沈陽(yáng)市國(guó)土空間層級(jí)15分鐘生活圈規(guī)劃研究

沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 張弛

一、指導(dǎo)思想

2016年2月，中央城市工作會(huì)議相關(guān)意見中強(qiáng)調(diào)：“打造方便快捷生活圈，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感”。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確，要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，提高保障和改善民生水平。把“七有”的要求，讓城市基本公共產(chǎn)品的服務(wù)普惠到行政管理的末梢，應(yīng)抓住市民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，統(tǒng)籌組織，科學(xué)配置。

二、國(guó)內(nèi)規(guī)劃編制情況

目前全國(guó)范圍內(nèi)，在國(guó)土空間層面上對(duì)“15分鐘生活圈規(guī)劃”進(jìn)行研究并出臺(tái)相關(guān)文件的有上海、南京、廣州等城市；其中只有上海既在國(guó)土空間層面，又在專項(xiàng)規(guī)劃（含導(dǎo)則）層面編制相關(guān)規(guī)劃。本文以上海、南京、廣州為例，進(jìn)行分析對(duì)標(biāo)。

三、相關(guān)要求

2020年9月，由自然資源部出臺(tái)的《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》中，對(duì)完善公共空間和公共服務(wù)功能，營(yíng)造健康、舒適、便利的人居環(huán)境提出了相關(guān)要求。

明確提出：完善社區(qū)生活圈，針對(duì)人口老齡化、少子化趨勢(shì)和社區(qū)功能復(fù)合化需求，重點(diǎn)提出醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文體、社區(qū)商業(yè)等服務(wù)設(shè)施和公共開敞空間的布局要求，建設(shè)全年齡友好健康城市，以社區(qū)生活圈為單元補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。

四、案例借鑒

（1）上海作為15分鐘生活圈體系最完善的城市，對(duì)其規(guī)劃進(jìn)行研究后，得出以下結(jié)論。

目標(biāo)：打造15分鐘生活圈，構(gòu)建低碳、復(fù)合、人性化社區(qū)；推進(jìn)城市有機(jī)更新，打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游復(fù)合社區(qū)；適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，建設(shè)老年友好型城市。

用地規(guī)模：3-5平方公里

服務(wù)人口：5-10萬(wàn)人。

覆蓋率：至2035年，可達(dá)覆蓋率達(dá)到99%左右。

分類：城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。

分級(jí)：市級(jí)、區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)。

內(nèi)容：衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育。

服務(wù)人群：全年齡段。重點(diǎn)保障殘障人士、老人、兒童。

（2）南京作為全國(guó)最早研究國(guó)土空間級(jí)15分鐘生活圈的城市，對(duì)其規(guī)劃進(jìn)行研究后，得出以下結(jié)論。

目標(biāo)：適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和城市發(fā)展需求，真正實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

服務(wù)人口：3-5萬(wàn)人。

覆蓋率：至2035年，可達(dá)覆蓋率達(dá)到100%左右。

分類：城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。

分級(jí)：城市地區(qū)：市級(jí)、副市級(jí)、地區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)、基層社區(qū)級(jí)；鄉(xiāng)村地區(qū)：新市鎮(zhèn)級(jí)、新社區(qū)級(jí)。

內(nèi)容：醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，教育設(shè)施，公共文化設(shè)施，體育設(shè)施，社會(huì)福利設(shè)施（養(yǎng)老、殘疾人設(shè)施、兒童福利設(shè)施、救助設(shè)施），公園綠地。

服務(wù)人群：全年齡段，重點(diǎn)關(guān)注老人、兒童、殘障人士。

（3）廣州作為此方面的全國(guó)領(lǐng)先示范城市，對(duì)其規(guī)劃進(jìn)行研究后，得出以下結(jié)論。

服務(wù)人口：3-10萬(wàn)人。

覆蓋率：至2035年，可達(dá)覆蓋率達(dá)到90%左右。

分類：城市、新型城鎮(zhèn)。

內(nèi)容：基礎(chǔ)教育設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，養(yǎng)老設(shè)施，文化設(shè)施，體育健身設(shè)施，公共空間，市政公用設(shè)施，便民商業(yè)設(shè)施，行政管理服務(wù)設(shè)施。（見表1）

表1 設(shè)施類型和設(shè)施名稱

五、沈陽(yáng)市國(guó)土空間層級(jí)15分鐘生活圈的確定

（一）沈陽(yáng)城市特征

（1）氣候特征：沈陽(yáng)是典型的東北氣候，冬季時(shí)長(zhǎng)六個(gè)月，冰雪資源較為豐富，寒地城市特征明顯。應(yīng)綜合考慮冬季十五分鐘出行距離，配套服務(wù)設(shè)施的冰雪相關(guān)性等方面因素。

（2）文化特征：清朝文化、民國(guó)文化、工業(yè)文化、足球文化等，是歷史與現(xiàn)代交融的多元文化城市。配套設(shè)施應(yīng)結(jié)合區(qū)域文化特征，有利于體現(xiàn)城市文化，塑造相應(yīng)的文化風(fēng)貌。

（3）人口特征：60歲及以上人口為200.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.35%，老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。應(yīng)結(jié)合老年人特殊的心理與生理需求，適當(dāng)增加老年人服務(wù)設(shè)施。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

（1）高標(biāo)準(zhǔn)——對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，明確沈陽(yáng)市15分鐘生活圈的設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn):充分借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，明確醫(yī)療、教育、文化、體育、社會(huì)福利、商業(yè)等設(shè)施的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)及要求，為沈陽(yáng)市15分鐘生活圈的規(guī)劃指明方向；

（2）顯特色——凸顯沈陽(yáng)地域文化、建設(shè)彰顯北國(guó)特色:綜合考慮區(qū)域的文化特征及北國(guó)冰雪要素，結(jié)合城市文化和季節(jié)特征塑造布局合理、功能匹配的配套服務(wù)；

（3）精布局——針對(duì)重點(diǎn)人群及缺口進(jìn)行布局引導(dǎo)，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，建設(shè)老年友好型城市:針對(duì)重點(diǎn)人群特征、重點(diǎn)區(qū)域缺口，以服務(wù)百姓、依托百姓、百姓共享的原則，共同締造健康社區(qū)。

（三）分類

（1）城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈

①歷史文化區(qū)：能夠體現(xiàn)清朝、民國(guó)文化、工業(yè)、足球化等區(qū)域。

②已建地區(qū)：已經(jīng)建設(shè)區(qū)域。

③新建地區(qū)：包括在建區(qū)域及新規(guī)劃區(qū)域。

（2）鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈

按照慢行可達(dá)的空間范圍，結(jié)合行政村邊界劃定鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村聚落格局和就業(yè)崗位布局，合理配置公共服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，滿足居民文化交流、科普培訓(xùn)、衛(wèi)生服務(wù)等需求。以自然村為輔助單元配置日常保障性公共服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)空間。

（3）工業(yè)社區(qū)生活圈

以第二產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、展銷為基礎(chǔ)，融入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，配置一定的居住、公共活動(dòng)和公共服務(wù)等城市生活功能的新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。理論上1萬(wàn)工人設(shè)置一處。

（四）服務(wù)人口

常住人口5-10萬(wàn)人，并結(jié)合人口構(gòu)成特征考慮一定比例的服務(wù)人口。

（五）服務(wù)規(guī)模

3-5平方公里，具體規(guī)模應(yīng)結(jié)合所在區(qū)域人口密度確定。

（六）覆蓋率

至2025年，覆蓋率達(dá)到85%；至2035年，覆蓋率達(dá)到99%。

（七）控制要素

沈陽(yáng)市15分鐘生活圈控制要素包括：健康管理,樂齡生活,終身教育,文化培訓(xùn),體育健身,商業(yè)服務(wù)。（見表2）

表2 控制要素、要素名稱和服務(wù)內(nèi)容

六、結(jié)論

本文通過對(duì)規(guī)劃背景的研究，以及對(duì)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的案例借鑒與對(duì)標(biāo)，以相關(guān)要求作為指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)沈陽(yáng)自身的特點(diǎn)進(jìn)行分析，最終確定了沈陽(yáng)市國(guó)土空間層級(jí)15分鐘生活圈的規(guī)劃控制內(nèi)容。