北京高校常態化疫情防控的風險考驗與應對策略

葉向紅 景海俊

摘 要：“常態化”疫情防控是精準預警篩查、快速應急響應、多方協同聯動、個人自覺落實的防控長效機制，其重點是“防”，關鍵在“控”。伴隨境外疫情持續蔓延，“外防輸入，內防反彈”的常態化疫情防控進入新的關鍵階段，高校做好常態化疫情防控須處理好四個方面的風險考驗，妥善落實好四項應對策略，將疫情防控理念、要求、機制融入師生學習生活工作的日常，轉化為師生履行個人防護責任的自覺。

關鍵詞：高校;常態化疫情防控;風險考驗;應對策略

常態化疫情防控面臨的多重考驗

北京高校較全國高校而言有其獨特的政治敏感性，面對疫情防控常態化的長期性、復雜性，采用相對封閉式校園管理模式，確保常態化校園防控的有效性，面臨著諸多壓力和考驗。

第一，防控意識持久性的考驗。大規模人員流動和校園內青年學生長時間集中學習生活，為北京高校校園管理和落實疫情防控常態化舉措帶來多重考驗，最直接的表現就是如何使師生持續保持高度重視日常防疫要求的意識和行動自覺。一是相對封閉管理使青年學生長時間在校園內相對聚集，在學習上、生活上存在一些不便利，給校園管理帶來挑戰。加之各高校落實校園相對封閉管理政策存在一定的差異性，在請假審批備案等管理要求上出現一些差異和不平衡，易引發學生對常態化防控要求產生抵觸心理。二是國內長時間疫情防控形勢向好，因疫情突發帶來的緊張感進入“疲勞期”，師生對執行疫情防控常態化舉措的必要性產生質疑，在落實日常防護要求上出現懈怠。

第二，政策制定適切性的考驗。常態化疫情防控模式更強調高校在落實防控剛性要求的前提下，依據防控工作指南，充分結合學校實際，堅持以學生為本，主動做出一定程度內的調整和變化，或是在政策執行的節奏、流程和標準上進行“人性化”動態調整，避免了“一刀切”，但給執行工作帶來一定難度。另外，學生大規模、長時間相對封閉在校園內，受季節變換等因素影響，出現發熱等癥狀已經成為常態，按照應急處置要求，逐一隔離觀察會出現資源供需不匹配，對防控政策執行帶來考驗。

第三，既有工作整合性的考驗。常態化疫情防控要求高校把疫情防控工作融入工作日常，做到疫情防控與正常業務兩手抓、兩不誤。但在常態化疫情防控背景下，兩方面工作統籌整合的難度較大，需要系統性解決。一是各級防控工作組織者、執行者在落實“防控主體責任”時，常會因為業務工作推動受制于疫情防控政策要求，在工作決策上易采取業務優先、防控從屬，甚至變通方式完成，難以實現疫情防控與教育教學“雙重”角色相統一，出現業務工作與防疫要求“脫節”甚至“兩張皮”的情況。二是師生在校園學習、工作和生活的過程中，審批備案、信息報告、體溫監測、分批錯峰等防控措施較非疫情模式帶來諸多不便利，使得一部分師生員工對常態化疫情防控舉措落實不夠主動、支持、配合，為系統整合業務工作與防控工作帶來更大難度。

第四，公共衛生防控體系完整性的考驗。自2003年抗擊“非典”疫情以來，北京高校在應對公共衛生事件方面積累了一定的經驗、具備一定的基礎，但在應對此次新冠肺炎疫情的考驗中，仍然暴露出常態化公共衛生防疫及應急體系的不足。各校在防控組織體系、信息預警評估、應急醫療保障、管理體制機制、專業隊伍建設、師生傳染病預防教育以及信息技術賦能上還很不平衡，存在諸多短板。此外，高校與社會醫療資源聯動能力不強，在疫情爆發或處置其他公共衛生突發事件時，社會醫療資源配給很難向高校有所傾斜，聯動機制尚未真正確立，突顯出在疫情防控常態化模式下，高校公共衛生防控體系的建立和完善亟待加強。

應對常態化新冠肺炎疫情防控的實踐策略

第一，疫情防控網須始終保持“備戰”狀態。疫情防控常態化狀態下，高校尤其需要建立完備的防控工作指揮體系和工作體系，加強高位統籌、突出重心下移，推動基層主動謀劃，激勵師生廣泛參與，織嚴織密一張“點對點、人到人”的防控網。一是需要層層壓實常態化防控主體責任。推動二級單位將疫情防控早期的工作“聯系網”轉變為主動謀劃、全面推動防控責任落地的“防控網”。充分發揮基層黨組織作用，動員廣大黨員、教師、學生骨干參與到基層防控工作中來。二是需要建立健全常態化防控機制。推動程序優化、流程再造、條塊結合、無縫銜接，做到全校上下“從嚴管理一把尺，協同配合一盤棋，應急處置一條線”，“平時”保障運行，“戰時”快速響應，形成全員共建共治共享、協同配合參與的工作格局，切實筑牢防控工作底線，確保校園“防控網”時時刻刻保障師生生命健康。

第二，疫情防控要做到“人人自覺”。疫情防控的“常態化狀態”關鍵在于激發個人防控意識和主動承擔防控責任的自覺。管理者將疫情防控融入業務工作成自覺，做到“三統籌”，即業務工作、防疫舉措統籌部署、統籌推進、統籌監督執行。教師要結合“抗疫”這一時代主題，加強思想引領上好“思政課”，把握用戶思維上好“網絡課”，突出職業特色上好“專業課”;學生要廣泛參與“三服務”，即疫情防控“單元管理”服務、全崗位服務、全鏈條服務。立足校園疫情防控全崗位、全鏈條，服務校園防控“單元管理”成閉環。

第三，疫情防控要求切合校園實際。高校需要緊密結合自身實際做出可動態調整的政策細則與措施，突出在一定范圍內可基于自身實際進行動態調整。一是防控工作組織體系要始終保持工作狀態，做到隊伍不散、機制不變，密切關注國內外疫情防控形勢及局部地區疫情變化，立足北京高校的實際，吃準、吃透上級政策要求，充分調研，積極溝通，保持與同類型院校協調一致，制定符合自身實際的政策與舉措。二是高校在疫情防控常態化政策制定與實施的過程中，始終堅持“量體裁衣”，根據自身公共服務空間、資源匹配度、師生思想基礎等，及時收集信息、研判信息、反饋信息，著力做到“六個跟上”，即工作部署協調配合跟上、思想引領教育跟上、化解矛盾解決實際困難跟上、信息技術手段賦能跟上、督查評價與監測跟上、獎懲激勵機制跟上，確保常態化疫情防控政策在高校落實的時效性。

第四，疫情防控應急處置體系建設與能力提升。一是全面提升信息研判與預警能力。通過提升信息化保障能力，實現人防與技防相結合，確保對師生每日健康狀況和校園學生生活關鍵信息的掌握，實時分析預警，及時跟進保障。二是始終做好校內應急醫療保障服務。結合學校醫療保障條件，積極推動以強化校內公共衛生保障基礎的制度創新，在硬件設施投入、專業人員引進、獎勵績效傾斜、醫療物資儲備、健康衛生情況監測等方面夯實基礎，提高校內醫療保障綜合能力。要高度重視物資儲備和傳染病防控隔離觀察點的建設，做到“平戰”結合，未雨綢繆，確保突發公共衛生事件發生時，用得上、用得好。三是提升應急處置能力。加強對應急處置工作的組織領導，完善快速反應流程，建立“信息第一時間報告、事件第一時間標準化處置、校園第一時間封閉、信息第一時間準確發布、人員軌跡第一時間反饋追溯、師生第一時間心理安撫”的“六個第一時間”動態反應機制。四是加強校地聯動。在提高校內應急處置能力的基礎上，還要與周邊醫院、疾控中心、屬地公共衛生防疫資源積極共建，建立專家參與、轉診專道、防控聯動的共建模式，以補充校內公共衛生防控能力的不足，促進學校參與社會協同的治理能力提升。

（作者單位：北京青年政治學院;葉向紅系學校副院長）

[責任編輯：苑聰雯]