用創新推動實施湖南“三高四新”戰略

摘要：2020年9月，習近平總書記在湖南考察時，勉勵湖南要著力打造“三個高地”、踐行“四新”使命。“三高四新”是習近平總書記對湖南未來發展作出的戰略性安排，是湖南謀篇“十四五”及未來更長一個時期發展的方向性、根本性重大部署。“三高四新”戰略是建設現代化新湖南的必然邏輯，創新是引領“三高四新”戰略的第一動力。面對要求愈高、任務愈重的發展形勢，湖南要從理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等方面發力，推動“三高四新”戰略落實落地。

關鍵詞：創新;湖南;三高四新

中圖分類號：C93 ?文獻標志碼：A ?文章編號：1009-3605（2021）03-0124-07

2020年9月，習近平總書記在湖南考察時，勉勵湖南要著力打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，在高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。創新是引領發展的第一動力[1]，面對要求愈高、任務愈重的發展形勢，湖南要用創新破題起筆，想新法、出新招，推動“三高四新”戰略落實落地，奮力建設現代化新湖南。

一、“三高四新”戰略是建設現代化新湖南的必然邏輯

湖南省委十一屆十二次全體會議指出，要準確把握新發展階段湖南的新特征新要求，大力實施“三高四新”戰略，奮力建設現代化新湖南[2]。這個重大判斷深刻揭示了新時代新階段湖南經濟社會發展的基本特征，凸顯了新時代新階段湖南在全國大局中的使命擔當。

（一）政治邏輯：以人民為中心是實施“三高四新”戰略的根本目的

習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[3]，這個重要論述深刻闡明了我們黨所做一切工作的根本目的，就是要讓人民幸福，要讓人民過上好日子。堅持以人民為中心是踐行黨的初心使命、根本宗旨的集中體現，是傳承發展中華優秀傳統文化的生動彰顯，是我們黨堅持馬克思主義人民性的內在要求，也是戰勝前進道路上各種風險挑戰的必然選擇[4]。人民的擁護和認同是制度優勢形成的主體條件[5]，只有始終把人民放在最高位置，讓改革發展成果更多惠及全體人民，才能始終贏得人民的衷心愛戴和擁護，才能有效解決新時代我國社會主要矛盾。

實施一切形式的經濟社會發展戰略，其出發點和根本目的，就是以人民為中心，堅持在發展中保障和改善民生，不斷提升民生福祉。湖南“三高四新”戰略提出要以群眾需求為導向，問需于民，辦好各項民生事業，以改革推動發展，更加積極有為促進共同富裕，使改革發展成果更多更公平惠及三湘人民[6]。這個鮮明的導向和目標為湖南的未來發展指明了方向，充分凸顯了以人民為中心的根本立場和發展理念，高度契合了湖南人民追求美好生活的殷切期盼。

（二）理論邏輯：經濟發展新常態是實施“三高四新”戰略的邏輯起點

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央準確把握我國基本國情、科學分析國內外經濟發展形勢，作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷。經濟發展新常態下，我國經濟速度從高速轉向中高速增長，經濟發展方式從追求速度向追求質量轉變，經濟結構向調整存量、做優增量的方向調整，增長動力轉變為消費引領、供給創新[7]。黨的十九大指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”[8]，經濟高質量發展是對經濟發展新常態的深化，適應和引領經濟發展新常態的根本目的，就在于推動經濟實現高質量發展。

湖南正處于經濟轉型升級的關鍵期，區位、創新、產業、生態等方面有明顯的優勢，但發展不平衡不充分的問題仍然突出。打造國家重要先進制造業高地，需要大力發展振興實體經濟，推進制造強國不斷邁上新臺階;打造具有核心競爭力的科技創新高地，需要推動實施創新驅動戰略要求，以科技創新催生新發展動能;打造內陸地區改革開放高地，需要在更大范圍更寬領域更深層次實施對外開放。“三高四新”戰略是順應湖南發展邏輯、推動湖南經濟高質量發展、解決社會主要矛盾的必然要求，是主動適應經濟新常態、應對新挑戰、解決新矛盾的必然要求。經濟發展新常態是實施“三高四新”戰略的邏輯起點，也是推動湖南高質量發展的邏輯起點。

（三）歷史邏輯：發展目標的延續性是實施“三高四新”戰略的根本遵循

湖南省第十一次黨代會提出實施“創新引領、開放崛起”戰略，加快建設“五個強省”，是湖南全面對接國家戰略的重大舉措，是積極應對經濟發展新常態的科學決策，是落實“一帶一部”定位的必然要求，也是湖南實現全面小康邁向基本現代化的現實需要。第十一次黨代會以來，湖南堅持創新引領，經濟發展取得突出成就，堅持開放崛起，內陸開放新高地建設成效顯著。以轉型升級、創新引領、深化改革、民生改善為抓手，“五個強省”建設取得巨大成就，開啟了建設富饒美麗幸福新湖南的新篇章。

從內涵來看，“創新引領、開放崛起”和“三高四新”都統一于高質量發展這個根本要求，目的都在于推動經濟、文化、社會、生態各項事業全面發展。二者的重點任務，都在于解決新時代“不平衡不充分的發展”這個新的矛盾的主要方面。從目標指向來看，二者都致力于推進現代化新湖南建設，推動湖南邁向基本現代化。湖南省委十一屆十二次會議提出實施“三高四新”戰略，將“三高四新”戰略作為未來一個階段發展的科學指引，同時明確將繼續堅持創新引領、開放崛起，在發展戰略上體現了延續性，有利于保持發展戰略的長期性、連續性、穩定性。

二、創新是引領“三高四新”戰略的第一動力

習近平總書記指出，“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝”[9]。創新是引領湖南“三高四新”戰略的第一動力，抓住了創新，就抓住了牽動湖南經濟社會發展全局的“牛鼻子”。

（一）創新是提高湖南發展質量的決定因素

“十三五”時期，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面和發展環境，湖南把握發展大勢，積極統籌兩個市場、兩種資源，堅持新發展理念，構建新發展格局，大力實施創新引領、開放崛起戰略，開創了湖南各項事業發展的新局面。2016年，全省地區生產總值邁上新的臺階，首次突破3萬億元大關，達到31244.7億元[10];2019年，全省地區生產總值保持良好增長勢頭，達到39752.1億元[11];2016-2019 年，全省GDP年均增長率位居全國第一方陣，達到7.8%[12]。全省創新發展動能明顯增強，2019年，全省登記科技成果814項[11];2019年，全省專利申請量106113件，2016-2019年年均增長18.1%[12];2019年，全省高新技術產業增加值9472.89億元，2016-2019年年均增長14.7%，占地區生產總值的比重達23.8%，比2015年提高 2.4個百分點[12]。“十三五”時期，湖南經濟發展能取得極大成就，離不開新發展理念的科學指引，離不開科技創新的重要支撐，離不開創新推動的質量變革、效率變革、動力變革。

（二）創新是解決湖南發展問題的根本途徑

“三個高地”是湖南高質量發展的重要支撐，也是實施“三高四新”戰略的首要任務，需要發展先進制造業，需要加快創新鏈、產業鏈、服務鏈等鏈條的深度融合，需要統籌推進重要領域和關鍵環節改革。湖南經濟結構質量不優，農業基礎薄弱，服務業發展仍有待進一步加強，由投資驅動逐步轉為投資和消費雙輪驅動還存在較大壓力，城鄉居民收入還存在較大差距。湖南是傳統農業大省，農業產業結構不優、農業生產現代化水平不高、農產品加工能力不強、新型經營服務體系不完善等問題較為突出。總的來看，湖南仍然處于城鎮化加速期和工業化中后期階段，不平衡不充分的問題仍然是發展的主要問題。解決湖南的發展問題，推動實施“三高四新”戰略，需要營造良好的創新環境，將創新作為引領發展的第一動力，全面提升湖南區域創新能力。

（三）創新是推動湖南未來發展的內生動力

2018年12月，湖南省政府印發《湖南創新型省份建設實施方案》，對湖南創新型省份建設的總體思路、建設目標、重點任務、組織實施作出明確規定和要求。《方案》提出了優化區域功能布局、加快集聚高端人才、增強創新發展源動力、發展壯大創新型企業、培育產業轉型升級新動能、創新科技金融服務、促進創新創業、推動科技創新惠民、完善開放合作創新模式、優化創新環境等十大重點任務[13]。湖南要實現到2022年全省主要指標均達到創新型省份建設標準的目標，以及到2035年實現創新型省份的遠景目標，需要把增強創新能力作為推進“三高四新”戰略、建設現代化新湖南的根本途徑，培育壯大新動能、激發創新驅動內生動力，以創新驅動為引領，努力走出一條創新發展新路。

三、用創新推動“三高四新”戰略落實落地

面對日益激烈的競爭，湖南必須順勢而為、主動作為，把創新擺在“三高四新”戰略的核心位置，作為引領推動“三高四新”戰略的第一動力，作為發展的戰略支撐，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，推動“三高四新”戰略落實落地。

（一）推進理論創新，為“三高四新”戰略提供思想引領

理論創新是社會發展和變革的先導，理論創新的成果是指導人們進行創新實踐的科學指南。湖南必須主動順應時代變化，順應實踐新要求，不斷深化對社會發展規律的認識，用具有主體性、原創性的理論觀點引領“三高四新”戰略。

1.緊跟發展形勢創新理論體系。創新是基于繼承的“推陳出新”，也是順應變化的“與時俱進”。湖南要實施“三高四新”戰略，必須著眼于馬克思主義理論在湖南的具體運用，以正在做的事情為中心，正確認識和研究解決改革發展中出現的新情況新問題。要創新黨的理論研究，重點研究習近平新時代中國特色社會主義思想，在全省推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。要研究我們黨不斷推進事業發展的重要經驗，把黨的創新理論轉化為指導實踐、推動工作的思想武器，轉化為推動湖南發展的強大動力。要創新湖南經濟社會發展理論研究，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導開展“四個湖南”、創新引領和開放崛起、“五個強省”、“三高四新”研究，建立專屬自己的理論體系用以指導湖南建設。要大力加強全省馬克思主義理論學科建設，提高研究能力，不斷增強理論研究的專業性、系統性、科學性。

2.直面發展課題作出理論回應。思考和解決湖南的發展課題，必須把握時代脈搏對發展課題進行系統研究，并在發展領域作出理論回應。“三高四新”戰略是一個涵蓋定位與使命、目標與路徑、機遇與責任的系統整體，與習近平總書記對湖南提出的系列重要指示要求既一脈相承又與時俱進。推動實施“三高四新”戰略，要統籌把握好高地與高峰的關系、重點與一般的關系、政府與市場的關系、質量與速度的關系、鍛長板與補短板等各類關系，努力實現發展質量、結構、規模、速度、效益等要素的統一，實現各類發展要素的良性循環。要圍繞打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地，在培育發展新動能、構建新發展格局、推進農業農村現代化、建設生態文明促進綠色發展、改善人民生活品質等方面展現新作為。

（二）推進制度創新，為“三高四新”戰略提供保障支撐

制度創新是支撐經濟社會不斷發展和維護社會公平正義的保障力量，不斷完善治理體制機制能夠為發展創造優越的制度環境，只有不斷推進制度創新，才能不斷提升治理效能。推動實施“三高四新”戰略，必須以制度創新抓好軟環境，以軟環境優勢打造發展新優勢。

1.在市場導向中推進制度創新。堅持市場導向推進制度創新，要真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。推動實施“三高四新”戰略，要靠制度創新激發市場活力，靠體制機制創新實現高質量發展。要完善多層次資本市場制度，堅持“建制度、不干預、零容忍”，建立一整套緊密聯系、內在協調的制度生態體系。要加快實施企業上市“破零倍增”計劃，按照“重點儲備、梯次培育、加速推動”的思路，加快推進企業上市。要落實“六穩”“六保”要求，加大對市場主體的金融支持，服務實體經濟。要健全職務科技成果產權制度，強化科技知識產權的保護和運用。要深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，激發技術供給活力。要完善數據資源產權、交易流通等制度，推進數據資源開發利用，加快培育數據要素市場。

2.在問題導向中推進制度創新。推動實施“三高四新”戰略，要堅持問題導向，聚焦重點改革領域，強化制度供給，抓好制度創新和制度集成。聚焦政府職能轉變問題，要完善頂層設計，創新簡政放權、投資貿易便利化、事中事后監管等制度。聚焦生態文明建設問題，要建立生態產品價值實現機制和資源高效利用制度，健全生態環保督察、國土空間開發保護等制度機制。聚焦農村改革問題，要堅持最嚴格的耕地保護制度，統籌推進農村集體產權制度、農村土地三項制度改革，引導農業生產從增產轉向提質，實現農村生態優先、綠色發展的效率變革。要認真總結推動“三高四新”戰略的好經驗好做法，及時上升為制度規范。

3.在開放導向中推進制度創新。開放型經濟比的不止是資金等要素，更多比的是制度是否有效、服務是否便利。當前，湖南開放平臺數量居中部第一，但在開放程度上與先進省市相比還存在一定差距。圍繞打造內陸地區改革開放高地，要培優補短，提高全省整體對外開放水平，夯實開放型經濟的市場基礎，優化開放型經濟的整體環境，推進投融資體制、“放管服”等重點領域改革，放大“一帶一部”區位優勢，抓住“國內大循環”帶來的新機遇，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，充分發揮湖南的區位優勢和發展基礎。要增強自貿區帶動效應，進一步提升對外開放水平，出臺自貿區條例，形成一批可復制可推廣的制度創新成果，建設更高水平開放型經濟新體制。

（三）推進科技創新，為“三高四新”戰略提供變革力量

科技創新是催生出新發展的關鍵動能，是推動社會不斷前進的核心變革力量。推動實施“三高四新”戰略，必須堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，把科技創新擺在更加重要的位置，占領先機、贏得優勢。

1.大幅增加研發投入。要堅持把加大研發投入作為科技工作的“頭號工程”，引導全省企業、高校、科研院所等科技創新主體不斷加大研發投入。進一步加大財政科技投入和研發投入力度，在科技項目、人才培育、平臺建設、成果轉化等方面加大對科技創新主體的扶持力度，充分發揮各類創新主體的積極性和創造性，建好用好長株潭自主創新示范區、湘江新區、岳麓山國家大學科技城等重大科技創新平臺。要加大投入，尤其要加大基礎研究投入，提升基礎創新能力，在研發全球領先、安全可控、進口替代、填補空白的技術方面取得重大突破，為國家科技自立自強、打好關鍵核心技術攻堅戰作出湖南貢獻。要提高科技工作者待遇，讓廣大科技工作者“既有奔頭、又有看頭、更有盼頭”。

2.加快集聚創新人才。人才是創新的第一資源，建設規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的人才隊伍是科技創新的關鍵環節。湖南要加快集聚科技創新人才，就要建立更為靈活的人才管理機制、用好用活人才，就要形成有利于創新人才成長的育人環境、提升人才培養質量，就要完善人才引進政策體系、廣納海內外優秀人才。要打造以“頭雁”為引領的人才鏈，聚焦產業布局打造完整的人才培養鏈，完善創新型、應用型、技能型人才體系。培養引進一批科技領軍人才、創新團隊，促進創新型科技人才集群式發展。要培養引進一批青年科技人才和基礎研究人才，完善創新型科技人才結構。要堅持引、育并重，堅持在實踐中培育人才，加強對人才的跟蹤管理和后續培育，充分激發人才創新創造活力。

3.不斷優化創新生態。要不斷提升科技創新能力、激發科技創造活力，良好的科技創新生態環境是關鍵因素。要凝聚全省全社會共識，建立科技創新價值共同體，提升對科技創新的思想引領力、情感凝聚力、精神感召力。要完善科技創新體制機制，營造良好的科研誠信和學風道德環境，落實科學有效的分類評價機制和以知識價值為導向的收入分配機制。要深入實施“芙蓉人才計劃”，支持特色優勢產業科技創新團隊發展，支持企業引進培育高素質人才，深化科技改革，激發人才創新活力，營造良好的創新生態，使創新主體不斷壯大，創新活力不斷增強，創新成果不斷涌現。

（四）推進文化創新，為“三高四新”戰略提供精神動能

文化創新是鼓勵社會不斷取得發展新突破的精神動能，其成果是不斷激勵人們艱苦干事創業和奮勇前進的精神力量。推動實施“三高四新”戰略，需要建成與之相匹配的文化軟實力，引導全省人民積極向上向善，給予全省人民精神鼓舞、道德教化、厚植信念的先進價值觀念。

1.努力構建文化創新體系。2018年，湖南出臺《關于加快文化創新體系建設的意見》，將文化創新工作作為一個“體系”來整體謀劃推進，在全國率先提出“文化創新體系”概念，走在了全國前列。要破除文化“不能改”“不用改”的思想誤區，深刻認識改革是文化繁榮發展的必然要求，深入推進文化體制改革。未來一段時期，湖南要從構建文化精品創作體系、現代傳播體系、現代公共文化服務體系、現代文化產業體系、現代文化市場體系等方面著手，做好各項重點工作，盡快建成優勢特色鮮明、創新活力迸發的湖南文化創新體系，使文化精品創作體系基本形成、現代公共文化服務體系更加完善、現代文化產業體系進一步優化、現代文化市場體系日益健全，為“三高四新”戰略提供源源不斷的精神動能。

2.傳承弘揚優秀湖湘文化。在長期的歷史發展進程中，湖湘大地代有人才出，孕育出了優秀的湖湘學風，涌現出了許多報效祖國的棟梁之材，形成了舉世聞名的湖湘學派和“吃得苦、霸得蠻，扎硬寨、打硬仗”的湖湘精神，匯聚成了經世致用、兼收并蓄、心憂天下、敢為人先的湖湘文化，成為中華優秀傳統文化的重要組成部分。湖南要推動實施“三高四新”戰略，實現高質量發展，必須依托優秀的湖湘文化基因，讓湖湘文化自覺融入中華文化傳承和文化創新的歷史進程，堅定文化自信、傳播湖南聲音、講好湖南故事，切實擔負起共同致力于文化繁榮興盛的歷史重任，為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供強大的正能量。

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責任編輯：王贊新

收稿日期：2021-03-08

作者簡介：袁建濤，男，四川劍閣人，中共湖南省委黨校（湖南行政學院）期刊社講師，主要研究方向：行政管理。