集團聯盟化辦園 促城鄉學前教育均衡發展

郭曉艷

為推進學前教育“普及普惠、安全優質”發展，更好地滿足人民群眾對優質學前教育的需求，近幾年，清徐縣教育科技局根據縣城優質園分布的特點，采取“一托管一”“一托管多”等形式，成立幼教集團，并通過推進學前教育集團聯盟化辦園模式改革，努力實現全縣學前教育優質資源共享。

一、學前教育集團聯盟化發展現狀

（一）集團化辦園促總園分園共提升

目前，全縣共有4個幼教集團，分別為清幼集團、東幼集團、宏幼集團和幼專集團。清幼集團和東幼集團屬公辦性質，其人事、管理、財務均為總園負責制。宏幼集團是民辦公助性質的，有19位在編教師，屬于教科局認定的普惠性民辦集團園，實行董事長管理下的總園負責制。幼專集團屬于事業單位辦園，依托太原幼兒師范高等專科學校強大的專業能力和人才資源，以太原幼專附屬幼兒園為平臺，整合縣域內各大優質公辦園和民辦園，構建的幼教集團。每個集團都在積極探索“同頻共振”的辦園模式，呈現出共同發展的新格局——集團上下同心、管理思路同向、辦園標準統一、教學活動同步、疑難解決同力。

在集團總園統一思想的引領下，各分園具體落實計劃、思想，細化管理制度，根據工作的具體需要將各種事務的處理常規化、制度化，使各崗位的工作都有章可循。特別是在后勤管理體制的完善上，總園、分園獨立設賬，由總園統一管理。集團后勤部統一負責管理各園所需物資的采買配置、建設及維修。通過這樣的方式，在總園的帶動下，分園較快地成立、運行、發展并步入正軌。總園也在不斷探索、不斷引領的過程中逐漸趨于完善、取得進步。在集團化辦園模式下，總園與分園攜手共進，共贏共成長。

（二）幫扶聯盟促城鄉學前共發展

全縣共12個學區，目前幫扶聯盟工作已完成兩期。在三年一個周期的幫扶工作中，清幼、東幼、宏幼3個幼教集團分別結對幫扶4個學區，簽訂幫扶協議，各幼教集團主要領導帶隊，組織骨干教師定期為聯盟園提供訂單式服務，積極幫助聯盟園解決出現的困惑和問題，每期結束后輪換幫扶對象。“搭建平臺，大家唱戲”，在不斷的交流中，城鄉教師相互學習、相互借鑒、相互促進、相互幫助、共同提升，全縣每一位幼教人都深深感受到了結對幫扶工作的實際意義。

鄉村幼兒園的環境創設、區域設置越來越科學，教師的教育思想越來越接近《3—6歲兒童學習與發展指南》中的要求，幼兒的參與感越來越強，從原來的膽怯、害怕嘗試，到現在的自信、大膽探索，他們的眼睛變得更加有“神”了，這也是我們開展結對幫扶工作以來最大的收獲。

二、學前教育集團聯盟化發展路徑

集團聯盟化辦園是指以一所優質園為龍頭，將地域相近、水平各異的若干所幼兒園集合在一起，組成教育聯合體，通過統籌資源的方式，實現聯合體中各幼兒園共同管理、共同發展。

（一）采用四種運行模式

1.“緊密型”集團模式

“緊密型”幼教集團聯盟實行單法人制，由集團總園長負責，在統一目標要求、人事安排、管理制度、經費使用等前提下，實行“一套班子、多個園區、統一管理、資源共享”的運作方式。各成員園的戰略發展規劃、績效評價方案等由集團統一制定，師資、設備等資源也由集團統一配置。

2.“合作型”聯盟模式

“合作型”幼教集團聯盟采取“1+N”組建方式，即由1個幼教集團為龍頭，2—4個學區的潛力農村園參與，聯盟內各成員園法人地位不變、經費獨立核算不變、園名和行政隸屬關系不變。聯盟內各成員園之間管理互通、師資互派、研訓聯動、項目共研、質量共進、文化共建、資源共享、共同進步。

3.“引領型”中心園模式

以鄉鎮中心園為主體舉辦分園，在集團聯盟化辦園的基礎上，通過鄉鎮中心園帶動本鄉鎮各農村園優質快速發展。

4.“互助型”融合模式

采取“公辦優質園+民辦園”互助融合模式，一方面，鼓勵公辦優質幼兒園帶動普惠性民辦幼兒園作為分園，形成集團化辦園模式，或帶動普惠性民辦幼兒園作為聯盟園，形成優勢互補的聯盟共建辦園模式。另一方面，非普惠性民辦幼兒園可自行選擇公辦優質園結對互助，互相輸出理念，在名師資源、教研資源、課程資源、隊伍管理等方面開啟“創新、協調、綠色、開放、共享”通道，提高辦園效益，從而促進公辦園和民辦園同步發展。

（二）遵循三個基本原則

1.均衡發展原則

通過多園協同、抱團發展，打破園際壁壘，縮小城鄉差距，推動園所優勢互補和發展互促，實現集團園內部優質教育資源的輻射推廣與合成再造，促進各園所均衡優質發展。

2.內涵發展原則

充分發揮優質園的示范引領作用，通過骨干教師流動輪崗、教育教學資源共享、設施設備場地共用、文化生成融合等策略，聚焦內涵建設，提升辦園質量。

3.主動發展原則

集團聯盟內部各園借助集團化辦園優勢，在總園優質品牌的支持與帶領下，充分挖掘自身優勢，增強主動發展的動力和活力，不斷深化學前教育教學改革，提升辦園品質，形成了“各美其美，美美與共”的良好發展態勢。

（三）采取四條發展路徑

1.實施管理聯通行動

一是優化集團聯盟治理結構。每年持續招聘派駐公辦教師，集團成立理事會，制定集團章程、集團發展規劃等，建立組織管理制度，健全組織運行機制，完善議事規則和決策程序；根據集團辦學規模，為其增加1—3個理事長助理中層崗位。二是建立定期會商制度。每學年開學前組織集團聯盟成員園開展會商，研究制定學年度集團聯盟工作計劃、項目清單和目標，并報縣教科局備案；每學期召開工作例會不少于3次，協商園所管理、教學教研和教師專業發展中的相關問題。

2.實施教學資源聯合行動

一是名師聯手。加大集團內教師交流力度，尤其是骨干教師的交流。每年交流輪崗的教師比例應不低于符合條件教師人數的5%，其中骨干教師應不低于交流輪崗教師總數的10%。二是課程聯合。集團聯盟園共同對各成員園的課程進行開發與研討，促進優質課程資源共研共享；集團成員園在教學計劃、教學進度、集體備課、質量監測等方面基本實行同步管理，集團每學期至少組織1次教學常規視導或交叉互查，至少開展1次教學常規專題培訓。

3.實施績效考核聯評行動

一是開展辦園質量檢測。集團每學期開展一次聯合辦園質量檢測，統一時間、統一評價、統一分析。二是建立績效激勵機制。在縣政府每年教育質量專項經費中安排一定資金，用于集團聯盟化辦學績效考核獎勵。按照《清徐縣學前教育集團聯盟化辦學績效考核細則》，每年對集團聯盟園進行捆綁考核，并根據考核結果對集團予以獎勵。三是完善考核獎勵機制。集團要充分考慮集團聯盟化辦園的工作量和實際貢獻等因素，制訂集團聯盟化辦園獎具體分配方案，對推進集團聯盟化辦園有貢獻的管理團隊和教師，在績效工資總量外予以獎勵。

4.實施“紅色領航”支部聯建行動

一是加強“紅色引領”。集團成立聯合黨總支，加強黨對集團化辦學的引領，夯實集團各成員園的黨支部建設工作。二是開展“紅色服務”。黨員教師“走教制”活動，通過“名師型”走教、“特色型”走教、“補缺型”走教等多種形式，逐步解決潛質園所、薄弱園所教師資源缺乏的問題；開展黨員名師帶徒、帶教研（備課）組、帶課題的“三帶”活動，充分發揮黨員教師的先鋒引領作用。

三、學前教育集團聯盟化發展保障

（一）加強統籌協調

縣教科局成立集團聯盟化辦園工作領導小組，研究決策集團聯盟在組建、運作、改革過程中涉及的有關問題，參與集團活動計劃的制定，每學期至少參加一次集團工作總結會議。

（二）提供專業指導

縣教科局與太原幼兒師范高等專科學校簽署校地合作框架協議，借助太原幼兒師范高等專科學校的優勢資源，建立研訓員定期指導制度，共同開展課程改革、課堂變革和課題研究等活動，重點關注骨干教師培養，引導園所提升內涵。

（三）強化政策支撐

研究制定有利于推進集團聯盟化辦園的人事、財務等政策措施。設立集團聯盟化辦園專項經費，并納入預算管理，進一步保障集團有序運轉。

（四）加強宣傳引導

充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，及時總結宣傳集團聯盟化辦園中有益的經驗和成效，引導全社會關心、支持學前教育改革發展，營造有利于學前教育發展的良好氛圍。

清徐縣教科局將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》精神，努力提高學前教育質量，優化辦園機制，創新辦園模式，提升辦園品質，通過共享理念、資源、方法、成果等，充分發揮優質學前教育資源的輻射引領作用，帶動鄉鎮園所共同發展，縮小城鄉辦園差距，讓每一個孩子都能享有公平而有質量的學前教育。

（責任編輯：牛麗真）