湖南民宿產業的高質量發展：現狀、問題與對策

摘要：民宿是文化旅游業的重要組成部分和新興業態。發展民宿產業，是實現鄉村振興的新抓手、推進農村高質量發展的新路子。近年來，湖南民宿產業從無到有、從小到大，呈現出爆發式“快宿”增長勢態，但也存在著企業層面“缺質量”、市場層面“缺規范”、政府層面“缺支持”等問題。要做大做強我省民宿產業，必須多措并舉，助推民宿產業高質量發展，實現湖南民宿產業大省向民宿產業強省轉變。

關鍵詞：民宿;高質量發展;鄉村振興

中圖分類號：F2 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1009-3605（2021）03-0102-11

民宿是文化旅游業的重要組成部分和新興業態。近年來，隨著鄉村旅游的持續火爆，湖南不少縣市把民宿產業作為推進鄉村振興的新抓手，不斷探索民宿發展新模式。去年初新冠疫情爆發后，湖南民宿產業發展受到了巨大沖擊和挑戰。2020年7月起，湖南省委黨校調研組對全省各市州近100家民宿企業進行走訪調研，并與各地文旅部門工作人員、民宿經營者代表等進行了深入座談交流。調研組認為，全省民宿產業勢頭發展迅猛，產業規模日益增大，但面臨著不少亟待解決的問題。要做大做強我省民宿產業，必須多措并舉，助推民宿產業高質量發展，實現湖南民宿產業大省向民宿產業強省轉變。

一、民宿產業對推進鄉村振興的重大意義

民宿，是指利用當地民居等閑置資源，經營用客房不超過4層、建筑面積不超過800㎡，主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。發展民宿產業，對湖南推進鄉村振興、實現農村高質量發展，具有重要意義。

（一）順應鄉村旅游的新趨勢

其一，民宿實現了都市人詩意棲居的田園夢想。現代都市讓人享受了工業文明與繁華，也讓人承受著不堪忍受的重壓與疲憊。隨著中國城市化水平的不斷提高和城市病的困擾，大眾開始厭倦城市的快節奏、喧囂生活，向往望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村宜居環境。民宿讓人體驗到“小橋、流水、人家”自然文明的恬淡靜謐，實現了現代都市人返璞歸真、詩意棲居的田園夢想。其二，民宿滿足了人們休閑度假的個性化體驗。現代都市人休閑度假越來越厭倦標準化、模式化的城市酒店。而民宿作為非標準化的生活空間，因房東的個性品味、房子的房齡風格、所在地的民俗文化沉淀，而呈現出“千房千面”的新鮮感，可滿足個體追求個性化多樣化的住宿體驗。民宿有主題，是忙碌世界中溫暖的家;民宿有空間，記憶中的小河流水讓人舒緩身心;民宿有主人，是放松怡情的心靈療養所。

（二）實現鄉村振興的新抓手

民宿既是旅游業，又是服務業，讓各種要素流向農村，為農村帶來了人流、物流、信息流和資金流。一是盤活空閑農舍。農村大量人去樓空甚至頹塌荒蕪的民居，可以轉化成經營性資產，回報高、風險小，變廢為寶，重現生機。二是用活閑散勞力。民宿推動進城務工和安家落戶的農村青壯年勞動力回歸，也使農村留守人員變成有價值的勞力，他們能靈活地上班掙錢。三是促進產業振興。民宿利用私人住宅，依托優美的當地環境，以特色住宿為基礎產品，附帶特色餐飲、休閑娛樂、旅游活動等產品的旅游形式，是整合農村資源的“牛鼻子”。民宿為當地農副產品、土特產品提供了精準的展示平臺，促進了當地特色農業發展。四是增加農民收入。民宿充分利用閑置住宅，輔以餐飲、娛樂產業，增加農民就業機會，在經營性收入、工資性收入和財產性收入三個方面能增加農民收入。“民宿”不僅引領了一種全新的生活方式，而且作為新經濟產業，是大眾創業、萬眾創新偉大實踐的探索。

（三）提升鄉風文明的新載體

其一，傳承民俗文化。作為鄉村文化的符號，民宿不僅僅提供居住空間，還展現鄉村民俗文化，包括餐飲文化的配給、本土歷史、風土人情的展示、區域生活的演示。村村有歷史，家家有故事，斷橋、古樹、老宅都是厚重的遺存，技藝、風俗、文化均為寶貴的遺產。民宿傳承了民俗文化，復活了歷史風物，農村風俗民情和文化價值在民宿旅游中得以保留和傳承。其二，激活鄉村精神。人員的流動，經濟的活躍，現代元素的注入，不但聚集了人氣，煥發了生機，激發了鄉村人群的精氣神，給鄉村澆注了蒸蒸日上的精氣神，也讓寂靜的空心農村再度熱鬧，讓農村存在的許多積弊之氣隨之消失。其三，提升農民素質。鄉村民宿不僅改善了鄉村人居環境和基礎設施，還帶來了現代都市文明，城市游客擴大了村民的對外交流和知識面，也帶來了現代文明的思想觀念和生活態度，促進了農民綜合素質的提高;民宿也讓農民漫游在市場海洋之中，對自身價值和發展有了新的定位。

（四）實現農村高質量發展的新路子

湖南是農業大省，發展民宿產業尤其意義重大。目前，我省農村基礎條件優越，道路順暢便捷，資源得天獨厚，擁有壯美奇絕的自然景觀、源遠流長的歷史文化、世人景仰的革命圣地、多姿多彩的民族風情，發展民宿產業具有獨特的優勢。優勢可用不可棄，機遇可得不可失。湖南要乘全域旅游大好機遇，依托張家界等地的自然風光資源，崀山、老司城的遺產旅游資源，毛澤東故居、劉少奇故居、賀龍故居等紅色旅游資源，桃花源、鳳凰古城等地的民俗風情旅游資源，湘江文化、洞庭湖文化、湘西文化等，盡顯“湘”景、“湘”史、“湘”情、“湘”味、“湘”風，打響“湘字號”民宿品牌，以湖南民宿產業發展走出湖南特色鄉村振興道路，以湖南農村高質量發展模式譜寫湖南新篇章。總之，發展民宿產業，順應時代潮流，符合人民意愿，助力鄉村振興。在當前常態化疫情防控的背景下，在“雙循環”的發展格局中，發展民宿產業是推進我省鄉村振興的重要舉措。

二、湖南民宿產業發展現狀

近幾年，湖南民宿產業從無到有、從小到大，呈現出爆發式“快宿”增長勢態，成為鄉村旅游的“風口”。

（一）產業勢頭發展迅猛

產業規模日益做大。從2015年起，湖南民宿數量每年約以18%的速度快速增長。截至2020年上半年，我省共有4800余家民宿，約110000個床位，民宿年綜合營業額約60億元，占全省GDP的0.15%，年客房營業額超10億元，直接帶動1.8萬多人就業，并通過出租閑置房屋、提供農產品、開發土特產、就地打工等方式間接帶動旅游扶貧人數千人。

產業分布多面開花。從湖南民宿整體分布來看，民宿數量排名前三的地區分別為張家界、湘西州、郴州，三市的民宿數量占我省民宿總數的60%多。其中，張家界逐步形成武陵源民宿圈、天門山民宿圈、大峽谷民宿圈、西線民宿線“三圈一線”的民宿產業格局;湘西州初步形成鳳凰古城和芙蓉鎮兩大古鎮型民宿聚集區;郴州市初步形成“一核多點”民宿空間布局，即以環東江湖為核心，以莽山、飛天山、仰天湖、桂東高山等12個區域為重點。這些民宿區域積極開發民宿體驗新產品，以住宿為紐帶，探索出了“民宿+景區”“民宿+文化”“民宿+農業”“民宿+研學”“民宿+裝備”“民宿+康養”等多元業態融合發展模式，帶動民宿附加產品開發、創新、銷售，延長產業鏈條，滿足多元消費需求，有效發揮了民宿的綜合帶動效應。

（二）鄉村民宿成為潮流

鄉村民宿占比獨大。調研顯示，全省民宿產業鄉村民宿占比為70%，城鎮民宿占比為30%。城鎮民宿主要集中在城郊地區以及古鎮商業街。鄉村民宿是將農村閑置住宅和土地資源通過自營、合作社等方式有效整合利用，為游客提供住宿、餐飲、休閑娛樂、文化體驗的鄉村旅游新業態，主要分布在一些景區、山水有特色和文化、藝術等有特色的地區，“依山傍水”建設成為潮流。從鄉村民宿與城鎮民宿占比來看，鄉村民宿成為了我省民宿產業投資、發展的熱點和重點。從市場需求來看，山野民宿、客棧等鄉村民宿倍受游客追捧，高品質的網紅民宿在節假日往往一房難求。

原住民投資為主。本次調研的鄉村民宿，79%的民宿主是本土原住民及返鄉創客，75%的民宿主年齡在30歲至50歲之間。主人自營占比高達80%，7%的民宿聘請了職業經理人或管家，有酒店管理團隊入駐和采用其它經營模式的僅占6%。58%的鄉村民宿使用了農村宅基地，21%使用了農村集體用地;48%是民宿主原來的自住房，27%是租賃的房屋。調查表明，民宿主較好地利用閑置了農村宅基地和閑置住宅發展民宿，社會資本和民間資本通過租賃、與農戶合伙等形式投資開發創建民宿。

產品類型日益豐富。從鄉村民宿類型看，我省鄉村民宿主要有自然觀光型、文化體驗型、度假養老型、農事研學型等多類型的民宿供給模式。依空間區域可分為城郊+民宿型、山水+民宿型、景區+民宿型、特色小鎮+民宿型;依經營性質可分為公司+民宿型、個人自營+民宿型;依行業可分為特色文化藝術+民宿型、特色產業+民宿型等;依風格可分為傳統建筑+民宿型、個性化建筑+民宿。其中最主要的類型為景區+民宿型，其次是傳統建筑型民宿和藝術文化型民宿。

（三）中低民宿趨于飽和

民宿價格相對較低。調研發現，我省的民宿定價從幾十元到上千元不等，房價在299元/間以下的經濟型民宿占75%。平均客房價格最高的城市為郴州，達330元/晚，最低為婁底，僅170元/晚。從定價水平來看，這與我省文旅行業的整體發展現狀、經濟發展水平相吻合，旅游業和經濟水平較發達的區域，民宿房間均價相對較高。調研顯示，入住民宿的客人在消費時，選擇每晚300元以內價位民宿的占70%;選擇300-600元/晚民宿的占20%。不同消費層次的人群都可以在湖南找到相應消費水平的民宿產品。

精品民宿相對缺乏。調研顯示，我省鄉村民宿以普通型、經濟型為主，特色民宿、精品民宿為輔，整體品質還有待提升。中高端民宿和高端民宿主要集中在張家界、長沙、湘西和郴州四個市州。張家界市國家森林公園、湘西州鳳凰古城具有國內外知名度，當地民宿發展起步早，大量社會資本涌入，推動了當地民宿產業的發展;長沙因經濟環境、地理位置和交通條件優越，游客消費力強，中高端和高端鄉村民宿發展潛力較大;郴州因政府高度重視民宿業發展，出臺一系列激勵政策，且靠近大灣區，中高端民宿發展具備較好的區位條件。

（四）發展模式日益成熟

產業深度融合發展。湖南民宿在挖掘當地自然資源、傳統文化和民俗風情的同時，探索了“民宿+非遺”“民宿+文創”“民宿+民俗”“民宿+農業”“民宿+溫泉”“民宿+研學”等融合發展模式，延長產業鏈條。例如，莽山跳石子民宿突出與生豬產業、莽山旅游業的結合，“小郁竹藝民宿”突出“民宿+非遺”，由國家級非物質文化遺產傳承人創辦，為客人提供制作小郁竹藝的體驗;“蠢廬民宿”突出“民宿+文創”，通過免費住宿餐飲的模式帶動谷雨煙茶、谷酒等自有文旅產品銷售;“土王行宮·八部堂”突出“民宿+民俗”，建在緊鄰瀑布的懸崖峭壁上，彰顯土家吊腳樓風格，開展酉水號子、土家山歌等表演;“斯途·雙公山居”突出“民宿+農業”，依托黑茶優勢，建有生態茶園、有機農場、茶葉手工作坊，提供采茶、制茶、品茶體驗;“熱水寨溫泉漂流度假民宿”突出“民宿+溫泉”，集住宿餐飲、溫泉泡浴、生態漂流于一體。

形成民宿本土品牌。目前，我省已形成“慧潤”“山谷花間”“莽山跳石子”等一批具有知名度和影響力的本土民宿，正走向品牌化、連鎖化、專業化經營道路。這些民宿主們在開辦民宿前，往往積累了豐富的經營經驗、熟悉市場需求，在政策推動、鄉情驅動、項目帶動下，將資金、技術、新觀念帶回家鄉、建設家鄉，帶動周邊居民共同增收致富。數據顯示，50%的民宿主擁有專科及以上學歷，45%的鄉村民宿主具有專科及以上學歷。鄉村民宿的蓬勃發展，吸引了一批高學歷人才聚集在農村，參與并促進當地鄉村旅游發展，這利于提升民宿的運營管理和品牌塑造水平。

（五）運營效益有待提升

整體出租率不高。調研顯示，我省民宿出租率從5%至90%不等，平均出租率為45.76%，其中鄉村民宿平均出租率為43.74%，城鎮民宿平均出租率為52.44%，略高于全國平均水平。從旅游行情來看，民宿主普遍反映，旅游淡旺季出租率差異較大，寒暑假及節假日出租率相對較高，日常出租率相對較低。從區域位置來看，張家界國家森林公園、湘西州鳳凰古城具有國內外知名度，游客數量相對較大，出租率較高;長株潭地區的民宿雖然在數量、質量、特色上均不占優勢，但由于區位優勢突出，且產品定價適中，受旅游淡旺季影響相對較小，出租率相對較高。從價格類型來看，經濟型民宿平均出租率為44.96%，中端型民宿平均出租率為47.78%，中高端民宿平均出租率為50.4%，高端型民宿平均出租率為51%。調研表明，并非價格越低，出租率越高，中高端和高端民宿的出租率相對較高，表明消費者愿意為高品質付費。綜合看來，出租率與民宿區位、特色、價格、基礎硬件、專業化管理與服務、營銷推廣方式等多項因素綜合相關。

運營成本偏高。本次調研的民宿均在當地聘請了員工，員工人均工資3000元/月左右。超過一半的民宿聘請了1-5名員工，23%的民宿聘請了6-10名員工，超過60%民宿的人力成本超過了10000元/月。民宿直接帶動群眾就業增收的作用顯著。調研發現，為控制成本，投資金額在100萬元以內的民宿主在旺季用工比較機動，親戚幫工或臨時聘用季節工較多，淡季以家庭經營管理為主。

投資回報率偏低。調研顯示，全省鄉村民宿2019年戶均綜合營業收入134.5萬元，高于我省民宿2019年戶均綜合營業收入;城鎮民宿2019年戶均綜合營業收入89萬元。鄉村民宿在附加服務等方面比城鎮民宿更有發展空間，發展潛力大。民宿的綜合帶動效益比較明顯，餐飲收入是多數民宿除了客房收入之外的另一主要收入來源。參與調查的民宿企業中，投資金額在100萬元至300萬元之間的民宿約占33.60%，其中，42.5%的民宿年度綜合收入在30萬元之內。綜合看來，計入運營成本的話，大部分民宿年投資回報率偏低。

（六）市場監管仍需完善

監管滿意度較高。調研發現，民宿主對政府部門的服務、監督、管理滿意認可度較高，“非常滿意”和“滿意”共計高達80%。作為文旅新業態，我省民宿產業進入高速發展期僅幾年，政府部門做了大量的基礎服務工作，獲得了民宿主普遍的好評。調研也發現，民宿主普遍希望能明確牽頭的主管部門，細化管理內容，制定切實可行的行業發展地方標準，進一步加強行業引導。

持證情況并不樂觀。本次調研的民宿絕大部分都持有營業執照和衛生許可證，分別占99%和74%，其次是食品許可證，占比51%。證件持有率最低的依次是消防驗收許可證、特種行業許可證和環境保護許可證。其中，消防驗收許可證是辦理特種行業許可證的基礎。湖南民宿的消防驗收許可證持證率低，主要有兩個原因：一是大部分鄉村民宿因為房屋結構、面積、投資標準的因素，沒有在規劃設計及建設環節全面考慮消防因素;二是業界及投資者普遍認為民宿是非標準化住宿，消防、環保等政府監管部門則認為民宿應歸類為旅館業，政府相關部門嚴格按照旅館業的消防標準進行驗收，所以大部分民宿無法達標。

三、我省民宿產業發展存在的問題

目前，全國民宿產業正朝著標準化、智能化、星級化發展，呈現出品質提升、連鎖經營、個性化服務三大趨勢。我省民宿產業還處于粗放型發展階段，存在不少亟待解決的問題。主要包括三個層面。

（一）企業層面“缺質量”

民宿品質偏低。調研顯示，我省民宿平均房價在299元/間以下的經濟型民宿占比高達75%，其中存在大量的平均房價僅100元左右的民宿，難以滿足游客的美好生活需求。這意味著我省民宿中低端供給飽和，高端精品缺乏，亟待品質升級。有些民宿基礎硬件設施相對較差，內部生活配套設施缺乏、衛生條件簡陋，周邊存在建筑凌亂、垃圾亂倒、水質污染等現象，經營管理粗放，服務人員服務水平不高，游客體驗感較差。

文化特色不足。調研發現，當前我省民宿同質化問題突出，跟風模仿抄襲，存在千店一面的現象，缺乏個性化、多樣化服務，不少民宿的設計、建造、裝修缺乏“鄉土味”和創意元素。大多數民宿未能將包含鄉情、鄉俗、鄉戀、鄉愁的原生地文化，很好地融入到民宿設計、建造、裝修、產品、運營等環節，未能將當地文化與時尚創意巧妙融合，導致民宿市場吸引力不足。我省很多民宿維持農家樂的原有風格，或者是“農家樂”升級版，缺少文化內涵，游客無法感受鄉味、領閱鄉情、體驗鄉愁。

品牌意識較弱。我省民宿大多以家庭經營模式為主，客房體量小，人員配備少，很多民宿從業者都是憑著個人情懷進入這個行業，缺乏正確的品牌理念，忽視了對品牌進行系統化建設、塑造和推廣。調研發現，相當大一部分民宿雖然創建了品牌，然而僅有民宿品牌標識和口號，缺乏特色鮮明的情感滲透，無法令消費者產生品牌認知。調研顯示，70%的用戶是通過微信、微博、知乎、貼吧等在線交流社區來獲知民宿信息，在線短租APP是用戶最主要的獲知渠道。

專業人才缺乏。調研顯示，我省近32%的民宿主認為，團隊管理成為經營的難點和痛點。這是由于民宿主普遍缺乏經驗和專業指導，在經營和服務水平上與市場需求還有一定差距。此外，民宿企業普遍規模小、人數少，缺乏專業的管理制度和服務流程，在退訂房保障、客人隱私保護、服務接待能力等方面仍有待提升發展。民宿企業普遍缺少人才晉升渠道和機制，鄉村民宿普遍難以留住人才，員工流失率較高。調研顯示，民宿行業的員工平均從業時間只有13個月左右。

（二）市場層面“缺規范”

市場無序發展。在全域旅游的熱潮裹挾下，我國民宿產業市場迅速擴大，多方資本隨勢進入。目前，湖南民宿產業的發展以15-20%的速度在增長，風頭正盛、方興未艾，但市場總體上還處于初級階段。由于我省尚未就民宿發展出臺相關規劃，沒有對民宿以及民宿相關旅游配套產品、設施等進行統籌謀劃，民宿行業也缺乏行業自我管理規范，民宿市場基本處于自我無序發展狀態。有的地方“遍地開花”、一哄而起、跑馬圈地;有的地方民宿投資過剩，飽和過剩、市場競爭慘烈;有的地方民宿處于單兵作戰規模小而零散，缺乏聯合;有的地方民宿游走在灰色地帶、質量參差不齊，市場亟待規范。

安全隱患較多。調研發現，約70%的民宿以租賃二手閑置房源進行改造之后再出租的方式進行營業，相當大一部分民宿處于監管“真空”狀態。有的民宿業主為了提高入住率，違章搭建、私自改造，甚至擅自改變房屋結構，增加套房屋數量。有的民宿建在山邊、溪邊，離地質災害點近;有的民宿街道狹窄、房屋陳舊，無雙向逃生通道、無簡易消防噴淋裝置等，消防設施配備不足，房屋消防標準不達標。大多數從業者沒有受過系統的培訓和學習，沒有經歷過專業的消防演練。近40%的民宿沒有營業執照，70%的民宿從業人員的有效健康證沒有上墻公布。由于民宿入行門檻低，加上缺乏行業標準，監管沒有完全跟上，在消防、環保、安全等方面存在重大隱患。

行情冷熱不均。調研發現，我省民宿產業基本上屬于“周末經濟”“假日經濟”。旺季忙死、淡季閑死，旅游旺季賺錢，淡季則入不敷出，這是我省每一個民宿企業主都面臨的煩惱。全省各地都存在非常明顯的淡旺季，淡季時入住率平均達不到30%，打價格戰，“搞死同行，害死自己”;而旺季時經常出現爆滿，一房難求，價格奇高，接近五星級酒店價格，“宰你沒商量”。造成這種現象的原因，盡管有旅游市場行情淡旺季的影響，同時也說明了民宿市場本身發展還不成熟不充分不平衡，缺乏規范。

客戶維權較難。由于我省還未對民宿的設置、經營出臺統一標準，各市縣大多也未成立民宿行業協會，所以民宿行業缺乏“他律”和“自律”機制。民宿市場的低門檻準入和快速發展，放大了行業規范上的漏洞和缺失，無照經營、虛假宣傳、欺客宰客、安全隱患等一系列問題層出不窮。有數據顯示，當下市場上民宿的投訴率要遠遠高于星級酒店。不少民宿打著“青年旅館”“民宿”旗號的房源，在網上“看起來很美”，實際現實中卻大打折扣，燈光昏暗，設施陳舊，體驗卻很糟糕。價格跟星級酒店差不多，但環境與舒適感卻完全不能比。不少面對這種“有名無實”的問題，消費者往往投訴無門、難以維權。目前，消費者對民宿的投拆主要集中在虛假宣傳、臨時加價、退房退款難等。

（三）政府層面“缺支持”

行業引導不夠。目前，浙江、海南、廣東等地已經出臺促進民宿高質量發展的指導意見和管理辦法，而我省尚未出臺相關指導意見，政策引導相對滯后。由于缺乏政策規范和指導，我省民宿產業缺少可適用的政策依據、地方標準和管理辦法，出現民宿空間布局零散、低水平重復建設、產品組合度差等問題，民宿無序化、同質化、賓館化現象普遍存在，缺乏文化內涵、鄉土氣息和多元特色的問題比較嚴重。有不少地方，民宿與酒店、賓館高度相似，也與傳統意義上的青年旅舍、家庭旅館等混為一談。同一區域的民宿在建筑風格、室內裝潢、食宿服務等方面往往大同小異，缺乏獨特的經營理念、互動體驗和地方特色，未形成差異化、特色化發展之路。為爭奪客源，大家往往采取削價競爭，直接影響了自身發展和行業健康。80%的民宿店主認為，缺乏特色化差異化是制約當前民宿發展的主要瓶頸。

信貸支持不夠。調查顯示，全省45%的民宿年度綜合收入未超過30萬元，大部分民宿以業主自有資金或民間私募資金建設運營為主，投資回報率偏低，金融信貸壓力普遍較大。2020年初新冠疫情爆發后，民宿產業是雪上加霜，急需金融信貸“輸血”，民宿企業期盼盡早出臺金融扶持政策。而我省還沒有專門就民宿產業出臺獎補和金融扶持政策，省內多數金融機構也沒有就民宿產業推出金融產品服務。目前，浙江、海南、廣東、江西、陜西、上海市等地都已出臺金融扶持政策，比如海南省出臺的《關于促進鄉村民宿發展的指導意見》，明確各金融機構要加大對民宿業的信貸支持，積極推廣農村住房抵押貸款、農村居民信用貸款等特色產品，圍繞民宿發展需求，創新綠色金融產品，鼓勵簡化審批手續，加強信貸扶持。

用地支持不夠。目前，在市場需求和政策供給的雙輪驅動下，鄉村旅游以超預期的速度和規模發展。一方面是鄉村旅游用地需求的擴大，一方面是區域土地政策和供給的滯后，產業發展與土地利用的矛盾也越來越緊張，成為阻礙新時期鄉村旅游發展的重要因素之一。我省民宿產業發展面臨的用地問題，一是民宿用地需求和相對緊缺的建設用地指標之間的矛盾突出;二是民宿發展過程中變更土地用途、破壞生態用地、占用農村耕地、破壞土地資源的現象;三是民宿土地產權交易、繼承和抵押之間存在相互制約，成為民宿發展的障礙。

辦證支持不夠。調研發現，我省民宿持有消防驗收許可證、特種許可證、環境保護許可證等偏低，我省民宿辦證難問題仍普遍突出。一方面，民宿管理部門目前按照旅館業相關標準對民宿進行驗收檢查，使得大部分民宿申報辦證程序繁瑣、要求嚴格，難以辦理消防驗收許可證、特種許可證、環境保護許可證。另一方面，民宿產業涉及國土、消防、住建、市監、財政、公安、環保、農業、文化和旅游等多個監管部門，但尚未明確牽頭部門和管理權職，沒有建立行之有效的協同管理機制，導致層層設卡辦證困難。

四、促進湖南民宿產業高質量發展的對策建議

（一）科學統籌謀劃，制定民宿產業規劃

制定民宿產業規劃。盡快制定湖南民宿產業發展總體規劃，將加快民宿產業發展寫進湖南文化旅游業“十四五”規劃，并把民宿作為重要內容納入鄉村振興、全域旅游、文旅融合發展規劃，明確我省民宿產業的總體定位、行動目標、產業定位、空間布局、品牌特色、發展路徑、開發重點、品牌特色等指引性內容，形成梯次配置合理、規模集聚適度、特色主題鮮明的民宿發展格局。

優化民宿空間布局。發展民宿不能一哄而起，遍地開花，完全不具備條件的地方，不能鼓勵發展民宿。調研發現，像張家界、鳳凰、南岳、東江湖、石牛寨等景區周邊的民宿，客房住宿率明顯比其他地方高出幾十個百分點。當前，我省要按照保護生態、因地制宜、彰顯特色、合理布局、有序發展的要求，在景點景區、歷史文化街區、特色小鎮、古鎮古村等自然環境優美，文化底蘊深厚，基礎設施相對完善的城鄉地區布局發展民宿，形成一批示范作用好、帶動能力強、市場評價高的民宿品牌，推動湖南民宿產業發展規模和質量走在全國前列。

（二）加大產業扶持，出臺民宿引導政策

出臺財政引導政策。加大財政支持力度，設立民宿發展專項資金，推動湖南各級財政、發改、文化旅游、扶貧、農業等多部門對民宿項目實施獎補政策，統籌安排全域旅游、鄉村旅游等財政資金，積極銜接中央、省級財政下達的地方專項扶貧資金，在民宿項目建設支持、人才培訓經費、精品民宿獎補、公共品牌宣傳、基礎設施建設等方面予以資金支持。出臺民宿金融信貸政策，推進湖南各級財政部門出臺民宿信貸支持、信用擔保等金融政策，積極引導金融機構面向民宿產業開展小額信貸業務。探索設立民宿產業發展引導基金，吸引國有資本、社會資本進入民宿產業，參與民宿集聚區、民宿綜合體、民宿基礎設施等項目的建設和運營。積極調動社會資本投資活力，深入挖掘民宿經濟投資潛力，吸引湘商、青年回鄉創業，創辦精品民宿，培育相關業態。

出臺用地保障政策。用活用好集體建設用地，對符合土地法和土地利用相關規劃的旅游民宿項目優先保障用地，鼓勵村集體經濟組織將村莊零星、分散的集體建設用地先行組織復墾為農用地后，將騰挪出的建設用地指標調整到其他適宜地區，解決我省民宿用地問題。探索“點狀供地”試點，建議參照景區旅游設施點狀供地的做法，在鄉村地區開展民宿“點狀供地”試點政策。傳統片狀供地方式，項目占地較大、容積率較低，鄉村民宿項目一般比較分散且小型，若采取成片供地方式會造成土地浪費。“點狀供地”能充分利用其它項目留下的“土地邊角料”，有利于盤活土地資產，提升土地利用的精準化、精細化、集約化程度。實施“三權分置”政策，放活宅基地使用權，允許鄉村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，鼓勵農戶將閑置宅基地使用權通過有限年期轉讓、入股、合作等方式流轉給村集體，再由村集體聯合社會資本依法依規改造建設民宿和創客等場所，共同打造精品民宿。

（三）創新發展模式，打造湖南民宿樣本

依托旅游景區發展民宿。最適宜發展民宿的地方，無疑首選景區。民宿建在景區，不僅承接了景區飲食、住宿、土特產等服務功能，而且以精心設計、精美環境、精致產品和精到體驗實現景上添花，成為各個景區的一張靚麗名片。有些創意設計好、個性化特色佳、參與互動性強的民宿，已經不光是景區的一個亮點，其本身就是一個自帶流量的景點。如“自在平江”“小郁竹藝民宿”“蠢廬民宿”“土王行宮·八部堂”等。

依托產業特色發展民宿。特色產業是民宿發展的一個重要支柱。調研表明，有特色產業作支撐的地方，民宿客流量、住宿率、經濟效益都普遍優于其他地方。從游客出行心理分析可知，互動、參與和特色體驗，是游客選擇民宿的一個重要動機。我省的樟樹港辣椒、永州臍橙、靖州楊梅、溆浦水蜜桃、石門蜜桔、長沙小龍蝦、瀏陽蒸菜、安華黑茶、新化白溪豆腐、武岡香干等，這些已經成為一個地方產業的標志性符號、強IP。以地方特色產業為支撐，培育“民宿+康養”“民宿+農業”“民宿+裝備”“民宿+研學”“民宿+體育”“民宿+文創”“民宿+美食”等豐富的產品體系，以“民宿+”為著力點，拉長民宿產業鏈條，形成產業融合，是我省民宿產業發展的一個重要方向和途徑。

依托文化特色發展民宿。長株潭可利用城市群核心引領作用，以城郊休閑文化為主題，打造長沙縣鄉村休閑民宿集群、瀏陽市生態康養民宿集群;環洞庭湖區挖掘水體資源和湘楚文化資源優勢，圍繞湖鄉風情、世外桃源等特色，打造平江縣生態山水民宿集群、桃源縣田園風情民宿集群;大湘西板塊以張家界市為龍頭，圍繞世界自然遺產風光，苗族、土家族文化等特色，打造武陵源區世界遺產民宿集群、鳳凰縣古鎮民宿集群;雪峰山板塊挖掘雪峰山區域自然生態資源和歷史文化資源特色，圍繞瑤族文化、侗族文化、梅山文化、農耕文化、森林康養等特色，打造懷化通道侗文化特色民宿集群、懷化洪江古城文化民宿集群、婁底新化梯田農耕文化民宿集群、安化縣茶文化民宿集群、邵陽綏寧生態康養民宿集群;大湘南旅游板塊發揮南嶺山脈和羅霄山脈自然生態資源優勢，圍繞尋根祈福、生態山水等特色，打造南岳區衡山康養民宿集群、資興市環東江湖民宿集群、桂東縣避暑民宿集群、零陵區文化古城民宿集群、炎陵縣休閑養生民宿集群。

依托公司+品牌連鎖化發展民宿。調研發現，一些單打獨斗式的民宿，由于缺乏資金、缺乏創意設計、缺乏專業人才，普遍存在同質化、賓館化、農家樂化等問題，市場營銷力弱，市場競爭力差，經濟效益不理想。要解決這些問題，一要靠專業化公司，二要靠品牌。有實力和品牌公司的介入，能解決投入不足、策劃規劃不夠、企業文化和運營管理落后等一系列問題，真正打造品質化、差異化、個性化的民宿。我省部分民宿企業已經走上品牌化、連鎖化、專業化經營之路，其中“慧潤”探索了一條“公司+村委會+農戶”利益共享的民宿發展模式，已在懷化溆浦、湘潭韶山和郴州桂東開設了分公司;“喜言”探索環景區連鎖運營路徑。調研發現，這些連鎖運營的品牌民宿，實現了較高盈利水平。

（四）規范行業管理，提升民宿服務品質

簡化營業證照審批流程。設立民宿登記備案制度，實施多證合一管理，將工商、衛生、計生、公安、消防、食品安全、稅務環保等需要辦理的各項證照合而為一，推進民宿審批“最多跑一次”政策。營業執照由相關部門依法許可后，工商部門統一辦理發放，行業主管部門監督檢查指導鄉村民宿的開辦經營，實現“一套資料、一表申請、一窗受理、一證核發”，解決民宿經營辦證難問題。

制定湖南民宿行業標準。省級監管部門要盡快出臺全省民宿行業統一性管理的規范性文件，制定民宿行業標準與管理辦法，對民宿的管理原則、開辦要求和程序、運營主體、經營規范、服務與監管等作出具體規定，明確民宿準入門檻和標準、星級民宿評定標準和退出機制，各市州、縣市區可依據民宿資源和產業規模，針對性出臺地方標準，推動湖南民宿行業有規范可依、有標準可查。

建立湖南民宿行業協會。政府的監管和引領存在一定的局限性，在具體事務管理上缺乏一定的靈活性和變通性。民宿行業協會的成立，其目的是要讓單個民宿經營者聯合起來，加強行業自我規范。各成員單位共同參與確定該地區的民宿服務標準、服務承諾、業務指引、安全守則、爭議解決機制，引導民宿經營者通過行業自律和利益聯結等方式有序發展，形成健康發展和良性競爭環境。

加強從業服務人員培訓。對民宿從業人員進行民宿營銷、民宿服務、民宿管理以及旅游安全知識等方面的專業培訓，提升民宿服務水平。倡導個性化、管家式服務，引導從業人員采取個性化、多元化服務模式，提高民宿的體驗度、舒適度和滿意度。

（五）加強品牌建設，培育民宿本土品牌

實施品牌培育工程。以錦繡瀟湘文旅品牌為統領，鼓勵各地依托優勢資源，引入先進經營理念和高效管理模式，培育打造一批個性化、主題化的精品高端民宿品牌，推進湖南民宿連鎖化、專業化、品牌化、高端化發展。

強化品牌營銷推介。將民宿宣傳推廣納入“錦繡瀟湘”文旅品牌推廣體系，通過線上線下融合搭建文旅會展、節慶活動、峰會論壇等平臺，創新舉辦旅游民宿主題展、精品民宿設計評比大賽等，全方位、立體化宣傳推廣湖南民宿精品。編印《湖南民宿》導覽畫冊，發行《湖南民宿藍皮書》，發布旅游部門指導服務民宿的權威聲音和最強聲音。

鼓勵全民民宿消費。將星級民宿納入我省總工會職工療休養范圍，支持全省機關企事業單位在民宿進行工會療休養。鼓勵機關企事業單位向職工發放民宿休養消費券，拉動全省民宿入住消費。鼓勵各鄉教育部門和學校組織學生到民宿集聚區域開展研學旅游、文化體驗、社會實踐等活動。

參考文獻：

[1]湖南省文化和旅游廳.2019湖南民宿產業發展調研報告[R].2020.

[2]中國旅游與民宿發展協會.2020年度中國民宿行業發展研究報告[R].2021.

[3]文化和旅游部.旅游民宿基本要求與評價（LB/T 065-2019）[S].2019.

[4]姜正君.脫貧攻堅與鄉村振興的銜接貫通：邏輯、難題與路徑[J].西南民族大學學報：人文社會科學版，2020（12）：107-113.

責任編輯：周育平

收稿日期：2021-03-12

基金項目：中共湖南省委黨校（湖南行政學院）教研咨一體化創新工程決策咨詢重點項目“湖南鄉村振興中鄉村民宿產業發展面臨的困境與對策”

作者簡介：課題組負責人：何良安，男，湖南桂陽人，中共湖南省委黨校（湖南行政學院）哲學部主任、教授，主要研究方向：馬克思主義哲學、倫理學;成員：姜正君，男，湖南安鄉人，中共湖南省委黨校（湖南行政學院）哲學部副教授，主要研究方向：馬克思主義哲學、文化哲學與文化建設;歐陽旭曦，男，湖南新化人，中共湖南省委黨校（湖南行政學院）哲學部副教授，主要研究方向：西方哲學、文化哲學與文化建設。