碩士研究生招生考試制度改革：回顧、反思與應對

李海萍 郝顯露

摘要：我國碩士研究生招生考試制度改革經歷了創建與探索階段、恢復與改革階段、深化改革與內涵發展階段。招生方式從“個人申請、學校推薦”到“考試為主、推薦為輔”;考試形式從“招生單位自主考試”到“全國統考與招生單位自主考試相結合”，繼而從“統分均可、自行選擇”到“統分結合、向‘統推進”，中間反反復復，雖不斷調整，但總趨勢和主旋律是“優化初試、強化復試”。我國碩士研究生招生考試制度改革取得了重大成就，但仍存在一些問題，包括改革方向上價值取向在程序公平與實體公平之間搖擺，實現路徑上考試形式在“統”“分”之間反復，承載主體上權力重心在政府與招生單位之間游走。為此，需在價值取向上優先實體公平，兼顧程序公平;在考試形式上明確“統”“分”界限，相互有力支撐;在權力配置上推進“招”“考”分離，重心逐漸下移。

關鍵詞：碩士研究生;招生考試制度;改革

中圖分類號：G643.6

文獻標識碼：A文章編號：1674-7615（2021）02-0058-11

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2021.02.009

Review， Reflection and Response to Reform of Postgraduate Admission and Examination System

LI Hai-ping1，HAO Xian-lu2

（College of Education， Hunan University of Science and Technology， XiangTan 411201，China）

Abstract：

The reform of the admission and examination system for postgraduates in China has experienced three stages including creation and exploration period ， recovery and reform period， deepening reform and connotation development period . Admission methods developed from “individual application and school recommendation”to “examination-based and recommendation-assisted”; the examination style developed from “individual examination of admissions college”，“combination of national examination and college admission examination”，and then free choose ，and finally push forward to the combination tendency， reform repeated between these forms. Although the adjustment is constantly made， the general trend and the main theme are“optimization of the initial test and reinforcement of the retest.”The reform of the admission and examination system for postgraduates has made great achievements， but there are still some problems， including the value orientation of reform swinging between procedural fairness and substantive fairness， and the form of examination repeated between“unification”and“separation”，the power center of undertaker is moving between the government and the admissions college. To this question， it is necessary to give priority to the substantial fairness but taking into account the procedural fairness; to define the boundaries of “unification” and “dividing” in the examination form so both side could support each other; to promote the separation of “admission”and“examination”and gradually shift the power centers.

Key words：

Master's Degree; Admission and Examination System; Reform

研究生教育是高等教育的最高層次，承擔著培養高級專門人才和發展科學技術文化的雙重使命。研究生招生考試作為研究生教育的第一環節，在研究生教育中“牽一發而動全身”，一直以來都是社會各界關注的焦點。從歷史的角度回顧我國碩士研究生招生考試制度改革的發展脈絡，并對其進行反思和應對展望，有助于為新時代我國研究生招生考試制度改革的全面深化提供政策借鑒與行動參考。

一、碩士研究生招生考試制度改革之回顧

“我國研究生招生制度產生于近代，它是在被動回應西方文明沖擊的過程中，通過模仿、借鑒及其后多次的理念演化、體制轉換而形成的。”[1]中華人民共和國成立以來，我國研究生教育建設、改革與發展的深度和廣度史無前例。其中，碩士研究生招生考試制度改革主要經歷了以下階段。

（一）創建與探索階段（1949—1976年）

1.1949—1953年（以“蘇”為師：“個人申請+學校推薦”）

中華人民共和國成立伊始，我國研究生教育在繼承和改造舊的教育制度、教育內容和教育方法的基礎上，主要模仿蘇聯的研究生招生和考試模式（見表1）。1950年，剛成立的中國人民大學、哈爾濱工業大學等開始采取各校自行計劃、自行招生的辦法招收研究生[2]。隨后，北京大學等10余所高校也陸續開始招收研究生。

這一時期，研究生招生單位自行負責研究生招生工作，采取“個人申請”與“學校推薦”的免試招生方式，主要強調申請者的政治出身及政治表現。在招考權限上，政府從1950年起就實行中央統籌，確立了統一招生計劃制度此后又有反復：1960年8月2日，《教育部關于1960年全國高等學校招收研究生工作的通知》提出：各高校招收研究生的具體計劃，均由各省市自治區高教（教育）廳（局）和中央各主管業務部門自行確定，教育部不再審批;1963年6月26日，《中共中央、國務院關于加強高等學校統一領導、分級管理的決定（試行草案）》規定：中央教育部確定招收研究生的高等學校名單、專業和招生計劃，對高等學校的研究生培養工作實行統一的管理。，指出“研究生的招考應經各大行政區教育部審查，并轉呈中央人民政府教育部核準后始得舉行（華北五省二市由中央人民政府教育部審查核準）”[3]9-10。

2.1954—1965年（自我探索：從“推薦制和考試制相結合”“招生單位自主考試”到“全國統考與招生單位自主考試相結合”）

對蘇聯的模仿奠定了中華人民共和國成立初期我國研究生教育的基本范式，但“蘇聯模式”在實踐中弊端日生，加之中蘇關系惡化，迫使我國研究生招生考試制度逐步走上自我探索的道路（見表2）。期間，因1956年個別學校對本校畢業生、教師采取免試入學，引起考生不滿，1957年高等教育部在強調“今年招收研究生仍擬采取各校自辦、互相代考的辦法，不統一招生”的同時，嚴令“凡符合報考研究生條件的在職人員和大學本屆畢業生，均必須經過入學考試，不得免試入學”[5]。

這一時期，碩士研究生招生考試制度改革主要在推薦制、考試制如何實施以及兩者如何結合等方面進行探索。同時，為提高研究生的寫作能力，1964年開始統一加試作文1965年10月31日，高等教育部《關于1966年全國理工農醫各專業招收研究生工作的通知》提出，為了減少考試科目，1966年不再加試語文。。1965年4月，高等教育部還明確不再提出最低錄取分數標準，業務標準由招生單位全面考慮，以更好完成招生計劃[3]172。

3.1966—1976年（徹底中斷：廢除研究生制度）

1966年6月，因眾所周知的原因，1966年研究生招生錄取工作和制訂1967年招收研究生計劃工作暫停。1967年1月，教育部《關于廢除研究生制度及研究生分配問題的報告》提出，“應立即廢除現有研究生制度，并立即著手進行研究生分配工作”[3]183-184。1966—1977年間，我國研究生教育徹底中斷，研究生招生停止。

（二）恢復與改革階段（1977—2006年）

1.1977—1979年（全面恢復：“招生單位自主考試”再現）

1977年10月，隨著《關于高等學校招收研究生的意見》公布，中斷了12年之久的研究生教育恢復，系列文件陸續出臺（見表3），“招生單位自主考試”再次確立。1978年1月，正式恢復研究生入學考試，并將1977年、1978年的招生工作合二為一，一次報名、同時考試、一起入學。

這一時期是碩士研究生招生考試制度改革的一個過渡期，實施時間較短（三年），但影響深遠，為碩士研究生教育的改革、深化和內涵發展奠定了基礎。

2.1980—1994年（調整改革：“全國統考與招生單位自主考試相結合”再次確立）

1980年1月，《教育部關于1980年研究生招生工作安排的意見》規定，政治理論課和外語全國統一命題、其他科目由招生單位自行命題，這標志著“全國統考與招生單位自主考試相結合”制度再次確立，一系列政策先后出臺（見表4）。期間，1983年開始要求全面進行復試，其科目、形式、試題由招生單位決定，并在中國文學、化學、機械制造專業試點綜合考試。與傳統單一學科考試相比，綜合考試是一個突破，但由于存在問題較多并未堅持下去[6]。

1989年10月，《國家教育委員會關于做好1990年

①《高等教育部關于研究生的名稱問題的通知》（1957年3月25日）指出：為避免不必要的誤會，高等教育部經征求各方面意見并請示國務院后，決定不用“副博士研究生”這個名稱，去年招收的副博士研究生一律稱為研究生。

②1962年12月25日，《教育部關于明年研究生入學考試的政治理論課和俄、英語考試問題的通知》要求，政治理論課按招生專業的不同性質，分為甲、乙兩類進行考試;俄、英語考試題目不按專業分類。

③為解決招生單位派遣復試人員和六大城市接待工作的困難，1978年4月15日印發的《教育部、財政部關于改進1978年研究生復試辦法的通知》改為到報考的招生單位進行復試。

研究生招生工作的通知》規定：1990屆本科畢業生改由高等學校推薦與招生單位組織考試和選拔。1990年9月，《國家教育委員會關于做好1991年攻讀碩士學位研究生招生工作的通知》規定：1991年招生計劃中的在職人員和應屆本科畢業生大體各占50%;對應屆本科畢業生實行推薦報名與全國統一考試相結合①。為大力培養高層次應用型專門人才，1990年我國設置了第一個專業學位——工商管理碩士，并于1991年正式招生，至今共批準設立了47種碩士專業學位。

這一時期，“全國統考與招生單位自主考試相結合”再次確立，碩士研究生招生考試制度改革不斷推進，恢復了復試，開展了綜合考試試點，注重提高在職人員比例;研究生招生類型不斷豐富，委托培養、研究生班、推薦免試、單獨考試、定向培養、自籌經費等形式相繼出現。

3.1995—2006年（分類細化：“初試+復試”不斷規范）

1995年11月，《國家教委關于進一步改進和加強研究生工作的若干意見》下發，要求“改進和完善研究生招生辦法，建立確保在有足夠培養條件和生源質量的基礎上滿足國家和社會各方面人才需求的招生宏觀調控體制”。隨后，分類和細化碩士研究生招生考試辦法的一系列政策出臺（見表5）。其中，1995年，教育部試行工商管理碩士（簡稱“MBA”）高校聯考（聯考科目為外國語、數學2門），由國家教委考試中心另行命題，試題難度略低于統

①1991年8月15日，《國家教育委員會關于做好1992年招收攻讀碩士學位研究生工作的通知》進一步規定：定向生、委培生一般占本單位錄取總數的30%。

②《教育部關于做好1984年招收攻讀碩士學位研究生工作的通知》規定：1984年全面推廣綜合考試，即所有的學科、專業均需增加一門綜合考試科目;《國家教育委員會關于做好1986年招收攻讀碩士學位研究生工作的通知》規定：1986年初試業務課考試時間統一規定為三個單元時間，各招生單位可在總結往年經驗的基礎上，繼續在業務課考試中設立綜合考試科目。1987年，碩士生入學考試初試科目恢復為政治理論、外國語和三門業務課。

③1990年起不再安排研究生班國家招生計劃。

④第一階段考試由國家統一命題，主要考馬克思主義理論課、外國語和基礎理論，考生第一階段考試合格后，方能參加第二階段考試，其成績可有一定的有效期;第二階段考試在國家教委指導下，由招生單位自行組織，主要考專業理論并進行能力考核。

⑤參加單獨入學考試的本科生畢業后工作年限由5年改為4年。

考。1997年，MBA全面實行全國聯考，除政治理論課由招生單位自行命題外，其他科目命題均委托“全國工商管理碩士教育指導委員會”進行。全國聯考的出現，豐富了我國碩士研究生招生考試制度改革內容，是我國研究生招生考試制度的有益補充[7]。

這一時期，隨著碩士研究生招生規模大幅度擴張，制度變革呈現精細化特征，主要體現在改進招生辦法、實行復試區別劃線、強化外語應用、優化初試科目、規范復試工作等方面，在招生考試的規范化、制度化方面上了一個臺階。

（三）深化改革與內涵發展階段（2007年至今）

1.2007—2012年（深化改革：全國統考聯考范圍擴大）

2007年，對教育學、歷史學、醫學等3個學科門類的初試科目和內容進行調整，其大部分學科專業初試的專業基礎綜合科目實行統一命題;2008年，對農學門類的初試科目、內容進行優化調整和聯合命題，部分也可自行命題;2009年，對計算機科學與技術學科的初試科目進行調整并改革命題形式，全國統考或聯考范圍不斷擴大。此外，這一時期的碩士研究生招生考試制度改革還在調整分數線分區、精簡初試科目、優化單獨考試、推進分類考試、發展專業學位等方面進行了探索（見表6）。

2.2013年至今（內涵發展：從“統分均可、自行選擇”到“統分結合、向‘統推進”）

2013 年，為深入推進研究生領域綜合改革，全面提升研究生教育質量，教育部等三部委聯合發布《關于深化研究生教育改革的意見》，我國研究生招生考試進入內涵式發展的新時代。同年，教育部規定除政治理論課、外國語外，研究生入學考試初試科目既可選用國家統一命制試題，也可由招生單位自行命題。這一政策，意味著研究生初試科目“統分均可、自行選擇”格局形成[7]。隨后，主要圍繞初復試改革、學碩專碩分類招考、全日制非全日制并軌及考試科目的“統”“分”如何結合等方面進行新的探索（見表7）。2019年，教育部在“統分結合”的基礎上著力向“統”推進，大力推進按一級學科命題和題庫命題，鼓勵招生單位選用統考科目試卷。

這一時期，我國碩士研究生招生考試制度改革著眼于深化改革和內涵發展，全國統考聯考范圍不斷擴大，并從“統分均可、自行選擇”到“統分結合、向‘統推進”轉變，先后在招生權力、報考條件、錄取類別、分類招考、破格選拔、統籌管理、命題權限等方面不斷改進和完善，碩士研究生報考人數連年持續攀升，2016、2017、2018、2019、2020年分別為177、201、238、290、341萬[9]。

中華人民共和國成立以來，我國始終堅持以提高招生質量為核心，積極推進碩士研究生招生考試制度改革，力求建立與培養目標相適應、有利于拔尖創新人才和高層次應用型人才脫穎而出的碩士研究生招生考試制度：招生方式從“個人申請、學校推薦”到“考試為主、推薦為輔”;考試形式從招生單位自主考試到公共科目全國統考、其他科目招生單位自主考試，繼而再到公共科目和部分專業基礎科目全國統考或聯考，鼓勵選用統考科目試卷，中間反反復復，雖不斷調整，但總趨勢和主旋律是“優化初試、強化復試”。此外，進入新世紀以來，專項計劃日益成為我國碩士研究生招生考試制度的重要組成部分，如2002年實施的“高層次人才強軍計劃”，2004年實施的“農村學校教育碩士師資培養計劃”，2006年實施的“少數民族高層次骨干人才計劃”，2012年實施的“免費師范畢業生在職攻讀教育碩士計劃”，2016年國家設立的“退役大學生士兵專項碩士研究生招生計劃”等。以上專項計劃在全國碩士研究生招生總規模內單列下達，專項專用，一般不得挪用，對特殊地區的發展、特殊人才的培養發揮了重要作用。

二、碩士研究生招生考試制度改革之反思

我國碩士研究生招生考試制度改革先是在“以‘蘇為師”中創建與探索，隨后在恢復中變革，繼之以深化改革促進內涵發展，其核心是為國選才，努力提高研究生招生質量。但實現這一目標并非易事，中華人民共和國成立以來的政策為此不斷調整，有“過之”也有“不及”，主要呈現出三種不穩定性：改革方向上價值取向在程序公平與實質公平之間搖擺，實現路徑上考試形式在“統”“分”之間反復，承載主體上權力重心在政府與招生單位之間游走。

（一）改革方向上的不穩定性：價值取向在程序公平與實體公平之間搖擺

招生考試公平包含程序公平與實體公平兩個維度：程序公平是指招生考試過程中各個環節的公開與公正，其重點在于結果如何產生，力求以程序規范避免各環節可能出現的主觀臆斷;實體公平則注重招生考試結果的客觀與公正，其要義是堅持錄取選拔的學術導向。作為對學術的堅守，實體公平以實現科學選拔為目標;作為對權力的規范，程序公平以保護考生利益為導向。理想的招生考試制度既應關照程序公平的要求，又應體現實體公平的意蘊。隨著社會的進步，廣大考生維護自身權利的意識不斷增強，碩士研究生招生考試公共事件甚至訴訟案件屢屢發生。例如，2004年的“清華大學陳丹青教授因不滿現行研究生招生體制憤而辭職”，2005年的“賀衛方教授因現行法學研究生入學考試設計暫停招收碩士生的聲明”，2010年的“白某訴北京語言大學要求錄取考生信息公開案”，2013年的“白某訴南開大學請求確認不予錄取為碩士研究生的行為違法案”，2017年的“王某訴西華師范大學不履行碩士研究生錄取法定職責案”……歷經訴訟的沖擊與法治的質疑，教育部陸續頒布了《全國碩士研究生招生工作管理規定》《教育部關于加強碩士研究生招生復試工作的指導意見》《教育部、國家發展改革委、財政部關于深化研究生教育改革的意見》《教育部辦公廳關于進一步規范和加強研究生考試招生工作的通知》等規范性文件，從招生考試的責任、過程，到命題、初復試、調劑等各個環節都作了具體規定，對相關人員特別是碩士生導師的要求也越加細致。可以說，各類公共事件及訴訟倒逼和催生了程序的規范。

盡管程序性規定越來越多且越來越細，但我國碩士研究生招生考試在推進程序公平的同時也在實際上極大地壓抑了選才空間，因此一直飽受實體公平拷問，由此引發了碩士研究生招生考試程序公平與實體公平的考量。“程序的實質是管理和決定的非人情化，其一切布置都是為了限制恣意、專斷和裁量。”[10]我國碩士研究生招生考試制度是一種典型的行政權力主導模式，之所以程序公平爭議不斷，行政權力擠壓了學術權力是重要原因之一，從而導致實體公平效度失真。一直以來，不僅招生單位的權力極為有限，導師的選擇空間也被大幅壓縮，他們除了能在面試環節象征性地發表意見之外，其他環節基本缺位，而程序的泛化更是成為實體公平的現實障礙[11]。在某種意義上說，過分強調和追求程序公平在客觀上犧牲了實體公平。當前我國碩士研究生招生考試制度中程序公平對實體公平的背離——重過程輕結果，重公正輕選才，實則反映出招生考試制度改革的價值取向及其偏離。這種理念與現實的反差、工具與價值的背反，導致碩士研究生招生考試“顧此失彼”，在保證程序公平的同時壓抑了實體公平。

（二）實現路徑上的不穩定性：考試形式在“統”“分”之間反復

1949年至今，盡管不同時期的社會環境及碩士研究生招生考試強調的側重點不同，但從是否要考試（免試或考試）及考試的歸屬權（歸屬政府還是招生單位）來看，我國碩士研究生招生考試的實現路徑主要有“推薦制”“招生單位自主考試制”“全國統考與招生單位自主考試相結合”三種類型。我國碩士研究生招生考試制度改革主要是對這三種類型進行單項或組合選擇的結果，考試形式呈現搖擺狀態，一直在“統”“分”之間反復：招生單位在建國初期和文革結束恢復期享有完全的自主權，考試內容、形式等全部由招生單位自主決定，主要體現“分”的特征;1963年規定政治理論課和外國語實行全國統一命題，此后，除文革時期外，這兩門科目一直保持統考狀態，基礎課、專業課試題由招生單位自行命題，由此進入“統分結合”模式;2007—2009年，部分專業按學科門類對專業基礎綜合科目實行全國統一命題，全國統考（聯考）范圍不斷擴大;2013年，教育部規定除公共科目外，研究生入學考試科目既可以選擇全國統一命題，也可以選擇招生單位自主命題，“統分均可、自由選擇”格局形成;2019年，教育部積極推進按一級學科命題和題庫命題，鼓勵招生單位選用統考科目試卷，在“統分結合”的基礎上向“統”的方向推進。

碩士研究生招生考試的“統（全國統一命題）”與“分（招生單位自主命題）”相比，主要存在三個方面的差異：一是在考試考核層面，考試內容更側重基礎知識而非專業知識，考核標準更側重知識而非能力;二是在制度設計層面，招考權力更偏向政府而非招生單位，招生模式更強調一元而非多元;三是在文化心理層面，公眾更信任政府而非社會中介考試機構，改革更注重普通民眾意見而非學者專家建議[12]。

（三）承載主體上的不穩定性：權力重心在政府與招生單位之間游走

作為我國碩士研究生招生考試制度的兩個主體，政府和招生單位的權力呈分衡傾向。上述兩個主體之間的權力在碩士研究生招生考試運行過程中分工獨立、相互制約、保持平衡，改革的內部動力主要源于兩主體對利益最大化的期望和追求。長期以來，政府在碩士研究生招生考試中始終處于主導性地位[13]，但近年來隨著政策話語的多元化，研究生招生考試越來越關注招生單位、導師及考生等多元主體的利益訴求。

我國計劃經濟體制下政府主導的碩士研究生招生考試制度在改革開放后逐漸演進為政府調控、市場導向和招生單位自主相結合，權力配置在政府與招生單位之間游走，其博弈在政府與招生單位、計劃與市場之間貫穿始終。在政府與招生單位之間，權力配置在“集權—放權—集權—放權”的螺旋式上升中顯現出招生單位招生自主權不斷加大的趨勢。在計劃與市場之間，權力配置主要以20世紀80年代中期為分水嶺：1984年，為滿足經濟社會發展對高級專門人才的實際需要，允許招生單位計劃外招生（委托培養研究生），從而打破了中華人民共和國成立以來嚴格按照國家計劃統一招生的傳統。同時，高等教育的大眾化進程亦為利益相關者創造了更為寬松的環境，“學校公共生活將體現出更多的民主色彩和公民精神”[14]，招生單位、導師的利益表達得以有效彰顯。如對招生單位而言，《高等教育法》確認了高校招生的法定權利。1993年，《關于學位與研究生教育改革與發展的若干意見》下發，招生單位的主體地位強化，招生自主權擴大，在招生專業、錄取標準、培養管理、數量結構等方面獲得更大的權限;強調導師加強創新能力考查，充分發揮和規范基層學術組織和導師群體在選拔錄取中的作用，提高其科學選拔人才和規范執行政策的能力。但這一政策愿景的踐行卻歷盡曲折，考試命題權、考試組織權的下放與回收反復出現，這一跡象至今仍較為明顯。同時，在提倡擴大學術權力的同時，對碩士研究生導師招生考試環節的監督卻日益量化與精細化，如要求縮小面試比例，面試環節規定時長、要求全程錄像等，導師自主選擇學生的權力空間大幅縮小。

三、碩士研究生招生考試制度改革之應對

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，要“按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。我國研究生招生考試制度歷經三個階段的變革，總體上呈現出穩定性與彈性相結合的特點，未來的研究生招生考試制度也將在總體穩定的情況下進一步完善。

（一）價值取向：優先實體公平，兼顧程序公平

碩士研究生招生考試的實體公平本質上是基于學術能力的實質公平。當前改革的價值取向在程序公平與實體公平之間搖擺，但更傾向程序公平，具體表現為碩士研究生招生考試重程序輕內容、重過程輕結果、重公正輕選才。有學者認為，考試選拔方面的“效率優先、兼顧公平”與其他許多領域不同，在長期實行之后，往往會由最初的“效率優先、兼顧公平”演變為“公平優先、兼顧效率”[15]。為此，與體現“考試面前人人平等”形式公平的程序公平相比，實體公平應該成為碩士研究生招生考試制度改革價值取向的優先選擇，使教育公平從起點走向過程，從“程序”走向“對待”，從“社會評估”走向“以人為本”[16]。

堅持實體公平優先，首先必須捍衛、發揮和規范碩士研究生導師在招生考試中的評價權。《教師法》規定教師有權“評定學生的品行和學業成績”;《高等教育法》也規定本科畢業或者具有同等學力的，“經考試合格”可取得碩士研究生入學資格;《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》進一步指出，要“深入推進研究生入學考試制度改革，加強創新能力考查，發揮和規范導師在選拔錄取中的作用”。由此可見，碩士研究生招生考試制度如何保證導師評價權的行使正是實現實體公平優先地位的關鍵。

堅持實體公平優先，絕不意味著忽略程序公平;保證導師行使學術評價權，并不意味著其自由裁量無邊無界。補償原則為：“為了平等地對待所有人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出身于較不利的社會地位的人們。”[17]在“全面推進依法治教”背景下，規范碩士研究生招生考試程序既是學術權力運行的題中應有之義，更是依法維護考生權益、維護教育領域公平正義的外在要求。

（二）考試形式：明確“統”“分”界限，相互有力支撐

“招生單位自主考試”是碩士研究生招生考試制度的重要組成部分，是落實招生單位招生考試自主權、體現學科專業特色和個性的重要形式。“一般說來，科目多有利于選拔專才，科目少有利于公平比較。”[15]我國碩士研究生招生考試形式應在推進教育公平的基礎上明確“統”“分”界限，實現“統”與“分”的有機結合和相互支撐。

首先，可借鑒美國研究生入學資格考試（GRE）的一般測驗（General Test）和高級測驗（Subject Test），即普通考試和專業考試，初試階段進行“基本能力綜合”測試，復試階段進行“專業基礎綜合”測試。其中，“基本能力綜合”是指不囿于特定領域的基本能力，主要包括表達能力、邏輯能力、結構能力等;“專業基礎綜合”則按學科門類劃分，著重考查碩士研究生階段學習應具備的專業基礎知識和專業基本能力。“基本能力綜合”實行全國統考，“專業基礎綜合”既可選用全國統一命題，也可本校自主命題或多校聯合命題。

其次，初試不再統考政治課，調整到復試中由招生單位自主進行;外語改為社會化考試， 不再實行全國統一劃線。作為承擔培養高級專門人才和發展科學技術文化雙重使命的碩士研究生入學考試，以政治、外語等公共課成績“一票否決”的做法一直受到社會各界廣泛質疑。在我國專業學位研究生招生考試中，已有將政治理論課調整至復試中進行的先例。如2005年工商管理碩士的政治理論課就是安排在復試中進行，2012年更將其范圍擴大到公共管理、旅游管理等7個專業碩士，得到了招生單位、導師和考生的一致好評。同時，從實際情況看，外語已成為影響考生錄取的“瓶頸”，且不同學校、不同學科對外語的要求并不相同。作為一門工具性科目，外語可實行社會化考試，考生可以多次選擇考試，招生單位根據自身實際需求自主確定外語成績要求。

（三）權力配置：推進“招”“考”分離，重心逐漸下移

2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。” 中華人民共和國成立以來，我國在不同時期對不同學科門類、學位類型進行的包括統考、聯考在內的改革探索，為推進真正意義上的“招”“考”分離積累了經驗。特別是2000—2016年間的在職人員攻讀碩士學位全國聯考，成功實施了“招”“考”分離，命題由教育部學位與研究生教育發展中心承擔，考務由各省負責，招生單位自行劃定錄取分數線，自主組織復試和錄取，得到了社會的普遍認同。

所謂真正意義的“招”“考”分離，其招生程序應由考試、申請、招生三個環節組成：專業機構組織考試，考生根據成績向招生單位申請，招生單位組織復試和錄取，形成“三位一體”的研究生招生考試體系。然而，我國2000—2016年間在職碩士的“招”“考”分離仍是考生選擇招生單位，繼而考試、復試和錄取，“招”“考”并未真正分離[18]。因此，我們要進一步明確“招”“考”分離的真正內涵，“著力增強改革系統性、整體性、協同性，壓茬拓展改革廣度和深度”[19];優化初試，強化復試，初試、復試階段分別設置“基本能力綜合”和“專業基礎綜合”，“基本能力綜合”實行全國統考、所有考生參加，“專業基礎綜合”由招生單位在全國統一命題、本校自主命題或多校聯合命題之間自主選擇;借鑒國外碩士研究生錄取的多元評價體系，強調多視角評價，依據初試成績、復試成績、大學成績、科研情況、專家推薦及身體狀況等進行綜合評定和錄取。

碩士研究生選拔與培養的責任主體是招生單位，強調招生單位、基層學術組織特別是導師的學術評價權力是國外研究生招生考試制度的基本選擇之一。艾莉森·卡薩雷特在《美國研究生院和大學的組織》一文中強調：“研究生教育最根本的責任還在教師身上， 研究生院只是負責協調、咨詢并執行教師制定的政策。大多數研究生院都負責申請入學的工作， 但錄取的決定實際上是由各學科領域的教師決定。我要再強調一次， 主要負責研究生入學、訓練、學位完成的是大學各個學院中研究生的教師。當考慮研究生錄取過程時， 記住這一點是十分重要的。”[20]由此，進一步明晰政府在碩士研究生招生考試中的權力邊界，使其從具體的微觀事務中退出，逐步擴大招生單位和導師的權力，強化其主體地位，亦應成為我國研究生招生考試制度改革的方向。

四、結語

碩士研究生招生考試是國家教育考試，關系國家教育公平，關系廣大考生切身利益，關系社會安全穩定。推進公平是研究生招生考試制度改革的第一要務，必須把公平作為改革的基本價值取向，切實保障招生考試的機會公平、程序公開、結果公正。科學選才是碩士研究生招生考試制度改革的根本目的和基本導向，必須通過改革招生考試形式和內容，實行分類考試、綜合評價、多元錄取、嚴格監管，努力構建中國特色的碩士研究生招生考試制度。

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Review， Reflection and Response to Reform of Postgraduate Admission and Examination System

LI Haiping1， HAO Xianlu2

（School of Education， Hunan University of Science and Technology， XiangTan， Hunan， China， 411201）

Abstract：

The reform of the admission and examination system for postgraduates in China has experienced three stages including creation and exploration， recovery and reform， deepening reform and connotation development. Admission methods developed from “individual application and school recommendation”to “examination-based and recommendation-assisted”; the examination style has undergone the stages of “separated examination of admissions college”“combination of national unified examination and college admission separated examination”“free choice of either unified or separated examination”， and “the combination of unified and separated examination， with the tendency of combination”. Although the adjustment is constantly made， the general trend and the main theme are“optimization of the initial test and reinforcement of the retest.”The reform of the admission and examination system for postgraduates has made great achievements， but there are still some problems， including the value orientation of reform swinging between procedural fairness and substantial fairness， and the form of examination repeated between “unification” and “separation”， and the power center of undertaker is moving between the government and the admissions college. To this question， it is necessary to give priority to the substantial fairness but taking into account the procedural fairness; to define the boundaries of “unification” and “separation” in the form of examination so both sides could support each other; to promote the separation of “admission”and“examination”and gradually shift the power centers downwards.

Key words：

masters degree; admission and examination system; reform

（責任編輯：楊波）