改革開放四十年高校輔導員隊伍建設發展歷程及展望探析

摘要：回顧改革開放四十年來，高校輔導員的發展，經歷從政治指導員到政治輔導員到輔導員的發展演化，一路走來，在黨中央的關心和領導下，逐步成長為一支促進廣大青年學子健康成長成才的重要思政工作力量。歸結起來，這四十年主要經歷了恢復期、完善期、規范發展期和快速發展期，輔導員制度逐步完善，隊伍逐步壯大，對高校學生思政工作的影響力逐步提高，但是也存在著職業化、專業化發展滯后，輔導員管理體制和運行機制不暢等問題。展望未來，完善高校輔導員隊伍建設，首先要進一步明確高校輔導員隊伍的重要價值。其次，是不斷促進輔導員隊伍的職業化發展。最后，要不斷完善輔導員隊伍管理機制。

關鍵詞：改革開放，高校，輔導員隊伍，發展歷程，展望

高校輔導員制度是為我國培養可靠的社會主義建設者和接班人的重要保障，它的設置源于對前蘇聯經驗的借鑒，也源于對中國人民抗日軍事政治大學設立政治指導員制度優良傳統的繼承。長期以來，高校輔導員制度對于完善我國高校人才培養機制，確保青年人才樹立正確的政治方向具有著不可替代的重要作用。

一、高校輔導員隊伍建設發展歷程

自1949年新中國成立以來，高校思想政治教育隊伍的培養和建設問題就受到充分的重視。1951年國務院批準了《關于全國工學院調整方案的報告》，該報告明確提出，在工學院中試行政治輔導員制度。之后，教育部的配套文件相繼發出，對高校政治輔導員工作機構設置、人員配備、選拔培養等方面的問題作出了更為細致的制度安排。1953年清華大學在全國率先建立政治輔導員制度，并且明確了政治輔導員政治工作和業務工作雙肩挑的工作機制，開啟了我國高校輔導員隊伍建設的宏偉大幕。

之后，1953年至1966年的十幾年間，高校輔導員隊伍建設經歷了一個探索發展的時期，輔導員制度更加清晰明確，特別是在1965年教育部之制定了《關于政治輔導員工作條例》，它的施行標志著我國高校輔導員制度正式形成。自此，全國主要高校都建立起了一支政治輔導員隊伍，他們在學生思想政治工作發揮著舉足輕重的地位。

1966年至1976年的10年間，因文化大革命，我國的各項工作幾乎陷于停滯狀態，高校輔導員隊伍建設在大革命前的平穩發展態勢也被打破，遭受到了災難性的破壞，輔導員制度名存實亡，很多政治輔導員受到無理批判和打擊，工作停滯不前近乎癱瘓。

1978年改革的春風吹醒了沉睡的大地，高校的各項工作開始逐漸運轉正常，自1978年至今，高校輔導員隊伍建設經歷了大踏步的發展，在與時俱進的思想指導下，輔導員隊伍建設取得了長足發展，輔導員工作的效果更加凸顯，對于學生的教育管理和引導更加具有實效性。歸納起來，改革開放四十年來，輔導員隊伍建設主要經歷了這樣幾個發展時期：

（一）恢復期（1978年——1989年）

這個階段是高校輔導員隊伍恢復重建的發展時期。這期間，國家頒布了《全國普通高等學校暫行工作條例》（草案），明確了在高校一、二年級設立政治輔導員的制度?！蛾P于加強高等學校學生思想政治工作的意見》，要求“各校要根據具體情況建立政治輔導員或班主任制度?；旧匣謴土恕拔母铩鼻拜o導員隊伍“雙肩挑”的做法?！?】1987年，中共中央頒布《關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》將輔導員隊伍作為高校專職學生思想政治教育隊伍的有機組成部分來建設，工作歸為政工系列，編制歸為教師系列，為輔導員的發展提供了政策保障?！?】

（二）完善期（1990年——1999年）

1989年，受到國際局勢風云變幻的影響和“學潮”的教訓，黨中央更加強調加強大學生的思想政治教育引導工作。因此，自1990年開始，中共中央相繼下發了《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》《中國教育改革和發展綱要》等重要文件，進一步加強和改進高校黨的領導和思想政治教育工作。1999年，中央出臺了《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，該意見從國家政策層面對高校輔導員隊伍建設做出了更加明確的規定，各種扶持和鼓勵措施更加完善，為高校輔導員隊伍的長足發展奠定了重要基礎。

（三）規范發展期（2000年——2015年）

2000年以后，我國高等教育的發展從精英教育向大眾教育轉變，高校在校生人數不斷增長，在新的形式下，高校思想政治工作者的角色定位和工作任務都在發生轉變，輔導員隊伍建設進入了一個全新的階段。2004年，中共中央、國務院在組織教育部、中宣部、團中央三部委在進行了廣泛調研的基礎上，于當年8月下發了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發[2004]16號文件），此文件的頒布可以說開啟了輔導員隊伍規范化建設的新紀元。16號文件發布不久，各部委在此基礎上配套頒布了17個文件，為輔導員隊伍建設提供了保障、指明了方向，極大的促進了高校思政工作的效果。

（四）全面發展時期（2016年至今）

2016年12月7日至8日，全國高校思想政治工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。習總書記強調，高校思想政治工作關系高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題。要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全過程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面。習總書記的講話，為高校輔導員隊伍建設提供了體制、機制上的保障，對于促進輔導員隊伍長足發展有著歷史性的意義。

回顧這四十年的發展歷程，黨中央始終將高校輔導員定位為大學生的人生導師和政治引路人的角色，對輔導員工作的重視程度日益加強，輔導員工作隊伍逐漸壯大，管理體系也日漸成熟。

二、高校輔導員隊伍建設發展存在的不足

經歷了四十年發展，輔導員隊伍建設工作日漸成熟，輔導員已經成為高校中一只重要的思政工作力量，但是還存在很多方面的不足，主要表現在以下幾個方面：

（二）輔導員職業化、專業化發展滯后

長期以來由于輔導員工作存在事務性較強，工作強度大，工作地位不高、待遇不好等問題，使得這項工作成為很多人眼中的雞肋，輔導員工作流動性較大，一般很難留住人才。基于此，國家提出輔導員職業化的發展方向，希望能夠實現輔導員職業的終身化目標。但是時至今日，因為很多配套政策沒有落實，使得輔導員職業化的發展相對滯后。為數不少的人只是把輔導員工作作為義務或臨時過渡甚至“跳板”來應付，從而造成了目前高校輔導員隊伍不穩定等問題。【3】 輔導員專業化發展也是促進輔導員職業化的重要促進措施，過去輔導員的工作就像“萬金油”，但是隨著工作的細化，輔導員的工作必須做到一專多能，一定要有一技之長，否則很難適應當今學生的教育形式。但是目前輔導員專業化發展情況也不是很好，究其原因，還是和輔導員招聘、選任、管理和使用的體制機制有關。

（二）輔導員管理體制和運行機制不暢

從制度上來說，中央一直強調輔導員的作為教師和干部的雙重身份，這也是中央對輔導員隊伍發展的一種促進措施，現實中，很多高校的輔導員也確實在行政和教學兩個領域發揮著自己的作用，很辛苦，但是卻很難有順暢的發展路徑。一方面從教學上來說，自己不能跟專任教師相比，因為自身確實有很多繁雜的事務性工作要做，另一方面從行政上來說，要實現職級的提升，不僅需要自身過硬本領，也需要較強的管理、協調能力，而且職級晉升往往需要熬資歷。因此現實中，輔導員兩條路都很難走通，從管理體制和運行機制上來說，還是有很多頂層設計層面的改革需要進一步推進。

三、高校輔導員隊伍建設的展望

針對目前高校輔導員隊伍建設存在的問題和不足，要改變現狀促進輔導員隊伍的發展，需要在體制機制上不斷完善，制度設計上更加細化，制度落實上更加有保障，歸結起來，完善高校輔導員隊伍建設，主要有以下一些路徑可循：

（一）進一步明確高校輔導員隊伍的重要價值

早在2004年，中共中央國務院發布的《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發[2004]16號文件）就明確指出，思想政治教育工作隊伍是加強和改進大學生思想政治教育的組織保證。大學生思想政治教育工作隊伍主體是學校黨政干部和共青團干部，思想政治理論課和哲學社會科學課教師，輔導員和班主任。輔導員是高校思想政治工作的一股重要力量，教育主管部門和各高校應當從政治高度予以重視，切實解決輔導員的待遇、職稱評定和職業發展問題，完善輔導員的選拔、培養機制，做到“職得其人、人得其職”，為輔導員的發展提供政策支持，加強對輔導員的職前、職中培訓，使廣大輔導員具備強烈的職業認同，樹立堅定的職業信仰，把學生工作作為自己畢生奮斗的事業?！?】

（二）促進輔導員隊伍的職業化發展

輔導員隊伍的專業化和職業化發展是相輔相成的關系，促進輔導員工作職業化發展有利于輔導員隊伍的穩定、長期發展。隨著大學生思想政治工作的復雜性和困難性的逐步提高，輔導員職業化發展顯得尤為重要。目前學生在心理健康教育、創業就業教育、職業生涯教育等方面的需求日益迫切，輔導員過去“萬金油”式的工作方式需要從根本上加以轉變。加強輔導員隊伍職業化發展，首先需要從輔導員的選任上逐步加以完善。過去輔導員的專業結構問題沒有受到更多的重視，只是比較注重中共黨員的身份。隨著輔導員職業的發展，輔導員專業化要求逐步提高。因此，在輔導員選任的階段就應該重點把思想政治教育、教育學、心理學、管理學、社會學等相關專業的人才吸納到隊伍中來，一方面能確保工作質量和效果，另一方面能促進輔導員未來的職業化發展。其次，要注重對輔導員隊伍的培訓，相關管理部門要根據輔導員自身的特點，有針對性的開展人才培養，給廣大輔導員同志以提升業務素質和職業能力的機會，確保其職業化發展有方可循。第三，目前國家已經出臺很多政策，鼓勵輔導員攻讀思想政治教育專業博士學位，這也是輔導員職業化的有效路徑。此外，高校還可以采用“請進來”和“走出去”相結合的方式提高輔導員的工作能力和水平，請相關領域的專家學者來校為輔導員舉辦集體講座，組織輔導員參加校外培訓和國內外學習考察等活動?！?】

（三）完善輔導員隊伍管理機制

目前，輔導員隊伍往往是接受學院和學校學工部（學生處）的雙重管理，工作主要是學生的教育、管理、服務于一體，輔導員工作確實比較繁雜，且事務性的工作比較多，還承擔著隨時處理突發事件的工作壓力。很多高校由于自身的管理體制不完善，使得輔導員的工作內容和職責不清，使得輔導員變成“打雜”的，短期來看，這樣極大的挫傷了輔導員工作的積極性，長期來看，還不利于輔導員專業化、職業化發展。因此現在需要理順輔導員的管理機制，明確輔導員的工作內容、工作職責和工作關系，不斷提升輔導員工作的價值和意義，促進輔導員隊伍的長期發展。

回顧改革開放四十年來，高校輔導員的發展經歷從政治指導員到政治輔導員到輔導員的發展演化，一路走來，在黨中央的關心和領導下，逐步成長為一支促進廣大青年學子健康成長成才的重要思政工作力量。未來，隨著輔導員管理制度進一步細化，專業化、職業化發展程度的逐步提升，相信高校輔導員隊伍會更好的發揮自己對學生的教育、引領作用，為社會主義發展培養更多的合格建設者和可靠接班人。

參考文獻

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作者簡介：劉亞敏，碩士研究生，講師，主要研究大學生思想政治教育