湖南有序推動區塊鏈可信數字化落地的對策研究

摘要：區塊鏈通過創造信任來創造價值，它能保證所有信息數字化并實時共享，從而提高協同效率、降低溝通成本，使得離散程度高、管理鏈條長、涉及環節多的多方主體仍能有效合作。基于區塊鏈的可信互聯互通，是“區塊鏈+”賦能實體經濟、助力經濟高質量發展的重要保障。加快區塊鏈可信數字化落地，是實現“信息互聯”到“價值互聯”的完美跳躍。2021年政府工作報告指出，加強數字政府建設，建立健全政務數據共享協調機制，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現更多政務事項網上辦、掌上辦、一次辦。企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現“跨省通辦”。這為湖南省快速有序推動區塊鏈可信數字化落地提供了根本遵循。然而，當前湖南省區塊鏈場景應用落地還存在一系列突出問題，需要采取針對性的措施。

關鍵詞：區塊鏈;可信數字化;關鍵核心技術;湖南

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1009-3605（2021）03-0113-11

區塊鏈是繼蒸汽機革命、電力革命、信息和互聯網革命后的第四次革命。但區塊鏈革命比以往三次革命更為深刻，因為前面的三次革命都是基于“物和特定技術”的革命，而區塊鏈革命是基于“思維方式、方法論和構架的革命”。區塊鏈技術以去中心化方式集體維護可信數據庫技術，具有去中心化、防篡改、高可拓展等特點，正與大數據、人工智能、云計算、5G等新技術快速融合，并滲透到政務、金融、醫療、司法治理等重要領域，區塊鏈的這種特性賦能于“數據”這種新生產要素，使其更加合理流動和配置，更高效服務于經濟社會高質量發展。[1]區塊鏈“不可篡改”的特點，為經濟社會發展中的“存證”難題提供了解決方案，為實現社會征信提供全新思路;區塊鏈“分布式”的特點，可以打通部門間的“數據壁壘”，實現信息和數據共享;區塊鏈形成“共識機制”，能夠解決信息不對稱難題，真正實現從“信息互聯網”到“信任互聯網”的轉變;區塊鏈通過“智能合約”，能夠實現多個主體之間的協作信任，從而大大拓展了人類相互合作協同的范圍?？傮w而言，區塊鏈通過創造信任來創造價值[2]，它能保證所有信息數字化并實時共享，從而提高協同效率、降低溝通成本，使得離散程度高、管理鏈條長、涉及環節多的多方主體仍能有效合作。2021年政府工作報告指出，加強數字政府建設，建立健全政務數據共享協調機制，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現更多政務事項網上辦、掌上辦、一次辦。企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現“跨省通辦”[3]。這為湖南省快速有序推動區塊鏈可信數字化落地提供了根本遵循。

一、加速區塊鏈可信數字化落地，有利于夯實現代化新湖南發展基礎

“區塊鏈+”賦能實體經濟，為經濟高質量發展提供新動能。習近平總書記指出“要利用區塊鏈技術促進城市間在信息、資金、人才、征信等方面更大規模的互聯互通，保障生產要素在區域內有序高效流動。”基于區塊鏈的可信互聯互通，是“區塊鏈+”賦能實體經濟，助力經濟高質量發展的重要保障。加快區塊鏈可信數字化落地，是實現“信息互聯”到“價值互聯”的完美跳躍。對傳統企業進行區塊鏈經濟化改造，讓其“上鏈經營”，成為區塊鏈經濟組織，參與創造財富成為利益相關者，具有該組織的長期利益共治和權利共享。目前，國內已發布“區塊鏈+能源”“區塊鏈+供應鏈”“區塊鏈+企業治理”“區塊鏈+公益”“區塊鏈+環?！钡榷囝I域企業解決方案，解決了信息不對稱、運營管理成本過高、人工效率低下等關系企業發展命脈的問題。

“區塊鏈+”賦能政務數據，助力政府治理能力現代化。習近平總書記指出“要探索利用區塊鏈數據共享模式，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，促進業務協同辦理，深化‘最多跑一次改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗?！被趨^塊鏈的可信數據共享，是區塊鏈賦能實體經濟、助力治理能力現代化的前置條件。當前，越來越多城市都在嘗試利用區塊鏈技術提升政務水平?！皡^塊鏈+”賦能公共服務，彰顯公共服務技術溫度。習近平總書記指出“要探索‘區塊鏈+在民生服務領域的運用，積極推動區塊鏈技術在教育、就業、養老、精準脫貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域的應用，為人民提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務。”基于區塊鏈的公共民生服務是區塊鏈技術賦能的終極目標，也是踐行習近平總書記以人民為中心發展思想的生動實踐。

二、湖南省區塊鏈可信數字化落地存在的突出問題

（一）基礎不牢，區塊鏈可信數字化核心技術底層單薄

首先，區塊鏈的基礎理論和應用方略有機統一，體系中各部分的重要性和落地次序是不同的。區塊鏈可信數字化的核心技術主要包括四個方面：區塊鏈可信數字身份、區塊鏈可信數字簽名簽章、區塊鏈可信大數據、區塊鏈存證舉證聯盟鏈。它是實體經濟區塊鏈化的先決條件和重要引擎。提前布局落地上述核心技術基礎項目，不僅大大減少重復投資提升區塊鏈要素的復用性，而且可以規避“在沙灘上建大廈”的風險。當前，湖南省區塊鏈項目發展很快，甚至呈現全面開花的狀態，但是主次并不清晰，基礎不牢，需要進一步梳理和科學指引。其次，需要按照實體經濟內在邏輯和先后次序，明確實體經濟區塊鏈化和區塊鏈與實體經濟融合的先后次序。實體經濟本身是一個有機整體，能源、交通、環保是實體經濟重要的基礎設施，是支撐實體經濟的三根擎天大柱。優先推動區塊鏈可信數字化在能源、交通、環保等領域落地，是實體經濟轉型升級成功的重要標志。

（二）數據共享不可信，互聯互通不可靠

首先，數據共享能為經濟和社會的高質量發展帶來更高效率已經成為各界共識。但是，傳統的數據共享是基于中心化的和不可信的。這種基于中心化的數據共享模式存在中心化黑幕、數據被篡改以及單點崩塌（一個節點崩塌會導致全線崩潰）的風險。基于區塊鏈的可信數據共享，可以幫助我們克服數據中心化的風險，讓實體經濟的高效建立在可信的基礎之上。當前，湖南省開展的區塊鏈項目并沒有完全體現區塊鏈可以讓數據共享更可信這一獨特優勢和場景要求。其次，數據和流程的互聯互通會極大促進經濟和社會高效發展，但是傳統的互聯互通是基于中心化和不可信的，因為這種基于中心化的互聯互通也存在中心化黑幕、被篡改以及單點崩塌的風險?；趨^塊鏈的可信互聯互通，可以幫助我們克服中心化的風險，讓實體經濟的高效建立在可信基礎之上。當前，湖南省開展的區塊鏈項目還沒有完全做到可信互聯互通。

（三）區塊鏈項目評審不夠科學，政策激勵效果大打折扣

當前，區塊鏈項目真假難辨、良莠并存。偽區塊鏈項目套取政府資金時有發生。雖然國家網信辦出臺的《區塊鏈信息服務管理規定》中的“備案制”[4]可以一定程度上甄別偽區塊鏈項目，但是采用中心化的認證機制來評價去中心化的區塊鏈項目，本身就不科學。惟有采用區塊鏈方法來評估區塊鏈項目，才能最大限度規避操作黑幕。由此，需要盡快開發一套區塊鏈認證系統，從根本上杜絕那些偽區塊鏈項目和偽區塊鏈模式。

三、加快湖南省區塊鏈可信數字化落地的對策建議

（一）率先布局區塊鏈可信數字化核心引擎落地

區塊鏈可信數字化在湖南省能否實現快速有序落地，取決于作為可信數字化引擎的一組核心區塊鏈技術能否率先落地。這組核心區塊鏈技術可以概括為可信化四大定律，即：保真定律、確認定律、保權定律、去中心化定律?？尚?、無接觸、可保全、可保真、可保權、可保密的數字化必須建立在這四大可信化定律基礎之上（湖南省區塊鏈可信數字化落地項目邏輯關系如圖1）。

第一，加速湖南省區塊鏈可信數字化簽名簽章底層SaaS服務落地。眾所周知，傳統的實物印章存在“易偽造、易丟失、難管理、驗簽難”的痛點;電子蘿卜章也存在中心化的單方面弱信任背書，身份認證和證書的發放互驗基于單一機構，不能從根本上解決身份、證書和簽章行為造假、被篡改等痛點，當今主流的電子印章還存在無法驗證根證書的問題，不能解決驗證驗證者的問題，不能形成驗證和監督有效閉環。當前，大多數主流的電子印章只是將身份、印章、證書和簽章行為數據存入區塊鏈，沒有對身份、印章和互簽互驗本身進行區塊鏈校驗和認證，雖然解決了身份和印章數據被篡改的問題，但是無法解決身份、印章和簽章行為造假的問題。因為區塊鏈存證無法解決源頭數據的真實性，只有通過區塊鏈驗證印章數據和身份的真實性才能解決身份和簽章行為造假的問題，否則，區塊鏈只能為假身份和假印章數據背書。因此，僅僅實現區塊鏈存證的電子印章是真實性和區塊鏈化不完備不徹底的區塊鏈電子印章，只是電子印章區塊鏈化的一小步，仍然存在印章造假的風險。其所要求的電子印章的真實性標準和目標不完備，區塊鏈化不徹底，本質上還是中心化的，仍然不能解決電子印章跨平臺、跨機構、跨行業互簽互驗的問題。因此，湖南省區塊鏈電子印章項目必須跨出一大步，全面推廣的區塊鏈電子印章必須是“印章的全生命周期區塊鏈化的電子印章”。目前，國內的“普天同簽”是全球唯一的“印章全生命周期區塊鏈化的電子印章”提供商，徹底確保了印章的真實性，實現了防篡改、可持續以及跨平臺、跨機構互簽互驗。

第二，加速湖南省區塊鏈可信數字化身份和區塊鏈數字證書服務落地。身份信息主要包括：人、機構和設備的身份信息，它是區塊鏈可信化的重要前提和起點。當前身份確認和驗證系統是中心化的，存在數據篡改等“中心化黑幕”及單點崩塌的風險。目前，全國有43個驗證身份的數字證書商（CA），各自為政，不能共享互通，也存在中心化造假之風險。因此，建立基于區塊鏈去中心化的共享互通的數字身份認證體系，是夯實區塊鏈數字身份的重要抓手。具體來說，建議在湖南率先建立全國統一的數字身份聯盟鏈，形成先發優勢，服務輻射全國。數字身份聯盟鏈基于共識CA所組成的共識節點來管理、認證和驗證每一個數字化身份信息。從技術層面看，數字身份聯盟鏈的共識節點不少于10個，包括公安部國家公民數據庫、國家市場監督總局、湖南省市場監督總局、湖南省政府、湖南省公安廳，以及多個超級大型央企、國企和民企。身份驗證必須實現區塊鏈交叉認證、身份溯源、活體綁定（例如人臉識別、虹膜識別等）。

第三，加速構建湖南省區塊鏈可信大數據中心。可信大數據庫是可信共享互通的重要基礎[5]。目前的大數據中心是中心化的，存在大數據被篡改、真實性存疑、歸屬性不明確、保密性差、大數據交易不合規和單點崩塌等問題。因此，基于區塊鏈建立去中心化的可信大數據舉證和交易中心，實現大數據中心的保真、保全（不被篡改）、保權（大數據歸屬性維權）、保密（防止大數據泄密、越權使用）、保合規合法，以及防止單點崩塌尤為重要。建議加速建立基于區塊鏈的可信湖南大數據中心，由此進一步擴展為以湖南為基礎的全國可信大數據中心。一般來說，可信大數據中心建在一個聯盟上，核心敏感容易被篡改的大數據以及大容量大數據的哈希必須存于聯盟鏈，所有大數據在被使用前必須通過以下五個區塊鏈校驗：保真校驗、保全校驗、保權校驗、保密校驗、大數據交易合規合法校驗。

第四，加速構建湖南區塊鏈存證舉證底層聯盟鏈。聯盟鏈是基于區塊鏈建立可信的實體經濟的終極底層基礎，是區塊鏈去中心化核心思想的集中體現和重要保障。當前，底層聯盟鏈主要存在以下六個問題：沒有國產化，聯盟鏈共識節點沒有權威性，偽共識節點（共識節點之間沒有在邏輯上、物理上和組織上徹底切割），沒有統一標準化的底層聯盟鏈，聯盟鏈之間沒有共享互通，存在各自為政局面。因此，建立國產的、標準化的、互聯互通的、100%基于區塊鏈共識節點的底層聯盟鏈，可為湖南可信的實體經濟打造堅實的底層聯盟鏈，甚至可以擴展為全國實體經濟的底層聯盟鏈高地。

（二）加速推進三大區塊鏈基礎設施項目落地

首先，加速落地區塊鏈可信數字化交通監管。交通是實體經濟的三大基礎設施之一，是國民經濟的動脈。目前的交通管理系統存在交通建設項目復用性差、垂直化交通監管漏洞多成本高、交通工具的登記和交通營運數據中心化等諸多痛點。因此，建立基于區塊鏈的可信數字化交通系統，有利于實現交通建設、交通監管、交通登記和營運數據的去中心化或多中心化管理。在建設過程中，必須牢牢遵循以下原則：一是率先建立全省區塊鏈可信交通大數據中心;二是可信交通大數據中心必須建立在合格的聯盟鏈上，聯盟鏈節點必須包括國家、省級兩級交通運輸部門;三是建立基于區塊鏈共識機制的交通建設項目的評估和審計委員會;四是基于區塊鏈社區建立全民監督的交通監控系統。

其次，加速落地區塊鏈可信數字化能源。能源是實體經濟的三大基礎設施之一，是國民經濟的血液。目前的能源管理系統存在能源項目建設監管缺位、能源系統各自為政等諸多問題，而且能源價格和計量混亂，沒有完全反映市場價值，能源壟斷、不公平、地區性分割問題突出。因此，建立基于區塊鏈的可信公平共識的數字化能源系統，有助于實現能源項目建設、能源監管、能源價格、計量營運等數據的去中心化或多中心化管理，從而達到“四化”：能源價格、政策和并網的公平化、市場化、標準化和區塊鏈共識化。同時，在推進基于區塊鏈的可信公平共識的數字化能源系統時必須遵循以下原則：一是率先建立全省區塊鏈可信公平共識的能源大數據中心;二是可信能源大數據中心必須建立在合格的聯盟鏈上，聯盟鏈節點必須包括國家、省級兩級能源管理部門;三是建立基于區塊鏈共識機制的能源建設項目的評估和審計委員會;四是推進基于區塊鏈共識的能源并網、價格和計量系統。

第三，加速落地區塊鏈可信數字化環保。環保是實體經濟的三大基礎設施之一。目前的環境監管系統存在環保建設項目審批、達標執行監管存在不足，環保監測數據中心化導致中心化暗箱操作等諸多風險，環保標準和合規管理存在壟斷和不公。因此，建立基于區塊鏈的可信公平共識的數字化環保系統，有利于實現環保項目建設、達標執行和監管可信化，環保監測數據管理去中心化或多中心化，有利于環保合規的公平化、標準化和區塊鏈共識化。

（三）加速推進十大數據共享項目落地

首先，推動區塊鏈可信數字化政務數據共享?！皸l塊分割、數據孤島”痛點存在已久，數據不可信，導致資源重復建設、縱橫協同不力和辦事效率低下。因此，建成上通省會，下達居委會（社區）的 “可信一張網”“可信一網通”，實現數據共享互通，互簽互驗，是提升辦事效率、減少資源重復建設、最終實現“一次都不用跑”的不二選擇。其次，推動區塊鏈可信數字化征信共享。當前存在“對征信的定義不統一、數據不互通且不共享、失信人依然自由穿梭于各大中心化系統、利用中心化征信系統漏洞騙取貸款和政策扶持的現象”，好像只要換一副“馬甲”就可得逞。因此，推進可信的征信追溯與曝光大數據共享中心刻不容緩。建議通過去中心化或多中心化系統的分布式征信數據中心建設，將銀行、法院、稅務、人事、公積金、公安、酒店、航空及高鐵售票中心等數據打通共享，建立統一的征信數據查詢、公告平臺，建立失信人（老賴）無處可逃的“可信征信一張網”。第三，推動區塊鏈可信數字化辦公。當前，不少企業的數字資產因中心化漏洞而白白流失，追溯難、追責難、訴訟難成為最大痛點。因此，建立具有司法效力的可信簽名的數字化辦公系統，并實現跨機構、跨鏈的司法追溯與訴訟閉環，能有效遏制企業內部經濟犯罪。建議通過區塊鏈和區塊鏈化的數字簽名系統的升級或改造，將企業的辦公系統的簽名數據與地方互聯網法院共享互通和互驗互簽，從而提升企業辦公系統的司法效力與快捷追溯問責通道。第四，推動區塊鏈大數據保真、保全、保權和保密。當前，主要存在源頭數據的真實性存疑、數據的遷移過程中被篡改、數據被盜竊或復制很容易、隱私數據得不到保護和數據的確權等諸多問題。因此，對所有數據的源頭進行區塊鏈化的數字簽名，強化對大數據保真、保全、保權和保密尤為重要。建議對所有數據的源頭進行區塊鏈化的數字簽名，對所有數據的遷移、交換和交易做互簽互驗，對大數據進行哈希加密后的私鑰公鑰進行多重防護，形成大數據變更的全生命周期管理和權限管理。通過大數據水印和區塊鏈AI比對，提供大數據篡改和盜竊的預警與舉證通道。第五，推動區塊鏈可信學歷信息共享。學歷源自不同院校、不同時期以及不同國家，是一個多源頭的跨度長的驗證難題。傳統的驗證方式成本極高，難以全部辨別學歷的真偽。為此，建立多中心可交叉驗證的學歷信息數據共享中心，可以實現共享互通，共同監督。建議將學信網、各大專院校、教育部留學服務中心以及海外合作通道的數據上鏈，開通用戶自主的學歷“認領”式認證，并結合人事檔案等交叉認證的方式為學歷提供強信用背書，最終實現可信的數字化學歷管理系統。第六，推動區塊鏈可信人事檔案信息共享。政府公務員、國企、央企等人事檔案大部分采取紙質化或中心化的檔案管理系統，數據篡改容易，人事檔案的變更和管理麻煩，檔案的存儲與保護成本高。因此，構建可信的完全無紙化的檔案管理系統，并建立人事檔案信息的跨平臺、跨機構的共享互通，便于人事檔案的扭轉、人才認定及政策扶持的精準匹配。建議通過人事檔案的區塊鏈化數字簽名，將中心化系統改造成去中心化或多中心化的平臺，將人事檔案的數據確權歸屬到檔案所有人，并建立人事檔案的變更變遷的全生命周期的管理。打通人事檔案系統與企業、機構以及人事局等跨平臺的共享互通，通過交叉認證溯源確保人事檔案的可信化。第七，推動區塊鏈可信不動產登記信息共享。不動產是各類貪污腐敗以及經濟犯罪的重災區，也是逃稅漏稅甚至洗錢的重災區，不動產的確權常常引起各類經濟糾紛，追溯難，辦案難。因此，實現可信的不動產登記信息與不動產確權追溯的共享平臺，有助于宏觀經濟數據的準確掌控，為政務決策和經濟調解提供數據依據。建議將房管所、車管所等中心化系統納入到聯盟鏈節點，通過OCR等技術快捷采集房產、地產和車輛信息，并充分挖掘不動產信息的商業扭轉信息，如租戶、商家以及相關的水電、物業數據。一方面為不動產進行確權認定，另一方面將不動產的富余閑置資源調動起來，有利于不動產價值的最大化。第八，推動區塊鏈可信數字版權登記信息共享。當前，版權登記中間機構林立，大大增加了版權登記的成本，降低了版權登記的效率;各地版權登記信息不能互通共享，版權信息嚴重滯后;版權信息系統不夠公開透明，查詢難、溯源壁壘高;版權侵權的發現和辨識成本高，增加了版權保護的難度。因此，建立多中心化的數字版權全生命周期管理和信息共享平臺，有利于實現版權登記易、查詢易、比對易。建議通過區塊鏈數字簽名技術，記錄版權所有人的全生命周期活動，并將知識產權中心納入到共識節點中，為版權的比對和侵權的認定提供快捷的訴訟和裁定依據。第九，推動區塊鏈可信車輛登記信息共享。當前，車輛所有人與駕照擁有人之間常常分離，導致各類交通事故牽扯多方，造成責任認定與理賠過程繁瑣;二手車市場存在車輛、車牌等變更頻繁，相關追溯追責困難;車輛的宏觀調控與市政交通政策以及新能源汽車相關政策的制定缺乏可信的數據支持。為此，需要建立統一的可信可追溯的車輛信息數據共享平臺。建議將車管所、城市交通信息中心等數據平臺納入到聯盟鏈中，建立車輛全生命周期的溯源信息共享平臺，通過車輛、車牌、車主、駕照、車輛強制險等機構的交叉認證與數據綁定，對車輛車主以及城市交通信息進行強信任背書。最終，通過區塊鏈AI等智能化技術為各方提供快捷搜索、查詢與信息交換的開放平臺。第十，推動區塊鏈可信紅色資源登記和版權保護。當前，如何推動紅色資源創造性轉化和創新性發展是重點，也是難點。據統計，截至2020年12月底，我國現有各級各類檔案館4234個。新修訂的檔案法于2021年1月1日開始實施，這也是檔案法自1988年施行以來首次進行修訂。推進檔案的開放和利用，加強檔案信息化建設成為新版檔案法的亮點。湖南是紅色資源大省，過去大量的卷宗和歷史檔案以及相關文物大多采用物理媒體的方式進行存儲，且很多珍貴的資料屬于“孤本”，一旦發生極端災難，后果不堪設想。建議加快檔案信息化建設，利用OCR、AI技術將傳統物理媒體的檔案、卷宗、老照片等進行數字化修復;通過區塊鏈化的數字簽名建立檔案卷宗管理員以及研究調閱人員的可信授權和管理;通過聯盟鏈技術將各地分散的檔案、卷宗數據連接起來，打破“孤島”狀態，提高數據共享互通帶來的聚合裂變效果;通過新媒體等多方文化宣傳和輸出管道，實現歷史檔案、紅色資源的當代價值轉換。

（四）加速推進兩大互聯互通項目落地

首先，加速推進區塊鏈可信數字化政務一網通。當前，政務服務仍然存在身份偽造數據篡改，數據孤島條塊分割，不能實現省、市、區縣、城鎮、街道辦、居委會到鄉村的協同，信息傳遞與政策發布遭遇失真和扭曲等困境，公共信用與政府公信力得不到完全彰顯。因此，在湖南省建立“可信一張網”，可以貫穿省、市、區縣、城鎮、街道辦、居委會到鄉村，建立全境全域的公共信用大平臺，從而實現協同全覆蓋。建議通過“區塊鏈可信數字化簽名簽章”技術建立統一的底層身份（自然人+法人）及數據的互簽、互驗、互信的公共信用引擎與區塊鏈基座;將湖南省地方人民法院以及高院數據中心納入到聯盟鏈上，建立多節點多中心化的共識CA（相當于共識委員會），將公檢法全部上鏈，推動企業、機構、律所等上鏈。以重點城市如長沙等作為首批升級改造的試點單位，由點及面向各區縣、城鎮、街道和鄉村推進。

其次，推動區塊鏈反腐倡廉一鏈通。當前，等級CA與等級管理監督模式，導致窩案、集體腐敗時有發生;灰色地帶仍然存在，數據被中心化權力機構把控，催生權力尋租;數據源頭不真實，身份假冒和各類股權代持非常隱蔽，官員不動產數據不可信;民眾投訴難，真相與謠言常難辨真偽，傳統監督機制的信任度有待提升。建議打造統一的公共信用和可信征信與數據互簽互驗平臺，官員不動產和車輛等財產上鏈，編織成反腐溯源的天網。湖南省政務系統可以率先啟用統一的區塊鏈招投標的公共管理平臺，治理招投標領域的腐敗，同時建立可信安全且具有身份私密信息保護的投訴、采信、訴訟與媒體曝光及辟謠通道，發揮全民可信監督與可信反腐反貪的共同監督、相互監督平臺。

（五）有序推進一批民生項目落地

首先，推動區塊鏈可信商品防偽溯源和交易維權。當前，區塊鏈商品簽名、交易簽名、品牌簽名存在諸多痛點，比如：電商和貿易平臺中身份造假、刷單、偽造、品牌仿冒、數據篡改等造假行為時有發生，品牌得不到應有保護，本地的地標農產品因盜版而無法得到溢價，而且消費者維權，取證難、舉證難、訴訟成本高、訴訟周期漫長。為此，建議政府職能部門強化對湖南省境內經營的電商平臺實施評級管理，對地標農產品實施區塊鏈化品牌保護，建立消費者一鍵舉證和維權的投訴、訴訟平臺，降低維權舉證及訴訟成本，提升對不正當競爭與仿冒偽劣者的懲罰追責效率。同時，建議將湖南省市場監督部門、農村農業數據上鏈，并通過可信的區塊鏈數字化簽名將湖南省各個電商和貿易源頭的商家、品牌授權商和出售商品進行交易簽名或商品簽名，從源頭上堵住造假欺詐的入口，將電商和貿易平臺的交易簽名和商品簽名以及消費者的舉證數據通過區塊鏈的八維戳固化，建立快速打假和維權預警機制。

其次，推動區塊鏈跨境信任，助力跨境電商防偽溯源和交易維權。建議通過區塊鏈簽名接口、存證接口、交易接口等對現有的交易各方平臺進行一鍵升級，讓跨境、跨平臺、跨省市區的組織互簽互驗互信，實現相互監督、共同監督，并通過區塊鏈多維戳和分布式賬本的方式阻止數據篡改。

第三，推動區塊鏈可信精準脫貧常態化。在精準脫貧過程中，也存在諸多痛點，比如：扶貧資金的去向不明確，扶貧資金被虛假數據和仿冒身份騙取;扶貧資金的中間環節多，服務成本高，出錯或被騙領現象防不勝防;底層社會真正的扶貧對象發聲渠道不多，群眾監督機制尚不健全。建議將省、市、區縣、城鎮、街道、鄉村上鏈共享互通，通過去中心化、多中心化的區塊鏈和電子簽名簽章系統，減少扶貧過程中的中間環節，建立可由省市直達街道和鄉村甚至扶貧對象的信息共享互通，并通過區塊鏈投票等機制讓基層群眾為扶貧對象自主做出選擇和決策。形成“共同參與決策、共同監管和互簽互驗互信”的精準扶貧生態。此外，發揮政務系統“可信一張網”的大數據優勢，不僅提供財務上的扶貧，也提供教育扶貧、文化扶貧以及精神扶貧，推動扶貧對象獲得成長和壯大的內生動力，擺脫對政府的依賴。

第四，推動區塊鏈可信食品防偽溯源和交易維權。當前，食品安全仍然是全社會關注的焦點問題。一些食品添加劑、防腐劑等有害物質超標;一些食品的生產日期可隨意被篡改;食品的存儲、冷鏈、物流和銷售環節多，常常導致食品損壞責任界定不清而糾紛不斷;食品的包裝易調包，消費者維權成本高、訴訟周期長等等。通過食品的供應鏈全鏈溯源和交叉認證，可以實現可信的食品溯源防偽和交易維權。建議將食品認證機構、食品藥品監督管理局、衛健委等數據上鏈共享互通，通過交叉認證的區塊鏈電子簽名技術對食品實現“一物一碼”，將“一物一碼”的掃碼舉證與互聯網法院打通，實現“存證—司法舉證—司法維權—保險理賠”的閉環。

第五，推動區塊鏈可信數字化醫療。當前，可信數字化處方和患者數字化簽名尚存在如下痛點：處方“符號化”、藥名“別號化”，僅僅內部人員看得懂;病歷篡改以逃避醫療事故責任;檔案篡改企圖蒙混過關，參軍入伍人員、公務員或其他職業應聘，體檢報告身份調包;緊急手術或臨床需要家屬簽字，家屬不能快速趕到現場而導致醫療延誤;等等。因此，醫療機構、醫院、醫生、護士及醫院相關工作人員和病患、患者家屬均采用可信的數字化簽名，可以達到提升醫院和醫生的公信力，保持醫患關系的和諧，提升醫療服務的效率，降低醫療事故和醫療糾紛的風險。建議為醫療機構提供整體的基于區塊鏈和數字簽名的醫療服務辦公OA系統和服務系統，通過交叉認證和互簽互驗，為每次醫療服務和緊急事件提供可信的全流程的信用背書。

第六，推動區塊鏈可信數字化檔案。建議構建多中心化的服務器可信云存儲平臺，通過交叉認證與共識CA的方式給每份檔案的相關經手人、責任人、責任機構進行簽名背書，可追溯到所有責任人。通過植入區塊鏈數字簽名接口，將各個孤立的檔案館鏈接起來，共享互通，提高檔案的利用價值。通過分級管理授權的與私鑰公鑰非對稱加密的方式，對部分高度敏感和機密的檔案文件采用大數據簽名和信息保密。

第七，推動區塊鏈可信數字化勞務合同。傳統實物印章、合同、文本等存在丟失風險;實物印章、合同、文本被篡改、冒簽及調包容易;大量的合同管理極為不便，溯源成本高;面簽成本高，遠程面試還需要面簽，增加了人才流失風險;后續勞動糾紛維權舉證驗證成本高，不利于人才市場的穩定。建議將湖南省勞動仲裁委員會、勞動人事廳等納入到聯盟鏈共識節點中，讓企業的勞動簽約存證與勞動仲裁機構互通共享，提高勞動仲裁的舉證維權效率。將勞動合同、勞務合同以及其它人事相關的協議如保密協議、實習協議、競業禁止協議、員工期權股權協議等納入到統一的辦公OA系統中，從兩端有效地推動可信無紙化工程的全面普及。

第八，推動區塊鏈可信數字化招聘。建議將學信網納入到聯盟鏈中，實現數字化學歷證書與身份的快速驗證與智能識別。通過互簽互驗快速實現求職者盡調，降低虛假簡歷辨識和驗證的難度。通過互簽互驗快速實現推介信的辨識和驗證通道。將高精尖人才庫和人才檔案通過區塊鏈電子簽名互簽互驗，開放給第三方機構和企業。

第九，推動區塊鏈可信養老管理系統。隨著老年人口比例的增加和老齡化社會的來臨，康養事業越來越被關注?？叼B服務涉及醫療、保健、養老地產、陪護服務以及慈善公益等諸多內容，面對康養這塊大蛋糕，不少非法中介試圖介入，比如：有利用中心化系統杜撰或篡改數據騙取養老扶持金及床位補貼費的，有利用大數據殺熟方式騙取老人養老金的（如用于投資、購買保健品或商業保險）。建立老人大數據中心可以提升預警力。建立老人及相關的義工、贍養子女的社群，強化群眾監督與共同監督，支持對老人尤其是行動不便的老人遠程無接觸領養退休金和救濟金。建議通過去中心化、多中心化的區塊鏈和數字簽名平臺，建立各地的老年人群的網絡社群，并將贍養老人的子女納入其中。建立財政養老金相關機構與老人可線上直接簽約的互信平臺，一方面，讓老人及老人家屬可直接獲得省市的養老福利政策，減少對中間環節和中介機構的依賴;另一方面，以區塊鏈等相關技術對老人數據進行加密，保護老人的隱私安全，不被推銷、傳銷和不法分子所利用。與此同時，發揮群眾監督的力量，通過各地網格化和社區公益組織以及社工等人群的共同監督，實現可信的老年人管理系統。

第十，推動區塊鏈可信地標產品防偽溯源和交易維權。當前，品牌保護尚存在不少短板，比如：非地標產品仿冒地標產品，無法辨識;地標產品超額銷售，消費者對地標產品的實際數量無法評估判斷;產品調包無法識別，傳統防偽碼形同虛設。地標產品到處被仿冒而失去溢價能力，農民失去種養動力，地標產品存在消亡的可能。因此，應通過區塊鏈溯源防偽2.0技術，交叉驗證和互簽互驗，助力實現對地標產品品牌的保護。建議通過農村農業部對地標產品當年的配額，結合區塊鏈和數字簽名對地標產品簽名和交易簽名，讓地標產品所附著的一物一碼成為其唯一的不可篡改的“身份證”，并最終實現購買者掃碼即可對產品互簽互驗，保護地標產品的口碑與溢價。

結束語

區塊鏈技術解決了信任問題，為經濟高質量發展、社會治理和民生服務提供了新路徑。由于受制于區塊鏈本身技術瓶頸和建設成本，區塊鏈大規模落地尚有一段路要走。本文針對區塊鏈可信數字化落地這一主題，系統梳理出區塊鏈項目邏輯順序和先后次序，以期為湖南有序推進區塊鏈可信數字化落地提供理論參考。

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責任編輯：詹花秀

收稿日期：2021-03-07

作者簡介：彭勁杰，男，湖南雙峰人，中共湖南省委黨校（湖南行政學院）科技與生態文明教研部教授、博士，主要研究方向：數字經濟及新一代信息技術應用。