企業(yè)薪酬成本負(fù)擔(dān)沉重，催生出了大批生活水平低下的“窮忙族”。企業(yè)內(nèi)工會(huì)的存在更是使得正規(guī)雇員與管理層互相勾結(jié)，保障正規(guī)雇員的利益而惡化非正規(guī)雇員的就業(yè)環(huán)境。

這三大支柱誕生之初，很好地解決并穩(wěn)定了勞動(dòng)力市場(chǎng)，為高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了有效的勞動(dòng)力供給，但隨著經(jīng)濟(jì)不景氣的到來(lái)，這種雇傭制度逐漸不適應(yīng)于需求的變化，日式企業(yè)不得不另辟蹊徑解決雇用過剩的問題，也由此逐漸發(fā)展出了非正規(guī)雇傭勞動(dòng)力文化。

3.2 平均工資下降趨勢(shì)明顯

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，企業(yè)利潤(rùn)率高、用工需求大，因此正規(guī)雇員與非正規(guī)雇員之間的不平等現(xiàn)象并不明顯，但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，勞動(dòng)力市場(chǎng)整體平均工資處于下降狀態(tài)，兩個(gè)群體之間的矛盾日益加劇。

在日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，有數(shù)量龐大的年輕且充滿活力的勞動(dòng)力群體，在終生就業(yè)制度下，工資逐年上漲是一個(gè)常識(shí)，但進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本勞動(dòng)力平均工資卻呈下降趨勢(shì)。日本厚生勞動(dòng)省《令和元年版勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)白皮書》調(diào)查結(jié)果顯示，2019年的月工資（規(guī)定內(nèi)工資）中，正規(guī)雇員為423 000日元，非正規(guī)雇員則不足其一半，僅為204 450日元。

盡管兩者在勞動(dòng)時(shí)間、質(zhì)量上存在一定差異，不能單純地進(jìn)行比較，但非正規(guī)雇員薪資低卻是事實(shí)。許多派遣雇員即使與正規(guī)雇員工作相同時(shí)長(zhǎng)、做同等勞動(dòng)強(qiáng)度的工作，其薪金仍然遠(yuǎn)低于正規(guī)雇員。對(duì)于企業(yè)而言，顯然減少正規(guī)勞動(dòng)者的雇用數(shù)量，轉(zhuǎn)而雇用非正規(guī)勞動(dòng)者這一方法可以節(jié)約大量人力成本。日本的雇傭政策向正規(guī)雇員傾斜，而逐步擴(kuò)大的非正規(guī)雇員階層卻面臨著收入水平低、缺乏生活保障、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的困境，這進(jìn)一步擴(kuò)大了正規(guī)雇員與非正規(guī)雇員之間的矛盾。

4 改善措施

4.1 建立“同工同酬”制度

在日本制造業(yè)國(guó)際化程度不斷加深的背景下，因制造業(yè)減少，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造、企業(yè)生產(chǎn)基地遷移海外而失去工作的勞動(dòng)者數(shù)量將會(huì)增加，同時(shí)，在持續(xù)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力供給與需求的不匹配現(xiàn)象，因此，非正規(guī)雇員的存在在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)不可或缺。

要使得兩個(gè)群體和諧共存、理順勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種關(guān)系，使需求與供給保持一致性，勢(shì)必要改變以往僵化的雇傭制度：在相同的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)完成相同勞動(dòng)強(qiáng)度的工作卻得不到平等的勞動(dòng)報(bào)酬這一現(xiàn)象必須被糾正?！巴ね辍睂?shí)質(zhì)上是解除對(duì)雇用與解聘職員的種種限制，用市場(chǎng)化的手段來(lái)高效配置人力資源。

如果“同工同酬”制度能夠?qū)崿F(xiàn)，并完善對(duì)低收入者的社會(huì)保障，正規(guī)雇員與非正規(guī)雇員之間的不平等狀況將得到改善。

4.2 提升企業(yè)雇傭勞動(dòng)力的積極性

對(duì)解雇職員規(guī)定的種種限制，對(duì)正規(guī)雇員而言是一種極強(qiáng)的保護(hù)，但會(huì)削弱企業(yè)正式雇用新勞動(dòng)力的積極性。緩和放寬解雇正規(guī)職員時(shí)的種種規(guī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流動(dòng)是解決這一問題的關(guān)鍵。

此外，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本與其他新興國(guó)家之間的工資差距與日元的快速升值使得日企大幅增加對(duì)外直接投資，不斷擴(kuò)大海外生產(chǎn)基地規(guī)模，國(guó)內(nèi)設(shè)立工廠數(shù)量迅速減少，由此造成了一定程度上的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化。制造業(yè)轉(zhuǎn)移海外帶來(lái)的直接后果就是國(guó)內(nèi)工作崗位減少，沒有工作的勞動(dòng)力流向第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)者供給增多、工資下降，進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距。為了扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，日本制造業(yè)應(yīng)注重向附加價(jià)值高的零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為國(guó)內(nèi)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的同時(shí)提升企業(yè)利潤(rùn)率，提升企業(yè)的雇用傾向與支付能力。

4.3 注重人才培養(yǎng)

根據(jù)《平成29年度勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)白皮書》中的調(diào)查，充分失業(yè)率降到了1%以內(nèi)，而在制造業(yè)、建筑業(yè)，企業(yè)的熟練工人充足率不到70%，由此反映出當(dāng)下的日本勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺問題。以制造業(yè)勞動(dòng)力供求狀況為例分析這一時(shí)期內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求錯(cuò)位現(xiàn)象：一方面勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在著大量找不到工作的青年勞動(dòng)力，另一方面大量制造業(yè)企業(yè)缺乏專業(yè)技能可以滿足其生產(chǎn)需求的工人。受國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力影響，長(zhǎng)期而言這一類企業(yè)自然就會(huì)選擇將生產(chǎn)基地遷往海外，而這反過來(lái)又會(huì)進(jìn)一步惡化勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境。

要解決這一類勞動(dòng)力供需不匹配問題，最根本的辦法就是通過職業(yè)訓(xùn)練、產(chǎn)業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)指導(dǎo)等措施來(lái)培養(yǎng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，促進(jìn)勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定和地位提高，使之盡快適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩和不同勞動(dòng)力群體之間的矛盾。

5 結(jié)語(yǔ)

無(wú)論處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的哪個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必然是建立在生產(chǎn)力提高基礎(chǔ)之上的。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生不同的需求，勞動(dòng)力市場(chǎng)只有具備一定的靈活性才能在較短時(shí)間內(nèi)做出調(diào)整以滿足這些需求保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順暢發(fā)展。

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，歷史發(fā)展軌跡遺留的僵化的日本企業(yè)舊式雇傭制度正逐步引發(fā)擴(kuò)大日本社會(huì)中的不平等問題，收入差距的擴(kuò)大也使得日本社會(huì)中的矛盾逐漸積累，要逐步消解這些矛盾，勢(shì)必要從根源入手，扭轉(zhuǎn)日本企業(yè)畸形的勞動(dòng)雇傭形態(tài)。處理當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)中的供需錯(cuò)配問題，可一方面從供給角度出發(fā)，在制度上破除不同勞動(dòng)力群體之間的壁壘，另一方面從需求角度出發(fā)，刺激企業(yè)的雇傭傾向。

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