數字鄉村建設與縣域經濟高質量發展研究

胡一波 王鐵山 牛文博 張紅利

摘 要：黨的十八大以來，鄉村建設與縣域經濟發展成為我國新時期政府工作的戰略方向之一。尤其是習近平總書記關于數字鄉村建設的指示和論述，為縣域經濟高質量發展指明了方向。在這一背景下，經濟發展水平相對落后的縣域地區如何盡快實現創新發展，實現縣域經濟的高質量發展成為新時期十分重要的使命和任務。而在持續創新的經濟狀態下，數字經濟正在慢慢進入我們的視線，它與縣域經濟相結合逐漸形成了一種新的產業鏈，在數字經濟的帶動下縣域經濟發展也進入了一個全新的階段。數字經濟在參與縣域經濟發展工作過程中，充分考量了當前經濟發展水平相對落后的縣域地區脫貧工作的重要性和困難性，提升了其他產業的整合效率，顯著帶動了縣域特色產業和工業企業的發展。本文基于這一背景，以陜西為例，對數字鄉村建設與縣域經濟高質量發展問題進行探索，重點分析數字鄉村建設與縣域經濟高質量發展的機遇與挑戰、重點及路徑，為實現縣域經濟高質量發展提出相應的對策。未來我們應深入學習習近平總書記關于縣域經濟開發工作的指示，這樣才能更好地完善各項措施，更好的完成數字鄉村建設與縣域經濟融合發展的艱巨任務。

關鍵詞：數字鄉村;縣域經濟;縣域經濟發展;陜西省;高質量發展

中圖分類號：F294 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）04（a）--04

1 綜述

由于我國數字鄉村是在科技創新和數字農業技術的現實條件下發展起來的，那么研究如何激發數字鄉村的活力，帶動鄉村經濟發展具有十分重要的意義。黨的十九大報告提出，當前社會的主要矛盾已經變為人民對美好生活的向往和不平衡不充分的發展之間的矛盾，并重點提出“縣域經濟發展”戰略，這一戰略的提出對解決我國的三農問題與縮短城鄉經濟差距具有重要的現實意義。眾多研究成果表明，縣域經濟發展與數字鄉村發展具有很強的耦合協調發展特征，陜西省數字鄉村的發展路徑具有巨大的選擇空間，且擁有十分豐富的數字化資源，新基建、新業態、數字鄉村的創新思路更加多元化，可開拓新的鄉村新基建市場。當前對于數字鄉村發展的研究，主要集中在數字鄉村的發展模式、方法和對策、數字鄉村發展動力機制等的研究中，還缺少對縣域經濟發展與數字鄉村耦合協調發展方面的研究。在縣域經濟發展與數字鄉村耦合協調發展的研究中，賈晉，李雪峰（2018）認為在將數字鄉村特征，包括新基建、新業態、數字鄉村、數字經濟等理念融入鄉村發展中，一方面可以拓展鄉村發展的渠道，另一方面縣域經濟發展可以使當地的數字鄉村更好地發展下去，實現數字鄉村與縣域經濟發展的優勢互補，具有很強的耦合發展特征。龐艷華（2019）提出構建縣域經濟發展與數字鄉村兩大系統發展水平指數上采用熵值法和加權法評價縣域經濟發展與數字鄉村發展狀況，運用灰色關聯度模型分析系統內各指標之間的關聯度和數字鄉村發展與縣域經濟發展之間的耦合度。趙永峰（2019）在縣域經濟發展與數字鄉村發展的研究中，同樣是構建指標體系于系統綜合評價模型，采用極差標準化法統一量綱，再采用線性加權法測算綜合發展指數、采用熵值法確定權重，最后借鑒物理學中的容量耦合系數模型，確定耦合度模型公式，對耦合協調度區間進行劃分，采用四分法，最后得出結果。李志龍（2019）分析數字鄉村發展與縣域經濟發展的關系，提出數字鄉村發展越來越大眾化，返回原野愿望與需求，越有引人注目的效果，越能夠增強數字鄉村發展與縣域經濟發展的耦合度。

縣域經濟發展與數字鄉村發展的融合與統一越來越受到人們的關注。如何將數字鄉村發展更好地融入縣域經濟發展中去，從而創造出具有競爭力的鄉村發展力，已成為普遍關注的一個問題。本文主要研究陜西省縣域經濟發展與數字鄉村發展的問題，目的是得出縣域經濟發展與數字鄉村發展存在的交互影響，進而為美麗數字鄉村提供方向，達到雙贏的目的，這對提升鄉村經濟發展的競爭力、縮短城鄉差距將有所益助，也具有重要的研究意義。

2 數字鄉村建設與縣域經濟發展現狀及高質量借鑒

數字鄉村、數字經濟發展從全局的角度對鄉村振興發展進行詳細規劃，而數字鄉村建設就是新基建的主體，因其具有融合性好、關聯性強、覆蓋面廣等特點，決定了其在鄉村發展中的獨特功能。因此研究兩者的協調程度對鄉村的經濟、政治、文化、技術的發展具有重要的影響。近年來陜西省數字鄉村發展迅速，同時縣域經濟發展也迎來了全新的發展機遇。然而陜西省數字鄉村的發展起步時間相對較晚，在鄉村振興發展模式的選擇和運用方面面臨一定的挑戰，缺乏與陜西省鄉村經濟發展的融合。在這樣的背景下，用數字和新基建促進經濟高質量趕超發展就顯得尤為關鍵。

當前由中央網信辦信息化發展局、農業農村部市場與信息化司指導，農業農村信息化專家咨詢委員會編制的《中國數字鄉村發展報告（2019）》在2019年數字農業農村發展論壇上發布，全面總結了我國數字鄉村建設的階段性進展和經驗探索，分析當前面臨的形勢，展望未來發展前景，是對當前數字鄉村發展情況的集中呈現。全國各地也紛紛開展關于數字鄉村的建設工作。《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》指出，到2025年，全國農產品網絡零售額占農產品總交易額比重增長到15%，農業數字經濟占農業增加比重從2018年的7.3%增長到15%。全國各大區域，華南、華北、華中、華東、西北地區紛紛投入新基建新業態產業——數字經濟產業生態的構建，從而實現重點突出西北，向東向西開放的新高地的格局縣域集群高質量發展要素，比如加大物聯網、區塊鏈、云計算、人工智能等的應用和做好大數據中心建設，數字鄉村建設持續推進，為鄉村產業數字化和治理數字化的推進提供堅實的保障。

在這樣的背景下，近年來陜西省積極貫徹《關于促進全域鄉村新基建發展的指導意見》的相關指示，并推動當地農村新基建項目的建設，利用多項政策開拓全新的數字鄉村發展形勢，深挖當地數字鄉村特色鄉村新基建資源，豐富數字鄉村發展的內涵。截至2019年底，陜西省縣域全年總生產產值共計10956.42億元，同比2018年增長了4.9%，經濟平穩增長顯著，數據體現出陜西省數字鄉村的巨大活力。

經濟總量增加的同時，陜西省縣域經濟結構得到不斷優化。全省77個縣（市）服務業增加值較上年增長9.4%，縣域生產總值增速1個百分點;服務業占比31.8%，較上年提高0.6個百分點;非公有制經濟占比48.4%，較上年提高0.1個百分點;城鎮化率46.7%，較上年提高1.4個百分點。同時，發展動力不斷增強。全省77個縣（市）新增統計調查單位2500個，占在庫統計調查單位的19.6%，高于全省平均水平1.4個百分點;高新技術企業發展到179個，較上年增加了70個。從以上的統計數據可以看出，近年來陜西省農村地區的綜合經濟實力呈現出不斷增強的態勢，在地區GDP、財政收支和各產業總值等方面都呈現出比較快的增長態勢，充分體現出未來陜西省縣域經濟發展的強大后勁。

3 數字鄉村建設與縣域經濟高質量發展的機遇與挑戰

脫貧攻堅在我國已經取得決定性進展和重大歷史性成就。受新冠肺炎疫情在國際的蔓延以及國際形勢嚴峻的多重影響，我國脫貧攻堅發展再次面臨前所未有的困難和挑戰，縣域經濟作為國家經濟的重要組成部分，必須要能夠在困難時期承擔起更多的責任。數字鄉村建設，新基建主體的確立，必須有持續創新的作風才能把工作做好，對數字脫貧、疫情下的業態重組，確保縣域經濟高質量發展，工作務實、幫扶過程扎實、脫貧結果真實尤為關鍵。

面對新冠肺炎疫情，我國充分展現了大國擔當和經濟韌性，數字治理和數字經濟在國內疫情防控和復工復產過程中發揮了十分積極有效的作用。然而未來風險因素仍然眾多，在推動數字鄉村發展，帶動縣域經濟發展過程中仍然面臨諸多的挑戰和風險，我們必須要堅持數字鄉村與智慧城市的保障作用，實現兩者的“并駕齊驅”發展。如當前疫情期間開發的各類小程序等，展現出社會力量參與數字化農村地區疫情防控的獨特智慧，將給“一帶一路”沿線國家的持續抗疫帶去更多的中國智慧。

4 數字鄉村建設推動縣域經濟高質量發展的原則、思路、目標

陜西省是農業大省，發展農村數字經濟是陜西省縣域經濟高質量發展的必然要求。在數字鄉村建設推動縣域經濟高質量發展過程中要堅持數字鄉村和智慧農業發展的協調統一。一是要按照比較經濟利益的原則，研究制定縣域特色產業發展規劃，主動參與縣域外的經濟分工與協作，突出自身特色，做到有所為、有所不為，劣中選優，切忌毫無特色的“大而全”“小而全”。只有堅持特色，才能使縣域經濟具有競爭力，才能在國內、國際市場對接中找到自己的最佳位置。 縣域經濟在發展要素方面實現優勢互補，關中地區與相對落后地區通過合作，實現要素互補，關中向落后地區輸送科技與文化，落后地區向關中提供資源與人力資本。二是要理清思路，加強頂層設計。數字經濟的全局謀劃應進一步明確建設內容與目標。在發展數字經濟新基建時，應堅持“布局合理、設計科學”的原則標準，加強探索資源匯集，加強數字農業基礎設施的建設。同時，縣域經濟在產業結構上也可以實現互補，關中、陜南、陜北各自擁有不同的產業結構，關中的科技實力雄厚，陜北、陜南的資源優勢明顯，三大區域的產業結構差異提供了足夠的產業對接空間，要抓住結構調整的有利時機，積極進行產業對接，實現產業升級。

5 數字鄉村建設與縣域經濟高質量發展的重點及路徑

數字鄉村建設與縣域經濟高質量發展的耦合效應體現在多個方面，而探索數字鄉村建設與縣域經濟高質量發展的路徑可以從以下三個角度入手：

一是要以信息化帶動數字鄉村的發展。促進縣域經濟往數字化、智能化的方向發展，使數字化和智能化結合的綜合評分指數達到85%。集中力量發展互聯網產業，建立網絡、平臺、安全等三大功能體系，充分利用產業基礎的優勢，將重點領域的智能化發展作為主要目標。

二是繼續開展縣域信息產業構建。打破城鄉信息領域的核心技術障礙，以IT技術為主的信息產業為重點，加強縣域地區的數字技術創新，如建立新型移動通信技術，進行新基建創新的探究，促進技術成果實現產業化。

三是打好大數據產業基礎。通過推行一些有利政策吸引大數據的知名企業來進行投資，扶持縣域龍頭企業快速發展，建立陜西省縣域經濟大數據產業的有效聯合，幫助數據資源快速聚集，建立大數據基礎架構、處理與服務、行業應用的產業鏈結構，促進數字經濟向縣域等多個領域發展，建立數字經濟的產業集群，融合基礎資源，幫助當地經濟發展收集云數據。

6 數字鄉村建設與縣域經濟高質量發展的對策

2020年是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的收官之年、決勝之年，對于縣域經濟發展與數字鄉村發展的研究在如今的新政策新形勢下顯得尤為重要，結合陜西省的數字鄉村發展現狀，如何更好地發揮兩者協調作用為重中之重。

（1）要創新數字鄉村建設模式，加大支持力度。創新數字鄉村建設模式是縣域經濟發展的延伸。創新數字鄉村建設模式的概念是從傳統農業發展模式衍生出來的，在具體實施過程中要結合實際，解放思想。相關部門通過創新、多元化的手段及時地向農民提供相關的經濟產業信息，并提供相應的數字技術，數字金融等支持，意在通過創新農業扶貧方式使農村地區獲得市場信息、資金和技術支持，進而實現與外界互通對等的發展機遇。在線上開通易捷商城，在線下將扶貧產品引入易捷便利店，組織了多場針對農村地區農產品扶貧為主題的訂貨會，并號召每一名員工和社會人士為扶貧工作作出自己的貢獻。如依托當地鄉村新基建產業，在當地建設電商直播經濟，如今電商直播經濟已成為鄉村新基建扶貧的一大特色，為當地帶來新的致富生機。可以說，創新數字鄉村建設工作的開展對于農村經濟的發展有著越來越重要的影響，并且隨著農村各項保障政策的推出，在支持農村經濟發展中發揮的功能也日益多元化，帶動了各項數字鄉村建設工作的順利開展。

（2）要健全農業經濟信息化發展，發展農業電子商務。推動農業經濟信息化發展是習近平總書記關于縣域經濟發展工作中明確指出的措施，農村電子商務模式隨著互聯網+創新思維的提出而日益多元化，從當前農村電子商務模式的類型來看，基本能夠適應各地區農業經濟信息化發展的需求。因此，在開展精準扶貧工作時，也關注到了農業電子商務發展對扶貧的助力功能。一是發展電商+服務點+農戶扶貧模式。“電商+服務點+農戶”的數字經濟模式是一種點對點的新路徑，這種數字經濟工作模式的核心是縣級服務中心，以縣服務中心輻射并帶動周圍鄉鎮的電商服務點和體驗店。“電商+服務點+農戶”的扶貧模式中不同企業的經營重點有所不同，但是數字經濟的目標和本質是一樣的。同時，將傳統的農村小賣店升級為線下商品體驗店，并以此為基礎進行農產品的線上交易，實現農產品與工業品在農村的上行與下行，發展壯大當地的特色農產業，帶動了農村產業增收能力。與此同時，還應積極響應國家的脫貧號召，配合國家脫貧工作的進行，著重在貧困地區開展扶貧工作，帶動精準發展特色脫貧產業。

（3）要實施特色產業扶貧模式， 提升農村數字經濟增收能力。農村經濟轉型給農村數字經濟發展創造了良好的條件，應繼續加大力度出臺一系列政策來促進農村數字經濟轉型的發展，如電商直播、“書記帶貨”等，并積極創造良好的數字營商環境為農村經濟轉型提供便利條件。積極做好新基建產業扶植工作，從新基建的發展過程來看，既滿足農業數字經濟多元化發展的需求，又能突破農業產業靠天吃飯的束縛，在數字經濟發展中，必須要積極迎合時代的發展步伐，結合一帶一路發展趨勢。根據農村數字經濟發展的原則，不能僅僅滿足眼下的發展需求，而是強調數字產業發展的可持續。認識到數字產業的發展是一個不斷變化的動態過程，進而在實際工作中不斷優化數字產業結構，將數字產業系統的各要素有機統一，平衡分配，實現良性發展。

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