費改稅后公路行業加強財政預算管理探究

朱玉潔

稅費改革的逐漸推行，直接影響了我國公路行業的發展，對管理方式進行了合理的創新。目前，國家財政為公路行業發展提供了穩定的資金支持，取消了養路費收入。在新的時代背景下，為了避免浪費資金，必須持續性的加強改革，建立完善的財政預算體系。同時，必須制定長期戰略規劃，采取合理的方式加強預算管理工作，以健康穩定的發展公路行業。

費改稅對我國公路行業財政的影響

第一，財政預算為公路行業發展提供了大量的資金。費改稅后，國家財政預算管理體系中開始包含公路行業收入，為公路建設、管理等工作開展提供了穩定的資金支持，撥款部門也發生了明顯的變化，財政部門成為主體。

第二，財政預算與公路建設緊密結合。公路建設不僅需要花費大量的時間，且投入的資金金額也比較多。在稅費改革之前，公路建設所獲得的資金比較有限，難以在需要時及時獲取，與公路建設的需要存在較大的差距，對公路行業發展產生了一定的制約。費改稅后，公路行業的收入納入國家財政預算體系，有效增加了資金數量，保證了資金的穩定性，進一步促進了公路行業的發展。

第三，財政預算管理有效促進了公路行業財務管理水平的提升。公路行業收費具有多種不同的形式，這在一定程度上影響了財務管理工作，導致始終無法規范財務管理。改革稅費后，征收稅費必須遵循國家相關的要求，將所征稅費合理納入到國家財政預算管理中，由財政部門全面監督和管理資金，以進一步規范公路行業財政管理工作，不斷提升公路行業資金使用效率，從根本上強化財務管理工作。

公路行業財政預算管理存在的問題

缺乏專業人才

絕大多數的管理人員對于預算管理的相關概念并沒有深入的了解，專業的預算管理人員數量非常匱乏，且現有財務管理人員知識結構沒有及時更新，根本無法滿足實際的工作需要。缺乏完善的公路行業財務管理制度，自然也難以明確具體的管理責任；改革稅費后，對管理制度進行了全面的統一，需要管理人員嚴格按照工作要求開展相關工作。而部分地區并沒有充分重視這些問題，也沒有為人員學習創造良好的條件，很少會組織其參與培訓，導致人員的綜合素質和業務技能難以滿足復雜的管理工作需要，出現了極大的不適應性。

缺失完善的制度

科學規范的財務管理制度，可以為財政預算管理工作順利開展提供準確的依據。但目前各級公路管理部門并沒有建立完善的財政預算管理制度，不科學的管理制度必然會影響公路行業管理工作的順利開展，導致管理混亂等問題的產生[4]。例如，在調整預算時沒有獲得相關部門的批準，也沒有科學管理結轉結余資金，導致財政預算管理失去了本身的作用。目前，在多種因素的制約下，公路行業的預算管理人員仍然遵循以往的工作觀念開展工作，其思想觀念沒有得到有效的創新，無法深刻意識到財政預算管理工作的重要性，相關工作與稅費改革的要求無法統一，對公路行業預算改革產生了不利的影響。

沒有合理編制財政預算

由于不同地區的經濟情況具有一定的差異性，對公路建設的需求和要求也會有明顯的不同[5]。各地在編制財政預算時必須緊密結合具體實際，針對于目前的情況來說，很多地區并沒有科學編制財政預算方方案，沒有進行深入的調查和研究，甚至還存在預算編制方案與財務工作計劃混淆的問題，無法正確指導實際工作。

預算管理目標不明確

雖然已經實施費改稅，但公路行業部分管理人員對于預算管理的目標并沒有正確的了解，無法保證預算管理工作的高效開展，導致預算管理工作所發揮的作用非常有限。在執行預算的過程中很難保證正確性，甚至會出現預算虛假問題，執行預算的過程中也沒有對其進行全面的監管。

完善公路行業財政預算管理的措施

加強人員培訓和學習

現階段，公路行業的財政預算管理人員尚沒有形成良好的工作能力，需要大范圍加強宣傳，不斷促進人員財政預算管理意識的強化，定期組織其參與培訓和學習，使財政管理人員可以具備先進的預算管理意識，提高其專業性。同時，也可以通過招聘的方式選擇專業人才。另外，對于其他單位預算管理的先進經驗需要積極進行總結，合理借鑒，結合自身工作實際，對科學的管理模式進行全面的探索，以更好地開展相關工作。

轉變管理人員的思想觀念

費改稅后，對管理人員提出了更加嚴格的高工作要求。為了更好的適應工作變化，管理人員需要進一步創新工作理念，準確了解預算管理的重要性，積極努力學習各類知識，采取先進的管理方式開展管理工作，保證可以盡快適應工作方式的變化。同時，公路管理部門需要進一步加強調研力度，制定與現實需要相符合的財政預算管理制度，使不同的業務工作可以有效銜接，避免浪費財政資金，為公路行業持續性發展提供穩定的基礎。

探索符合公路行業需求的預算編制方法

首先，預算管理人員必須對相關理論和經驗做法加強學習，對公路行業預算管理模式進行全面的改進，使其更加完善。雖然公路管理部門結合相關法律規定已經制定了科學的預算管理制度，但并沒有細致明確預算管理預算編制，也沒有針對性的調整編制方法，在編制預算時還存在許多的不足。

其次，將精細化管理大范圍推行到公路預算管理中，使預算約束力得到有效的增強，對預算編制的內容進行明確，調整好預算支出科目，使預算編制的內容更加清晰。在具體項目中，嚴格分解預算資金，以完整開展預算編制，保證預算編制的真實性。最后，正確選擇預算編制方法。對以往的預算編制方式進行全面的創新，以零基預算作為預算編制的主要方式。制定明確的定額標準，以針對性地編制預算。將各項預算項目合理分類好，并做好分檔。確定支出定額，嚴格按照工作要求高效執行預算編制。

明確財政預算管理目標

明確的財政預算管理目標是預算工作開展的首要前提，為了實現這一目標必須深入推進預算管理工作，明確具體的工作要求。在此基礎上，財政部門需要正確指導預算編制人員，使預算編制人員可以科學開展編制工作，保證預算編制工作的科學性。在預算執行過程中，需要做好監督和檢查檢查工作，以對資金收支情況有明確的了解，以事后監督與實施監督相結合的方式開展工作，使問題可以及時被發現，對相關責任人的責任進行明確，保證預算編制的公平性。

結 論

綜上，費改稅后為了更好地滿足實際需要，高效利用公路行業資金，必須對財政預算管理工作加強關注和重視，明確預算編制的主要標準，合理開展預算編制，以有效促進公路行業的穩定發展，避免資金的浪費。

（德州市公路事業發展中心）

參考文獻：

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[5]江紅霞，張欣欣，劉雨薇. 預算管理模式下關于加強公路事業單位財務管理的幾點思考[J]. 財經界（學術版），2019，01（06）：198+200.