習(xí)近平縣域治理中民心政治的生動(dòng)實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)啟示

摘要：為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心與使命，也是民心政治建設(shè)的基礎(chǔ)與旨?xì)w。習(xí)近平作為新中國(guó)成長(zhǎng)起來(lái)的新一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，秉承了中國(guó)共產(chǎn)黨始終為人民服務(wù)的優(yōu)秀品格，從政伊始所堅(jiān)持的民心政治追求，筑牢了日后走上更大舞臺(tái)的思想根基。正定是習(xí)近平從事基層工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是他踐行為人民服務(wù)理念的重要起點(diǎn)，習(xí)近平在正定任期內(nèi)服務(wù)于民的實(shí)踐充分彰顯了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性與中國(guó)共產(chǎn)黨民本情懷的自覺(jué)性。時(shí)至今日，盡管社會(huì)諸多方面已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，當(dāng)下所面臨的問(wèn)題與習(xí)近平正定工作時(shí)期也有了顯著不同，但從大歷史的維度來(lái)看，習(xí)近平當(dāng)時(shí)實(shí)施的民心政治圖譜對(duì)于當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)干部的施政依然具有重要的價(jià)值與意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;民本情懷;民心政治;縣域治理

中圖分類號(hào)：D2 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1009-3605（2021）03-0023-10

人民群眾創(chuàng)造了歷史，人民觀是中國(guó)共產(chǎn)黨秉持的根本政治立場(chǎng)，民心是新時(shí)代最大的政治。馬克思主義認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨具有人民性，社會(huì)主義政權(quán)的唯一宗旨就是為廣大人民謀求利益最大化。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平非常注重“以人民為中心”的發(fā)展理念，這既是對(duì)馬克思主義理論自覺(jué)的邏輯延展，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的凝練表達(dá)，更是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨根本宗旨的再度確認(rèn)。從長(zhǎng)歷史時(shí)段來(lái)看，習(xí)近平從基層工作開(kāi)始到成為黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，始終把人民置于心中最高位置。因此，本文以正定時(shí)期為樣本，細(xì)致考察了習(xí)近平踐行民心政治的實(shí)踐，分析了其為民服務(wù)的具體圖譜。筆者認(rèn)為，習(xí)近平在正定縣域治理中民心政治的生動(dòng)實(shí)踐為我們明晰中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心與使命、提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部縣域治理能力與水平、深化黨性與人民性高度統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)具有重要啟迪與參考價(jià)值。

一、習(xí)近平民心政治的邏輯基點(diǎn)

民心政治是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中，始終以最廣大民眾的利益為根本遵循與考量標(biāo)準(zhǔn)，所有政策的制定與制度的設(shè)計(jì)最大限度圍繞普通民眾而展開(kāi)，以此獲取大多數(shù)人對(duì)其執(zhí)政合法性的認(rèn)同，從而增強(qiáng)執(zhí)政正當(dāng)性與群眾支持力。1982年3月到1985年5月，習(xí)近平在河北正定縣委先后任副書(shū)記與書(shū)記，期間走遍了全縣每一個(gè)村莊，與本地干部群眾打成一片，深入推進(jìn)了民心政治建設(shè)。深入地看，習(xí)近平早期著力追求民心政治，既與中國(guó)共產(chǎn)黨人的本質(zhì)屬性有關(guān)，也與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)狀況有關(guān)，還與其自身的基本素養(yǎng)有關(guān)。

（一）馬克思主義人民觀是習(xí)近平民心政治生成的理論支撐

馬克思主義人民觀，既是馬克思主義政黨對(duì)待人民群眾的根本立場(chǎng)，也是馬克思主義政黨正確處理與人民群眾關(guān)系的基本觀點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終將為人民謀幸福作為自己的初心，充分體現(xiàn)了馬克思主義人民觀的核心要義[1]。早在1945年4月，毛澤東在七大所作的政治報(bào)告中指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)。”[2]中國(guó)共產(chǎn)黨是人民利益的代表，絕沒(méi)有自己的特殊利益，維護(hù)群眾利益就是其最大利益。可見(jiàn)，服務(wù)于民是馬克思主義階級(jí)性的本質(zhì)體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)偉大歷史使命的價(jià)值依歸，更是中國(guó)共產(chǎn)黨最基本的事業(yè)與最根本的政治立場(chǎng)。

在梁家河插隊(duì)當(dāng)知青時(shí)期，習(xí)近平就開(kāi)始把為人民服務(wù)作為自己行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。首先，加入中國(guó)共產(chǎn)黨，成為黨組織的一分子。1973年7月，完成趙家河整隊(duì)回到梁家河后，由梁玉明與梁有華介紹，于當(dāng)年8月提交入黨申請(qǐng)書(shū)，在1974年1月10日加入中國(guó)共產(chǎn)黨。其次，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升馬克思主義理論水平。當(dāng)時(shí)，習(xí)近平酷愛(ài)學(xué)習(xí)，讀書(shū)涉獵到了文史哲、自然科學(xué)、軍事等領(lǐng)域。其中關(guān)于馬克思主義方面的著作有《資本論》《共產(chǎn)黨宣言》《反杜林論》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《國(guó)家與革命》《馬克思恩格斯軍事文選》《毛澤東軍事文選》《十大軍事原則》《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》等。從這一時(shí)期開(kāi)始，在他的思想中萌生了馬克思主義人民觀，并為其后來(lái)的成熟定型奠定了理論基礎(chǔ)。

在正定從事基層工作以后，他更是將為人民服務(wù)作為自己從政的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真踐行了馬克思主義人民觀。他提出：“我們以解放全人類為己任、以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大理想為目標(biāo)、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的共產(chǎn)黨人，就必須把黨和人民的利益放在第一位，把人民給我們的權(quán)力用于為人民服務(wù)。”[3]23他還強(qiáng)調(diào)：“必須克服形形色色的個(gè)人主義思想，自覺(jué)糾正不正之風(fēng)，決不允許為了個(gè)人私利而濫用人民交給的權(quán)力，只有這樣才能做一個(gè)合格的共產(chǎn)黨員。”[3]27為了解決當(dāng)?shù)夭糠指刹啃哪恐写嬖诘恼我庾R(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，他立足馬克思主義人民觀的基本內(nèi)涵與中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值理想，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格要求廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平文選》，深化對(duì)黨的路線、方針、政策的理解，堅(jiān)定改革信念，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

正定是習(xí)近平從政開(kāi)始的地方，他在基層工作伊始，就以馬克思主義人民觀為自己的行動(dòng)指南，以此統(tǒng)攝自己的各種行為選擇，始終將人民利益與迫切需求置于至高無(wú)上的地位，生動(dòng)詮釋了馬克思主義理論的人民性以及中國(guó)共產(chǎn)黨為民服務(wù)的根本宗旨。

（二）現(xiàn)實(shí)環(huán)境是習(xí)近平民心政治形成的客觀基礎(chǔ)

改革開(kāi)放后，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，在各個(gè)方面都呈現(xiàn)出了新的氣象。隨著改革開(kāi)放的深入，出現(xiàn)了一系列新矛盾、新問(wèn)題，亟待黨中央和各級(jí)政府予以解決。在正定期間，正是改革開(kāi)放開(kāi)始階段，當(dāng)?shù)乜h域內(nèi)各種現(xiàn)實(shí)矛盾，孕育了習(xí)近平民心政治的社會(huì)基礎(chǔ)。

當(dāng)時(shí)，在思想觀念上，國(guó)家主義、集體主義開(kāi)始遭到解構(gòu)，尤其“在一部分青年中，出現(xiàn)了不問(wèn)政治，不講理想，以自我為中心，不管國(guó)家和人民的利益，一味追求個(gè)人眼前利益，‘一切向前看，吃飽混天黑的傾向。”[3]68一些鄉(xiāng)村，有些社隊(duì)和單位黨的生活渙散，沒(méi)有嚴(yán)格的制度，或有制度也是流于形式，出現(xiàn)了不少常年不過(guò)組織生活、不上黨課的黨支部。有些大隊(duì)沒(méi)有開(kāi)過(guò)一次像樣的黨員會(huì)。偶爾開(kāi)會(huì)，也是松松垮垮，到會(huì)黨員不足半數(shù)。有的大隊(duì)幾年沒(méi)開(kāi)過(guò)黨小組生活會(huì)，黨小組長(zhǎng)不知道本組有幾名黨員，黨員不知道誰(shuí)是黨小組長(zhǎng)。縣直也有相當(dāng)一部分常年不過(guò)組織生活的單位。“在這些單位，黨的生活成了一潭死水，思想政治工作取消了，黨內(nèi)正常的批評(píng)與自我批評(píng)取消了，黨員的先鋒模范作用不見(jiàn)了。”[3]77對(duì)此，習(xí)近平提出：“在實(shí)行對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)這一正確政策的情況下，資本主義腐朽思想和封建主義思想不可避免地會(huì)從各方面侵蝕我們黨，使黨內(nèi)少數(shù)革命意志薄弱的人發(fā)生不同程度的腐化變質(zhì)。因此，我們必須向黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和腐化現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，以捍衛(wèi)黨的純潔性。如果黨風(fēng)不能根本好轉(zhuǎn)，黨的路線、方針、政策就不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行。不正之風(fēng)不糾正，還會(huì)挫傷群眾積極性、降低黨的威信，就要背離民心。”[3]23

在民眾的日常生活上，貧苦依然是當(dāng)時(shí)制約人們生存的問(wèn)題。在正定縣，人們用30萬(wàn)畝土地種植糧食，總產(chǎn)量是2.4億斤，要上交7600萬(wàn)斤，剩下1億6400萬(wàn)斤再分給老百姓，每人不到400斤。這些糧食，還是原糧，就這些糧食，除了人吃還要喂馬，還需留下種子，社員的口糧不多。面對(duì)這一現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)研后的習(xí)近平直接提出，這個(gè)上交數(shù)量不合理，老百姓負(fù)擔(dān)太重[4]31。經(jīng)過(guò)他向上級(jí)匯報(bào)后，領(lǐng)導(dǎo)決定減掉上交2800萬(wàn)斤，老百姓吃飯問(wèn)題比過(guò)去好了不少。現(xiàn)實(shí)是各項(xiàng)政策制定的基礎(chǔ)，只有符合實(shí)際的政策才會(huì)具有生命力，習(xí)近平立足正定的現(xiàn)實(shí)，在扎實(shí)調(diào)研基礎(chǔ)上形成的決策，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深得民眾擁護(hù)。

（三）個(gè)人素養(yǎng)是習(xí)近平民心政治發(fā)展的主觀條件

在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，任何行為的呈現(xiàn)都受到了主觀因素的影響，甚至在某些時(shí)刻主觀因素起著關(guān)鍵作用。習(xí)近平在正定工作時(shí)，始終堅(jiān)持將為人民服務(wù)作為自己從政的座右銘，著力推進(jìn)當(dāng)?shù)孛裥恼谓ㄔO(shè)，這與其個(gè)人素養(yǎng)及優(yōu)良品質(zhì)密不可分。

中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)重視家風(fēng)問(wèn)題，并將其納入黨的作風(fēng)建設(shè)體系之中。習(xí)近平出生于革命家庭，自幼受到長(zhǎng)輩們尤其是父親的熏陶與革命傳統(tǒng)教育，不斷接受著馬克思主義洗禮。習(xí)仲勛作為老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，經(jīng)歷了革命的歷練，把為廣大人民謀幸福當(dāng)作自己的奮斗目標(biāo)。對(duì)于子女的教育，注重培養(yǎng)他們做人最基本的素養(yǎng)與品質(zhì)，鼓勵(lì)孩子到艱苦的地方去，在艱苦的工作中錘煉本領(lǐng)，懂得中國(guó)共產(chǎn)黨的初心與使命。

在父親的熏陶之下，中國(guó)共產(chǎn)黨人的傳統(tǒng)精神與優(yōu)秀品格開(kāi)始沉淀到習(xí)近平的價(jià)值觀之中，青年時(shí)期他就懂得與認(rèn)同了中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，在梁家河當(dāng)村支書(shū)時(shí)，上任后就先辦沼氣，點(diǎn)亮了陜北高原第一盞沼氣燈，解決了當(dāng)?shù)匕傩杖辈駸碾y題。同時(shí)，辦鐵業(yè)社，既滿足了本村對(duì)農(nóng)具的需求，還有一些創(chuàng)收。此外，他還改善了本村種植結(jié)構(gòu)，建造了石板脫粒機(jī)，帶領(lǐng)群眾打井、打壩地、辦代銷店、治理河橋、辦掃盲班，極大改善了村民的生產(chǎn)生活條件。

到正定后，習(xí)近平心里時(shí)刻裝著人民，始終堅(jiān)持一切工作都要為人民的切身利益著想。他經(jīng)常說(shuō)，我們共產(chǎn)黨人天生就是為人民服務(wù)，聯(lián)系群眾是我們的本分，必須和人民群眾建立深厚的感情，一時(shí)一刻也不能脫離群眾，這是我們搞好為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)。[4]74在調(diào)研時(shí)，他經(jīng)常騎自行車下鄉(xiāng)，吃百姓飯，穿平常衣，和農(nóng)民一起坐在地上、石頭上聊莊稼活、拉家常。可見(jiàn)，習(xí)近平受到了良好的教育與歷練，這讓他既承傳了老一輩革命家的民本情懷，又堅(jiān)定了對(duì)馬克思主義的信仰，增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨偉大使命的認(rèn)知。這是其民心政治生成的主觀條件。

二、習(xí)近平民心政治的縣域?qū)嵺`

在基層時(shí)，習(xí)近平就將服務(wù)于民作為自己工作的目標(biāo)與向度，無(wú)論是理論性思考，還是具體的實(shí)際行動(dòng)，都是圍繞這一工作目標(biāo)而展開(kāi)。在正定三年多時(shí)間，他認(rèn)真地踐行了服務(wù)于民的理念，身體力行地詮釋了在一個(gè)縣域內(nèi)的民心政治建設(shè)。

（一）錘煉黨性，強(qiáng)化宗旨意識(shí)

在黨的建設(shè)日常化工作上，一方面，他注重加強(qiáng)黨員干部的黨性教育，要求各級(jí)黨組織開(kāi)展好“三會(huì)一課”，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子自身組織生活不正常、渙散軟弱等問(wèn)題;另一方面，他要求黨員對(duì)照黨章，對(duì)照先進(jìn)黨員、英雄模范，對(duì)照入黨誓詞，反思自己思想上和行動(dòng)上的差距。同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員干部進(jìn)行三種教育，即綱領(lǐng)教育、方針路線教育、先鋒模范帶頭作用教育。對(duì)于解決領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問(wèn)題，他從四個(gè)維度提出了破解之道：一是政治路線、政治立場(chǎng)問(wèn)題，二是為人民服務(wù)問(wèn)題，三是政治生活不健全問(wèn)題，四是領(lǐng)導(dǎo)班子渙散問(wèn)題。[4]2這就抓住了當(dāng)?shù)攸h建中存在的一系列問(wèn)題，從理論上回答了縣域范圍內(nèi)如何強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)的建設(shè)進(jìn)路。

關(guān)于解決公款吃喝問(wèn)題，全國(guó)沒(méi)有先例，在習(xí)近平帶領(lǐng)下，正定治理公款吃喝具有開(kāi)創(chuàng)性。當(dāng)時(shí)規(guī)定，機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位干部不準(zhǔn)用公款吃喝，單位之間不準(zhǔn)相互宴請(qǐng)。執(zhí)行一段時(shí)間以后，他發(fā)現(xiàn)一個(gè)新問(wèn)題，即正定要改革開(kāi)放、要招商引資，客商要來(lái)正定投資、置業(yè)，來(lái)了總要吃飯。針對(duì)這一問(wèn)題，他提出，客商來(lái)了可以招待一頓飯，標(biāo)準(zhǔn)四菜一湯，上正定小吃，不準(zhǔn)上高檔菜，不準(zhǔn)上煙酒。執(zhí)行一段時(shí)間后，又出現(xiàn)了新的問(wèn)題：客商來(lái)一兩個(gè)人、兩三個(gè)人，單位陪客七八個(gè)、十來(lái)個(gè)。面對(duì)這一問(wèn)題，又做出陪客人數(shù)不準(zhǔn)多于來(lái)客人數(shù)的補(bǔ)充規(guī)定。隨著正定各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，來(lái)正定學(xué)習(xí)的人增多了。考察學(xué)習(xí)團(tuán)少的有三五個(gè)人、十來(lái)個(gè)人，多的有二三十個(gè)人，之前規(guī)定的陪客人數(shù)就又不合適了。于是，習(xí)近平又規(guī)定，陪客人數(shù)最多不超過(guò)五個(gè)，一般兩三個(gè)人。這項(xiàng)規(guī)定出來(lái)以后，再由紀(jì)檢委檢查各單位執(zhí)行情況，招待工作越來(lái)越規(guī)范。[4]76-77豬頭肉、蕎面扒糕、餛飩、缸爐燒餅構(gòu)成的“正定宴”成了待客標(biāo)準(zhǔn)。正是通過(guò)對(duì)黨員干部日常行為的有力約束，不斷錘煉著他們的黨性修養(yǎng)與品格，持續(xù)強(qiáng)化著其為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。

（二）以身作則，增強(qiáng)示范效應(yīng)

中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是全心全意為人民服務(wù)的現(xiàn)代政黨，每一個(gè)共產(chǎn)黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要以身作則，當(dāng)好人民的勤務(wù)員，承擔(dān)好公仆角色。習(xí)近平在正定擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，就以身作則，從一點(diǎn)一滴做起，不搞特殊化，認(rèn)認(rèn)真真為民辦事，以一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

當(dāng)時(shí)，習(xí)近平即使是縣委書(shū)記，生活也很簡(jiǎn)單，大家吃什么，他吃什么，一日三餐在機(jī)關(guān)食堂，一樣排隊(duì)打飯，來(lái)晚沒(méi)菜了，就兩個(gè)饅頭一塊鹵豆腐。有一年，縣委和縣政府聯(lián)合辦了一個(gè)“小灶”，其實(shí)就是騰出一間空房，擺上桌子椅子，讓領(lǐng)導(dǎo)們?cè)谖堇锍燥垺Ａ?xí)近平去了一次，吃了一頓，就再也沒(méi)去，以后都在食堂吃，拿飯票和大家一起排隊(duì)。別人問(wèn)他，為什么不去“小灶”吃了，他淡淡地說(shuō)：“咱們都是一起工作的同志，我為什么非要到那兒去吃。”[4]298在日常生活中，習(xí)近平?jīng)]有以領(lǐng)導(dǎo)干部身份來(lái)謀求特殊化，而是與同事們打成一片，身體力行帶領(lǐng)干部們一起塑造良好政風(fēng)。

下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，習(xí)近平所到之處，不是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃食堂，就是在農(nóng)民家吃便飯，吃完還要交飯錢(qián)。正是有了他的以身作則，“下鄉(xiāng)吃飯要節(jié)儉”在正定縣領(lǐng)導(dǎo)班子中逐漸成了共識(shí)與習(xí)慣，縣領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)視察、調(diào)研，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂或老百姓家里吃派飯，一律交錢(qián)、交糧票，和群眾吃一樣的飯，不搞特殊化。[4]299中國(guó)共產(chǎn)黨是為老百姓謀幸福的，植根于人民是其生命力之所在，也是其得以發(fā)展壯大的深厚基礎(chǔ)，習(xí)近平就是通過(guò)自己的示范效應(yīng)，來(lái)不斷影響身邊工作人員，樹(shù)立共產(chǎn)黨人為民服務(wù)的榜樣。

（三）立足縣域，進(jìn)行調(diào)查研究

工作方法反映了干部群體的綜合素養(yǎng)。調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，契合了其實(shí)事求是的精神，彰顯了馬克思主義辯證唯物主義的價(jià)值取向。調(diào)查研究，就是立足實(shí)際深入基層，了解群眾呼聲，形成契合群眾迫切需要的政策設(shè)計(jì)。習(xí)近平在正定工作時(shí)，非常注重調(diào)查研究，旨在通過(guò)掌握基層第一手資料來(lái)科學(xué)謀劃縣域治理。

在機(jī)關(guān)上班，他平時(shí)工作勤奮，接觸信息廣，加上自己用心，對(duì)很多全局性的東西都格外關(guān)注。但他仍然覺(jué)得，接觸底層社會(huì)太淺，和老百姓離得太遠(yuǎn)，總覺(jué)得“不接地氣”，老有種使不上勁的感覺(jué)。他認(rèn)識(shí)到，如果真正要做一些實(shí)事，只是看文件、寫(xiě)文字，做例行公務(wù)，很難和人民群眾直接溝通，難以對(duì)具體事情產(chǎn)生作用[4]144。到正定后，他經(jīng)常騎車下鄉(xiāng)搞調(diào)研，走訪群眾，了解到生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)不好當(dāng)。當(dāng)時(shí)農(nóng)村的體制是三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)，社員下地干活的情況是：隊(duì)長(zhǎng)一打鐘，干活一窩蜂，社員出工不出力。在分配上搞平均主義，“干不干，八分半”，農(nóng)民干活沒(méi)有積極性。[4]7根據(jù)習(xí)近平的建議，正定選擇了離縣城遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的里雙店公社搞“大包干”試點(diǎn)。結(jié)果一年就成功了，公社農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻了一番半，社員年人均收入分配從210元漲到了400多元。[4]8可見(jiàn)，立足于實(shí)際調(diào)研做出的決策具有針對(duì)性，是能夠?yàn)槿罕妿?lái)實(shí)實(shí)在在好處的。

下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，他隨走隨看，主要是看莊稼長(zhǎng)勢(shì)。到了公社，就向公社抓生產(chǎn)的主任了解情況;到了大隊(duì)，就向大隊(duì)抓生產(chǎn)的干部了解情況。習(xí)近平在鄉(xiāng)下調(diào)查的時(shí)候，除了生產(chǎn)以外，還經(jīng)常問(wèn)社員家里情況。他很喜歡和老百姓聊一些家常話，大家都覺(jué)得他這個(gè)人很隨和，很親切。習(xí)近平在正定短短3年內(nèi)，騎著自行車跑遍了全縣所有公社、所有大隊(duì)[4]30。此外，他搞民意調(diào)查的一個(gè)重要形式就是在縣城趕大集時(shí)，在主要街道擺上桌子椅子，請(qǐng)群眾提意見(jiàn)，直接聽(tīng)取民意。這就全面地掌握了縣情，做出的決策契合百姓需求，從而深得群眾擁護(hù)。

（四）關(guān)注民生，維護(hù)公共利益

只有制定“以人民為中心”的切實(shí)可行、可驗(yàn)、可度量目標(biāo)，執(zhí)政才能有方向、可評(píng)判[5]。解決民生問(wèn)題是施政關(guān)鍵，也是一個(gè)執(zhí)政黨與廣大民眾建立強(qiáng)鏈接的手段。習(xí)近平在正定任職期間，極為重視當(dāng)?shù)孛裆纳疲畲笙薅染S護(hù)人民群眾的公共利益，認(rèn)真踐行了中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的價(jià)值旨?xì)w與政治情懷。

高征購(gòu)是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，是正定“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的重要條件，沒(méi)人敢提出異議，習(xí)近平卻不唯書(shū)、不唯上，只唯實(shí)，他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，正定為了保持“糧食高產(chǎn)縣”桂冠，在生產(chǎn)上糧食單打一，年年擴(kuò)大糧食面積，壓縮經(jīng)濟(jì)作物面積，導(dǎo)致糧食交得越多、群眾收入水平越低。于是，他與縣委副書(shū)記呂玉蘭向中央反映高征購(gòu)使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，調(diào)查組認(rèn)為情況屬實(shí)，把每年征購(gòu)7600萬(wàn)斤核減到4800萬(wàn)斤。[4]4-7接著在他領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，徹底扭轉(zhuǎn)了從事農(nóng)業(yè)人數(shù)為70%、從事其他行業(yè)人數(shù)為30%的局面，形成了70%的人進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，工副業(yè)、旅游業(yè)收入占到了70%[6]，農(nóng)民溫飽問(wèn)題得以解決。之后，他當(dāng)了縣委書(shū)記，在全縣更是推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)比例有了大幅提升，農(nóng)民收入邁上了新臺(tái)階。

在教育資源配置上，全縣有3590平方米危險(xiǎn)校舍，11000多名學(xué)生趴水泥板、土坯子上課，4萬(wàn)多名學(xué)生自帶凳子。有些地方教師工作、生活條件很差，民辦教師待遇難以落實(shí)。為了解決這一問(wèn)題，習(xí)近平提出：一是采取有力措施，徹底消滅危房;二是整修門(mén)窗，該修的修，該換的換，有條件的安上玻璃，暫時(shí)安不上的用白紙糊好，不能磚擋坯堵，影響室內(nèi)光線;三是購(gòu)置木質(zhì)課桌椅，全部換掉水泥板、土坯臺(tái);四是改善教師工作、生活條件和落實(shí)民辦教師待遇，尊重和大力支持他們的光榮勞動(dòng)。[3]15-16不久，全縣教育資源配置水平有了顯著提升，師生的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境有了徹底改善。

文化生活是人們最基本需求之一，當(dāng)時(shí)不少大隊(duì)幾乎沒(méi)有什么文化活動(dòng)，人們勞動(dòng)一天之后，得不到精神上的放松。為了改變這種狀況，習(xí)近平認(rèn)為：一要辦好公社文化站和文化中心。沒(méi)有建立公社文化站的要加快建立起來(lái)，所有文化機(jī)構(gòu)要做到“四有”，即有專職干部、有活動(dòng)場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)項(xiàng)目。凡有集鎮(zhèn)的地方，都要建成文化中心，逐步具備“兩室”（圖書(shū)室、游藝室）、“兩場(chǎng)”（影劇場(chǎng)、體育場(chǎng)）、“兩隊(duì)”（文藝演出隊(duì)、體育隊(duì)），大力開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的文化活動(dòng);二要大力恢復(fù)和建立俱樂(lè)部、青年民兵之家;三要舉辦農(nóng)民夜校，開(kāi)辦文化、技術(shù)培訓(xùn)班，普及文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)知識(shí);四要根據(jù)群眾傳統(tǒng)習(xí)慣，組織各種專業(yè)和業(yè)余文化團(tuán)體為人民服務(wù)演出健康愉快、生動(dòng)活潑、豐富多彩的文藝節(jié)目。[3]16一系列政策、措施的出臺(tái)，大大豐富了當(dāng)?shù)孛癖娢幕睢?/p>

三、習(xí)近平縣域治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

縣級(jí)機(jī)構(gòu)既承接上級(jí)政策的落實(shí)，又指導(dǎo)地方的各項(xiàng)治理，還對(duì)公眾信任度產(chǎn)生深刻影響。因此，縣域治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，能夠建立國(guó)家與社會(huì)間的強(qiáng)鏈接，并有效促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)政策、措施的落地。習(xí)近平早期在正定的縣域治理思想與實(shí)踐，為當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，真正踐行了中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨。榜樣具有無(wú)窮的力量，盡管社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，今天面臨著新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，但習(xí)近平同志當(dāng)時(shí)在縣域治理上所積累的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于時(shí)下縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好本職工作依然具有重要的參考價(jià)值。

（一）立足縣情，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

治國(guó)之要在于人，干部隊(duì)伍是執(zhí)政最重要的人才基礎(chǔ)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)政治理想的基本條件。因此，在縣域治理中，干部隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)政策、推進(jìn)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。在正定工作期間，習(xí)近平對(duì)于干部隊(duì)伍以及人才工作極為重視，始終將其置于縣域治理首位。他提出：“黨的路線、方針、政策要靠黨的基層組織來(lái)貫徹，黨的工作任務(wù)要靠黨的基層組織帶領(lǐng)廣大群眾來(lái)完成。”[3]86就基層組織與領(lǐng)導(dǎo)干部具體而論：第一，進(jìn)行調(diào)查研究，正確分析黨的組織和黨員隊(duì)伍狀況。這不僅是在組織工作中搞好黨組織的整頓和建設(shè)，加強(qiáng)黨員教育工作的基礎(chǔ)，而且是搞好全面整黨的必要準(zhǔn)備。第二，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子整頓和建設(shè)，不僅是日常組織工作的重點(diǎn)，也是即將開(kāi)始全面整黨的重點(diǎn)。作為執(zhí)政黨黨員，不能以權(quán)謀私，要帶頭端正黨風(fēng)，同搞不正之風(fēng)、破壞黨群關(guān)系的錯(cuò)誤行為作斗爭(zhēng)。第三，加強(qiáng)黨員教育，努力提高黨員隊(duì)伍的政治素質(zhì)。只有搞好黨員教育，努力提高黨員隊(duì)伍政治素質(zhì)，才能從根本上提高黨的戰(zhàn)斗力，密切黨和群眾的關(guān)系。第四，認(rèn)真做好發(fā)展新黨員工作。堅(jiān)持個(gè)別吸收原則，經(jīng)常不斷發(fā)展新黨員，是保持黨的活力和朝氣、提高黨的戰(zhàn)斗力的重要措施。[3]78-85黨員是黨組織最基本細(xì)胞，只有黨員素質(zhì)與政治意識(shí)提升了，時(shí)刻謹(jǐn)記黨的政治承諾與服務(wù)宗旨，始終不渝堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，不斷優(yōu)化黨的執(zhí)政神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，著力提高黨建科學(xué)化水平，才能增強(qiáng)人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的信任度。

建設(shè)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)班子是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，習(xí)近平有著清晰的工作思路與方法。如“縣委班子是貫徹落實(shí)黨的方針政策、獨(dú)立作戰(zhàn)的指揮部，縣直黨政機(jī)關(guān)則是縣委、縣政府的工作部門(mén)，它處在第一線，這一級(jí)班子組建得如何，直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。”[3]90“在方法上，要充分走群眾路線，相信和依靠群眾，把黨的政策和配備班子的標(biāo)準(zhǔn)，把選留干部的條件交給群眾。對(duì)整個(gè)班子組成配備，誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)出誰(shuí)留，誰(shuí)任什么職務(wù)，都讓群眾充分發(fā)表意見(jiàn)，大家共同來(lái)完成這項(xiàng)工作。”[3]93通過(guò)強(qiáng)化制度創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，組建了同心以對(duì)、協(xié)力以保的高效領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，明確了班子成員的政治立場(chǎng)與主體責(zé)任，增強(qiáng)了縣域治理中的制度權(quán)威，自覺(jué)與黨中央保持高度一致，從而有利于國(guó)家各項(xiàng)政策的實(shí)施，最終將人民對(duì)美好生活的向往作為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的奮斗目標(biāo)。

此外，習(xí)近平十分重視青年人的價(jià)值觀塑造，從不同維度對(duì)他們的成長(zhǎng)明確了要求，即青年需要做到：一是樹(shù)立愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)的堅(jiān)定信念。愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)的高風(fēng)亮節(jié)，是炎黃子孫的傳統(tǒng)美德，是中華民族向前發(fā)展的巨大推動(dòng)力量，也是建設(shè)四化、振興正定的原動(dòng)力。二是發(fā)奮學(xué)習(xí)，立志成才。人貴有志，學(xué)貴有恒，奮發(fā)圖強(qiáng)，必能成功。三是立足本職工作，為振興正定添磚加瓦。在工廠，生產(chǎn)第一線的工人絕大多數(shù)是青年，在農(nóng)村，田間勞動(dòng)的主力也是青年。如果全縣每一個(gè)青年都扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，力爭(zhēng)在自己崗位上創(chuàng)出優(yōu)異成績(jī)來(lái)，那么全縣青年的聰明才智匯集起來(lái)，就會(huì)變成一股巨大力量，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)前進(jìn)。四是做建設(shè)社會(huì)主義精神文明的帶頭人。青年人既要按照“五講四美三熱愛(ài)”要求塑造自己、完善自己，同時(shí)也要爭(zhēng)取做“五講四美三熱愛(ài)”的帶頭人，用自己的實(shí)際行動(dòng)，去傳播文明之風(fēng)，去影響社會(huì)風(fēng)氣。五是大力開(kāi)展學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)活動(dòng)。先進(jìn)人物、先進(jìn)集體是社會(huì)的精華，是最優(yōu)秀的成分[3]70-73。加強(qiáng)青年的理想教育與價(jià)值教育，能夠堅(jiān)定他們的共產(chǎn)主義理想信念，提高他們的馬克思主義理論修養(yǎng)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)人才，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)以及中華民族偉大復(fù)興的政治理想。

（二）深入基層，重視實(shí)際調(diào)研

不同的縣域具有不同的稟賦與資源，從基層、群眾、實(shí)際三個(gè)維度進(jìn)行調(diào)查研究是縣級(jí)干部的一項(xiàng)基本功。來(lái)到正定以后，習(xí)近平做的第一件事，就是通過(guò)詢問(wèn)、調(diào)查、走訪、座談，想辦法了解正定群眾收入怎么樣、生活怎么樣。這就對(duì)當(dāng)時(shí)正定農(nóng)村的現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題有了更深入了解。任職期間，正定有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、222個(gè)村，習(xí)近平騎著自行車跑了不止一遍，全面深入地掌握了正定縣情。有人回憶，他下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，看到一個(gè)老太太穿得很臟很破，一臉苦相。走到老人身旁和她打招呼，當(dāng)?shù)弥先藷o(wú)兒無(wú)女、身體不好時(shí)，掏出20塊錢(qián)交給了老太太，20塊錢(qián)在那個(gè)年代不是一個(gè)小數(shù)目[4]241-242。正是這種深入基層與百姓同甘共苦的生活閱歷，孕育了他的民本情懷與實(shí)事求是精神，堅(jiān)定了他的馬克思主義信仰與群眾工作方法，奠定了他日后國(guó)家治理思想的根基。

調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)于干部工作中存在的一些問(wèn)題，他很清楚地意識(shí)到工作作風(fēng)急需轉(zhuǎn)變，如有的干部缺乏深入實(shí)際的調(diào)查研究，拍腦袋決策，還有的不深入基層，愛(ài)說(shuō)假話、大話、空話。他當(dāng)縣委書(shū)記以后，大力消減文山會(huì)海，規(guī)定一星期至少兩天是“無(wú)會(huì)議日”。他給四大機(jī)關(guān)和各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了一封信，提出和推廣這個(gè)觀念[4]235，得到了絕大多數(shù)干部和群眾的積極響應(yīng)。同時(shí)，習(xí)近平主持召開(kāi)轉(zhuǎn)變作風(fēng)專題常委會(huì)，統(tǒng)一縣委班子思想，下決心解決浮在上面的老毛病，開(kāi)啟沉到基層的新風(fēng)氣。接著，又以縣委文件形式下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項(xiàng)規(guī)定》，對(duì)每個(gè)常委提出要求，即每年要有三分之一時(shí)間深入基層，要有自己的聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系戶，每人都要親自或主持寫(xiě)出兩篇以上調(diào)研報(bào)告。他給四機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信，要求大家調(diào)查一下到底，親自摸情況，直接聽(tīng)反映，尋求源頭活水[4]262-263。這就告訴我們，只有深入基層，才能使得領(lǐng)導(dǎo)干部做出的決策具有科學(xué)性。習(xí)近平的這一做法對(duì)于解決某些地方的政府決策與現(xiàn)實(shí)需求間的不匹配性提供了參考，也為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，通過(guò)與百姓廣泛交流掌握本地實(shí)情形成科學(xué)決策做出了示范。

（三）關(guān)心群眾，著力民生建設(shè)

一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨的發(fā)展壯大永遠(yuǎn)離不開(kāi)人民群眾這片沃土。一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。正如鄧小平所言：“我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒(méi)有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來(lái)完成的。”[7]人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨最根本的政治立場(chǎng)，群眾路線是黨最本質(zhì)的生命線，民心則是黨最大的政治。群眾利益表征著社會(huì)發(fā)展的方向，“人民中心論”體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀利益的“工具價(jià)值”。因此，維護(hù)百姓利益就成了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民性的本質(zhì)體現(xiàn)。習(xí)近平到正定后，牢牢抓住民生建設(shè)這一與群眾最密切的連接點(diǎn)，回應(yīng)了與人民群眾利益攸關(guān)的問(wèn)題，在縣域?qū)嵺`中全面確立了以人民為中心的施政理念與工作作風(fēng)，實(shí)實(shí)在在踐行了黨性與人民性的統(tǒng)一。

在文化教育上，全縣200多所小學(xué)有35000多平方米危房，校舍陳舊簡(jiǎn)陋。他多次召開(kāi)教育工作會(huì)議，反復(fù)強(qiáng)調(diào)教育是立國(guó)之本。1983年10月，他聽(tīng)說(shuō)南牛公社南永固村小學(xué)因校舍漏雨，學(xué)生已停課一周，便立即作出批示，要求南牛公社黨委采取措施改善該小學(xué)辦學(xué)條件，還派縣委宣傳部長(zhǎng)和主管副縣長(zhǎng)前去現(xiàn)場(chǎng)幫助解決問(wèn)題。后來(lái)，全縣籌集187萬(wàn)元用于改善小學(xué)辦學(xué)條件，修繕?lè)课?020間，共15000平方米，新置辦桌椅板凳3000套，16個(gè)村還蓋起了新教學(xué)樓[4]17，13個(gè)公社建立了文化站，45個(gè)村成立了俱樂(lè)部[4]175。他還給民辦教師解決工資待遇問(wèn)題，強(qiáng)化了教育立國(guó)的基本國(guó)策，激發(fā)了教育工作者的熱情與干勁，對(duì)人民的關(guān)切從抽象符號(hào)落實(shí)為具體行動(dòng)。

在交通建設(shè)上，當(dāng)時(shí)正定離石家莊市區(qū)15公里，沒(méi)有公共汽車往返，火車也沒(méi)幾趟，很不方便。長(zhǎng)途汽車在正定火車站設(shè)了一個(gè)停車點(diǎn)，縣城里的人想去石家莊，要走5里路到火車站坐長(zhǎng)途汽車，班次少，開(kāi)車時(shí)間不固定，有時(shí)等半天不走，有時(shí)趕來(lái)，車已滿員坐不上。無(wú)奈之下，有的人選擇騎自行車去石家莊，自行車算是“大件”，憑票購(gòu)買(mǎi)，很多老百姓買(mǎi)不起。面對(duì)這種情況，習(xí)近平與石家莊市委協(xié)調(diào)，開(kāi)通了石家莊至正定的201路公共汽車，每15分鐘發(fā)一趟，大大方便了正定百姓的出行[4]54，正定成為石家莊第一個(gè)通公共汽車的縣。這一決策真正抓住了當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向，有效滿足了人們迫切的生活需要，很好地踐行了發(fā)展成果由人民共享的價(jià)值旨?xì)w，在干部隊(duì)伍中牢固樹(shù)立了人民主體意識(shí)，保證了廣大群眾的主體性存在。

在百姓生計(jì)上，有個(gè)公社的兩個(gè)村子養(yǎng)了五六十頭奶牛，號(hào)稱“奶牛村”，養(yǎng)牛的農(nóng)民賣(mài)奶卻是難題。由于村里沒(méi)有機(jī)動(dòng)車，老百姓騎著自行車馱著桶，一直騎到石家莊送到奶粉廠。這一路不但累，耽誤時(shí)間太多。早上去，晚上八九點(diǎn)鐘才回來(lái)。習(xí)近平知道后，與石家莊市領(lǐng)導(dǎo)商量，由市里給奶粉廠做工作，在村里建起了收奶站，給村民賣(mài)奶帶來(lái)了極大方便[4]73-74。民生與民心緊密相連，習(xí)近平正是時(shí)刻關(guān)注百姓日常瑣事，積極解決民眾重大現(xiàn)實(shí)關(guān)切問(wèn)題，將民生建設(shè)置于日常工作重要位置，讓人民群眾處處感受著黨的溫暖的同時(shí)，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨人契合民心、貼近民心、凝聚民心的政治自覺(jué)，正確地把握了人民實(shí)踐活動(dòng)主體與客體的矛盾運(yùn)動(dòng)以及辯證關(guān)系，高度耦合了馬克思主義人民主體理論與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)聯(lián)。

總之，習(xí)近平在正定工作期間以百姓利益為重，認(rèn)真踐行了中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的價(jià)值宗旨，很好地探索了縣域治理的路徑，為其后來(lái)走上不同工作崗位始終堅(jiān)持人民中心的群眾觀提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。政之所興在民心，人民是我們黨一切工作的最終評(píng)判者。盡管時(shí)代發(fā)生了變化，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)社會(huì)已然形成一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，面臨的新問(wèn)題繁雜多樣、層出不窮，但習(xí)近平在正定的縣域治理實(shí)踐，將“人民”深深地鐫刻在了中國(guó)共產(chǎn)黨自己的旗幟上，以滿足群眾所需作為促進(jìn)民心政治建設(shè)的基本原則與根本遵循，這對(duì)于擔(dān)當(dāng)縣域治理現(xiàn)代化骨干力量的各級(jí)干部特別是高素質(zhì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)以及正確政績(jī)觀的塑造樹(shù)立了榜樣，也為他們踐約服務(wù)于民的莊嚴(yán)政治承諾提供了參考方案。

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責(zé)任編輯：詹花秀

收稿日期：2021-03-05

基金項(xiàng)目：青海師范大學(xué)2020-2021年習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重點(diǎn)課題“習(xí)近平早期縣域治理圖譜及經(jīng)驗(yàn)啟示研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Qsd20szh01）

作者簡(jiǎn)介：張世定，男，甘肅天水人，青海師范大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究人員，青海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化。