中國集中力量辦大事顯著優勢的學理分析

摘要：集中力量辦大事是中國特色社會主義制度的重要優勢之一，在中國現代化進程中發揮了重要作用，可以有效克服市場經濟的缺陷、化解各種重大風險和挑戰、推動重大工程建設、更好地保障和改善民生。這一顯著優勢并非憑空產生，中國共產黨的領導、以公有制為主體的基本經濟制度、民主集中制的組織原則、人民群眾的廣泛參與機制和中華優秀傳統文化是集中力量辦大事顯著優勢的制度和文化背景。新時代要更好地發揮集中力量辦大事的顯著優勢，必須堅持和加強黨的全面領導、充分發揮政府和市場“兩只手”的作用、始終堅持科學民主決策、加強對權力運行的制約和監督。

關鍵詞：集中力量辦大事;中國特色社會主義;制度;現代化

中圖分類號：D621 ?文獻標志碼：A ?文章編號：1009-3605（2021）03-0033-09

黨的十九屆四中全會首次系統提出了中國特色社會主義制度和國家治理體系具有十三個方面的顯著優勢，其中就有“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢”[1]。習近平總書記也指出，“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶?！盵2]因此，在推進國家治理體系和治理能力現代化、構建中國特色社會主義話語體系過程中，有必要對集中力量辦大事這一顯著優勢進行學理研究。

一、集中力量辦大事是實現社會主義現代化的必然選擇

實現社會主義現代化，是中國近百年來的奮斗目標。建國以來，依靠集中力量辦大事的制度優勢，中國進行了史無前例的現代化建設和改革，僅用了幾十年時間就走完了西方國家幾百年才走完的現代化歷程，從一個貧窮落后的農業國家發展成為世界第二大經濟體，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。

（一）集中力量辦大事有利于克服市場經濟的缺陷

市場經濟通過供求關系和價值機制能夠有效實現資源配置，促進資源在社會各個部門之間合理流動，并實現資源效益的最大化。迄今為止，全世界絕大多數國家紛紛走上了市場經濟的道路。但市場也不是萬能的，存在著天然的缺陷，必然要求國家對市場進行一定的干預，集中力量辦大事實質上就是在一定程度和一定范圍內采用行政調配的方式而非市場的方式來對資源進行調節，其功能主要表現為以下幾個方面：一是解決宏觀經濟的平衡問題。市場調節具有一定的盲目性和滯后性，單純的市場調節只能解決微觀經濟問題，而這種無序的微觀經濟不斷累積后容易造成宏觀經濟總需求與總供給的失衡，從而引發經濟危機，因此，需要國家通過制定國民經濟規劃、實施有效的財政政策和貨幣政策來對宏觀經濟進行調控，保持總需求和總供給的平衡，防范和化解經濟運行中的重大風險。比如在1997年的亞洲金融危機中，泰國、印度尼西亞甚至韓國的金融體系在國際金融炒家的攻擊下均不堪一擊、紛紛倒下，只能任人宰割，唯獨香港特別行政區取得了金融保衛戰的勝利，其根本原因，就在于中央人民政府舉全國之力給予了香港特區政府鼎力支撐，捍衛金融安全。二是體現了生產社會化規律的要求。在馬克思的理論里，“生產社會化”是與“生產個人化”、“生產分散化”相對立的，生產社會化在生產規模上造成的結果和主要特征就是生產的集中化、大型化，生產社會化必然與生產資料的私人占有之間形成矛盾，他認為“生產資料的集中和勞動的社會化，達到了同它們的資本主義外殼不能相容的地步。這個外殼就要炸毀了?！盵3]生產社會化理論要求對生產資料進行集中，打破分散的、個人手工工廠式的生產模式，并促進社會的分工合作，提高資源的使用效率，這在國家經濟發展的宏觀調控上則體現為集中力量辦大事，將有限的資源集中用于國民經濟發展迫切需要解決的重大問題、需要建設的重大工程。三是提供有效的公共產品。公共產品由于具有非競爭性和非排他性的特征，無法運用市場機制調配，所以公共產品和服務一般只能由政府提供，如國防建設、高速公路、高速鐵路、電信網絡、電力設施等。當前，我國建成了世界最大的高速公路網、高速鐵路網和移動通訊網，通航航道總里程數、民用航空機場數都名列世界前茅，電力覆蓋每一個村莊，如果沒有集中力量辦大事的制度優勢，很難想象我國能在這么短的時間內有如此偉大的建設成就。

（二）集中力量辦大事有利于化解現代化進程中的各種風險和挑戰

現代社會是一個充滿風險的社會。一方面，集中力量辦大事可以應對重大自然災害。人類的發展史就是一部與自然災害的斗爭史，自然災害是人類文明面臨的最大危險之一，人類歷史上一些燦爛輝煌的文明均因自然災害而消失湮滅，如瑪雅文明、樓蘭古國、亞特蘭蒂斯文明等。即便是現代化程度較高的發達國家，依然深受自然災害的威脅。無論是地震、海嘯、泥石流，還是洪水、火災、龍卷風，自然災害都具有突發性和巨大破壞性的特點，依靠災區自身力量往往難以有效應對。我國社會主義制度的優越性就在于能夠做到全國一盤棋，一方有難，八方支援，特別是中央和各級地方政府在救援組織方面發揮了極為重要的作用。如2008年四川汶川地震發生后，中央政府在短短幾天時間內就調遣了十幾萬解放軍和武裝部隊趕赴震區開展救援，上千萬噸物資也在幾天時間內被運往災區，災后重建工作井然有序，集中力量辦大事的能力讓世界為之驚嘆。另一方面，集中力量辦大事可以應對突發公共衛生事件。由于城市人口密度的加大，突發性公共衛生事件成為二十一世紀人類的最大安全隱患之一，突發性公共衛生事件如果處理不好，就會在短時間內造成大量人群的感染并迅速蔓延，對人類的生存和發展造成巨大威脅。集中力量辦大事的優越性在于在疫情發生后，能夠組織大量人力、物力對疫情重災區進行支援，能夠通過廣泛的社會動員，迅速將人員進行隔離，防止疫情的傳播。如2020年新冠肺炎疫情爆發后，作為重災區的湖北面臨著醫護人員和物資的極度短缺，我們舉全國之力實施規?？涨暗纳缶仍?0多天時間先后建成火神山醫院和雷神山醫院，大規模改建16座方艙醫院，迅速開辟600多個集中隔離點，19個省區市對口幫扶除武漢以外的16個市州，在最短時間內實現了醫療資源和物資供應從緊缺向動態平衡的跨越式提升[4]，彰顯了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優越性，獲得了國際社會的廣泛贊可。世衛組織總干事譚德塞評價說，“中方行動速度之快、規模之大，世所罕見，這是中國制度的優勢，有關經驗值得其他國家借鑒。”[5]

（三）集中力量辦大事有利于推動重大工程項目建設

新中國成立以來，我國一系列事關國計民生的重大工程項目都發揮了集中力量辦大事的優勢。新中國成立初期，國家面臨一窮二白、百廢待興的局面，農業體系薄弱、工業基礎缺失、科學技術落后，為了盡快改變貧窮落后的面貌，我國集中力量進行了社會主義現代化建設。在農業方面，組織群眾興修了大量農田水利工程，其中最為引人注目的紅旗渠參與群眾達7萬多人，犧牲干部群眾81人，被國際上譽為世界第八大奇跡;在工業方面，從第一個“五年計劃”開始就把有限的資源重點投向了工業部門，從蘇聯與東歐國家引進156項重點工礦業基本建設項目，一大批國有工業企業如雨后春筍般建立起來，在短時間內建成了獨立的工業體系和國民經濟體系;在國防科技方面，為了打破超級大國的核訛詐和核壟斷，我國舉全國之力，調動各種資源，集中力量，集體攻關，在極其艱難的環境下自主研制成功“兩彈一星”，保障了國家安全，提高了國際地位。改革開放以來，我國發展社會主義市場經濟，但并沒有放棄集中力量辦大事這一重要法寶，鄧小平1982年在《前十年為后十年做好準備》的講話中首次談到“社會主義同資本主義比較，它的優越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點?！盵6]他在南方談話中進一步強調：“發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢?！盵7]通過集中力量興辦了各類重大工程項目，如三峽大壩、南水北調、西氣東輸、載人航天、全國高速公路網、高速鐵路網、覆蓋全國的特高壓電網，相比計劃經濟時期的重大工程項目大多投入在重工業領域，改革開放以來的重大工程項目大多是與人民群眾生產生活息息相關的基礎設施建設，促進了我國經濟的騰飛。黨的十八大以來，憑借集中力量辦大事的顯著優勢，高鐵技術引領全球，占到全球高鐵總里程數的65%;建成世界最大的單口徑射電望遠鏡，在太空探索上超越西方國家;北京大興國際機場從2014年開工建設到2019年揭幕，僅用5年時間就建成為全球最大規模的單體航站樓;此外，超級計算機、北斗系統、國產大飛機、港珠澳大橋、“藍鯨1號”鉆井平臺等重大科技創新都走在國際前沿。發揮舉國體制的優勢推動科技創新是新中國成立以來重大科技活動組織實施的重要經驗。

（四）集中力量辦大事有利于更好地保障和改善民生

民生事業由于其公共屬性，難以由市場來提供，在世界各國都由政府來進行民生建設，但由于各國國家制度的區別，不同的國家在保障和改善民生方面的經費投入和財政保障力度有所不同。中國中央集權的國家制度能夠保證中央政府有著較強的財政能力投入到民生事業之中，能夠集中資源解決我國面臨的重大民生問題。比如，貧困是我國全面建成小康社會的一塊短板，黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為一項重大決策部署和底線任務來抓，集中全國人力、物力、財力投入到精準扶貧工作之中，在人員安排上，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉鎮干部和數百萬村干部一道奮戰在扶貧一線;在財政投入上，8年來，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，其中中央財政累計投入6601億元。迄今為止，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利。[8]可以說，如此強大的扶貧力度在人類歷史上前所未有，也只有中國集中力量辦大事的顯著優勢才能實現這一目標，中國扶貧開發的偉大成就足以載入人類社會發展史冊。再如，在抗擊新冠肺炎疫情中，重癥患者人均治療費用超過15萬元，一些危重癥患者治療費用幾十萬元甚至上百萬元，費用全部由國家承擔，充分展現了我國集中力量辦大事始終堅持以人民為中心、對人民負責的堅定立場。

二、集中力量辦大事顯著優勢的成因分析

中國集中力量辦大事的顯著優勢不是與生俱來的，更不是憑空產生的，歸根到底，是由中國特色社會主義制度所決定的。

（一）中國共產黨的領導是集中力量辦大事的根本政治保證

集中力量辦大事的過程是一個權力和資源集中的過程，特別需要一個堅強有力的領導核心，如果領導不夠堅強或領導發生變異，集中力量辦大事就會迷失方向、誤入歧途，就會出現集中力量辦壞事的結果。比如，“二戰”期間的德國和日本，受法西斯主義的錯誤領導，舉全國之力發動世界大戰，對他國進行侵略，犯下了滔天罪行，集中力量辦大事演變為一場世界劫難。再如，集中力量辦大事在前蘇聯建國后的經濟建設和衛國戰爭中都發揮了重要作用，但前蘇聯共產黨在后期官僚主義盛行，集中力量辦大事成為官僚集團謀取個人私利的工具和手段，最終導致亡黨亡國。歷史和實踐證明，中國共產黨能夠擔當起領導中國集中力量辦大事的神圣使命。從南湖紅船上尋找光明的擺渡人，到烽火硝煙中挺立脊梁的主心骨，再到駕馭世界第二大經濟體的領航員，在這條前后相續的道路上，中國共產黨始終團結帶領全國各族人民，攻克一個又一個重大難題，化解一個又一個重大風險，取得一個又一個偉大勝利，帶領中華民族迎來了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。中國共產黨能夠領導集中力量辦大事是由中國共產黨的性質決定的。中國共產黨自成立之日起，就始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，《中國共產黨章程》明確規定，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。這就能夠從根本上保證中國共產黨在領導集中力量辦大事的過程中始終把人民群眾的利益放在最高位置，堅持以人民為中心的發展思想，做到集中力量辦大事為了人民、依靠人民、成果由人民共享。中國共產黨能夠領導集中力量辦大事還來源于嚴密的組織體系和得力的干部隊伍。習近平總書記指出，“黨的力量來自組織，組織使黨的力量倍增，組織嚴密是黨的光榮傳統和獨特優勢?！盵9]2019年12月31日，中國共產黨黨員總數為9191.4萬名，基層組織468.1萬個。[10]覆蓋全國的嚴密的組織體系，使得中國共產黨的領導深入到全國的各領域、各地區、各環節，能夠實現振臂一呼、應者云集的強大的社會動員能力，數量龐大、紀律嚴明的黨員和干部隊伍與人民群眾保持著密切的血肉聯系，能夠將黨的路線、方針、政策深入貫徹落實到最基層，在大事難事面前，能夠有效地組織和動員群眾，凝聚起廣大磅礴的群眾力量。

（二）民主集中制的組織原則是集中力量辦大事的組織保障

我國之所以能夠集中力量辦大事，就在于我們黨和國家堅持民主集中制的根本組織原則。民主集中制是列寧1906年在《提交俄國社會民主工黨統一代表大會的策略綱領》中首次系統提出。1927年6月，中共中央政治局作了《中國共產黨第三次修正章程決案》報告，明確規定黨部的指導原則為民主集中制，此后歷次黨的代表大會通過的黨章都明確規定民主集中制是黨的根本組織原則。我國《憲法》也明確規定，“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則?！弊鳛樯鐣髁x國家獨有的組織制度，民主集中制在集中力量辦大事過程中的優勢體現在以下三個方面：一是集中民智的優勢。民主集中制能夠把蘊藏在廣大人民群眾中的首創精神煥發出來，在進行重大決策過程中，通過發揚民主，廣泛征求各方意見，能夠保證重大決策體現各方面意志，吸收各方面智慧。比如在“十四五”規劃制定過程中，習近平總書記親自主持召開企業家座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會等多個領域的專家座談會，當面聽取多方面的意見建議;編制工作在網上公開征求人民群眾的意見，網上留言100多萬條，有關方面從中整理出1000余條建議。二是聚集能量的優勢。民主集中制能夠通過統一思想、統一指揮、統籌兼顧、協同創新，集中力量辦大事等組織領導方式，把分散的資源集中起來，把弱小的力量集聚起來，把失衡的短板互補起來。對于中國這樣一個人口眾多、內部發展不平衡的國家，尤其需要吸取歷史上一盤散沙、四分五裂的教訓，要通過集中整合社會各方力量，避免無政府主義。三是高效運行的優勢。民主集中制不受政黨對立、相互制衡的掣肘，也不受地方部門局部利益的限制，在集中力量辦大事的過程中能夠做到政令統一、上行下效、快速反應，克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現象，避免了西方國家“三權分立”相互掣肘、效率低下的弊端。民主和集中在集中力量辦大事過程中缺一不可，離開集中講民主就成為狹隘的碎片化的民主，意見不能統一，資源和力量都難以集中，最終會變成極端民主化和無政府主義。離開民主講集中，集中就會成為過度的集中、個人的集中、非理性的集中，集中力量辦大事容易演化成集中力量壞大事。

（三）以公有制為主體的基本經濟制度是集中力量辦大事的經濟基礎

集中力量辦大事能夠發揮其制度優勢，其根本基礎是我國實行以公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度，國有經濟在我國經濟發展中起到了中流砥柱的作用。一系列事關國計民生的重大工程，如青藏鐵路、國家電網、高速鐵路網、高速公路網、大型水利設施，都是以國有大型企業為主要力量完成的，而這些行業也恰恰存在著投資大、周期長、回報慢、利潤低的特點，私有制企業往往由于實力不夠或利潤過低的原因不愿意進入這些行業。全民所有制的公有制經濟能夠方便國家更好地調動資源，避免了資源分散在不同的主體之間，如我國土地資源的國家、集體所有，為重大工程建設所需土地資源的征用提供了方便，特別是在城市建設發展過程中能夠更好地規劃和征用土地;礦產資源的國家所有，為合理開發利用礦產資源、保證重大工程對礦產資源的需求提供了保障;水資源歸國家所有，有利于國家更好地建設大型水利設施和水利工程。同時，國有經濟控制了國家經濟命脈，國有企業掌握了電力、鐵路、航運、郵電、銀行以及土地、森林、河流、礦藏、石油、天然氣等國家發展的核心資源，這些資源涉及到國家的安全和重要公共產品的提供、重大公共基礎設施的建設、重要礦產資源的開發。通過對這些資源的掌握，國家能夠集中力量進行現代化大生產，具有資本主義制度下的生產資料私有制無可比擬的優越性。

（四）人民群眾廣泛參與是集中力量辦大事的力量源泉

集中力量辦大事是動員群眾、組織群眾，依靠群眾力量攻堅克難的過程，因此集中力量辦大事需要獲得廣大人民群眾的擁護和支持，否則就會成為無源之水、無本之木。新中國成立后，我國建立了人民民主專政的社會主義國家，人民在中國歷史上第一次成為了國家的主人，充分激發了人民群眾參與國家建設的強大動力和蘊藏在人民群眾中的磅礴力量。在制度設計方面，通過人民代表大會制度、基層群眾自治制度、民族區域自治制度、協商民主等政治制度保障人民當家作主，讓人民群眾全面參與到國家治理的方方面面，保障了人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權，保障人民群眾在國家治理中的主體地位。在利益分配方面，始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷鞏固和改善民生，兼顧效率與公平，防止收入差距過大，通過這種利益分配制度設計，能夠保障人民群眾共享發展成果，比如在中國很難看到西方國家成片式的貧民窟，個人利益與國家利益不是相互排斥、此消彼長的關系，而是相互融合、共同促進的關系，增進了人民群眾的政黨認同、國家認同、制度認同，提升了政黨的執政權威。在價值引導方面，社會主義倡導集體主義的價值取向，人民群眾有著較強的集體意識和國家觀念，能夠正確看待集體利益和個人利益的關系，不會把個人利益凌駕于國家利益之上，甚至在集中力量辦大事的過程中，不惜犧牲個人利益來維護集體和國家利益，這與西方國家高揚個人利益至上完全不同。比如在應對新冠肺炎疫情中，全國人民舉國同心，守望相助，把個人冷暖、集體榮辱、國家安危融為一體，積極響應國家號召參與疫情防控，涌現出了一大批無名英雄，打響了一場全民參與的人民戰爭，用非藥物方法阻斷了疫情傳播鏈條。反觀一些西方國家，社會公民各行其是，不聽勸阻，甚至在疫情期間集會游行，最終導致疫情的泛濫。

（五）中國“大一統”的傳統治國思想是集中力量辦大事的文化根基

中國的“大一統”思想源遠流長，最早出自《公羊傳·隱公元年》：“何言乎王正月？大一統也。”春秋戰國時期的思想家大多尊崇“大一統”思想，如孔子主張“天無二日，土無二王，嘗禘郊社，尊無二上”，孟子追求“天下定于一”，荀子認為“天下為一，諸侯為臣，通達之屬，莫不振動從服以化順之”，道家的創始人老子也提出“道生一，一生二，二生三，三生萬物”，這些都表達了他們一統天下的主張。到秦始皇統一六國，建立秦王朝，廢除分封制，改行郡縣制，才真正建立起了第一個“大一統”的國家政權，“大一統”從思想變為現實，再到西漢董仲舒提出“罷黜百家、獨尊儒術”，使得“大一統”的思想作為一種主流意識形態成為定型?！按笠唤y”的思想觀念對我國此后兩千多年的歷史影響深遠，貫穿于此后歷朝歷代的治國理政之中，如唐太宗“華夷一家”的觀念讓“大一統”突破了只是中原的一統，有利于更好地吸收邊疆民族融入中原地區;隋唐開創的科舉制和三省六部制有利于加強中央集權，將優秀人才吸收進入政治官僚體系。即便是少數民族統治的元朝和清朝也秉承“大一統”思想，如元朝統治者在地方設立行省、中央設置宣政院，并提出“天下一家”思想，清雍正帝自命“所承之統，堯舜以來中外一家之統也;所用之人，大小文武中外一家之人也”。五千年中國史，大一統貫穿始終，延續不輟，代有遞嬗。雖然具體的政治制度不斷更迭，但其背后蘊含的制度精神內核之一的“大一統”思想卻不曾泯滅，時至今日，“大一統”觀念早已突破政治實體視域，上升為一種祖國統一的版圖觀念、國家利益至上的愛國情操、集體主義的價值取向和核心引領的意識形態?！按笠唤y”思想在國家制度和國家治理方面依然發揮著重要作用，如政治上強化中央集權，加強中央對地方的控制，地方官員由中央選拔和任命;經濟上分稅制改革后，中央的財權得到加強，財力分配上體現為“先中央后地方”，有利于更好地發揮中央財政的宏觀調控作用;意識形態領域，堅持馬克思主義的指導地位，大力倡導社會主義核心價值觀，有利于更好地統一思想、凝聚人心。

三、更好發揮集中力量辦大事的顯著優勢

發揮集中力量辦大事這一顯著優勢，必須堅持和加強黨的全面領導，處理好政府與市場的關系，把握集中力量辦大事的合理邊界，加強對權力運行的制約和監督，確保集中力量辦大事方向正確、依法辦事、高效運行。

（一）堅持和加強黨的全面領導

集中力量辦大事，離不開堅強有力的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的頂梁柱和主心骨，在人民群眾中有著強大的社會動員力和組織號召力。在中國歷史上，沒有哪個政黨或領導集團能像中國共產黨一樣帶領人民群眾辦成一件又一件大事，取得舉世矚目的經濟社會發展成就。歷史和實踐證明，離開了中國共產黨堅強的領導，國家就會出現一盤散沙、四分五裂的局面，社會就容易陷入動蕩之中，集中力量辦大事更是心有余而力不足。堅持和加強黨的全面領導，就能保證集中力量辦大事有一個堅強的領導核心，就能保證集中力量辦大事始終把人民利益放在最高位置，就能保證集中力量辦大事能夠獲得最廣大人民群眾的擁護和支持，就能保證集中力量辦大事能夠做到全國一盤棋，就能保證集中力量辦大事不偏離法治軌道。要建立健全黨的全面領導的組織體系，以提升黨的組織力為重點，擴大黨組織覆蓋面，提升基層黨組織在動員群眾、組織群眾、服務群眾中的功能作用。由于集中力量辦大事很多屬于階段性、局部性、突發性工作任務，沒有健全的組織體系，一般以項目組、工程部、指揮部的形式組建臨時組織，尤其需要發揮黨組織在集中力量辦大事中的領導作用。要建立健全黨的全面領導的制度體系，充分發揮各級黨委（黨組）在各地區、各部門的核心引領作用，突出黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的重要作用，嚴肅黨內政治生活，始終堅持黨的民主集中制原則，更好發揮黨的領導作用。要在集中力量辦大事的過程中增強“四個意識”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央的決策部署，更好地將中國共產黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢發揮出來。

（二）充分發揮政府和市場“兩只手”的作用

集中力量辦大事是對市場機制的補充，而不是對市場機制的否定，改革開放四十多年我國取得舉世矚目的成就充分說明發展社會主義市場經濟是我國走向現代化的必由之路。當然，強調市場在資源配置中的決定性作用，并不是否定政府的作用，黨的十八屆三中全會在提出市場在資源配置中決定性作用的同時，也強調要更好發揮政府的作用。因此，在經濟發展過程中，對政府與市場的關系要辯證看待，二者不是互相排斥、互不相容的關系，而是互為補充、互相協調的關系。既不能因為搞社會主義市場經濟，就放棄集中力量辦大事的優勢;也不能脫離社會主義市場經濟搞集中力量辦大事，回到計劃經濟和行政命令的老路上去。[11]在發揮政府作用集中力量辦大事的過程中，不能過度干預市場經濟，特別是不能將集中力量辦大事運用到微觀經濟的運行之中，要尊重市場規律，要把握好集中力量辦大事的合理邊界，不斷優化集中力量辦大事的機制和方法;在發揮市場機制的過程中，也不能放任市場不管，要加強宏觀調控，集中力量解決市場不能解決的問題，實現政府與市場的協調運行，形成社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制。

（三）始終堅持科學民主決策

決策失誤是最大的失誤。我國實行民主集中制的組織原則，客觀上能夠保證決策的科學性和民主性，能夠融合精英決策與民主決策的優點，從而保證決策的高效率與代表性。但在具體執行過程中，由于主觀失誤，或是民主集中制原則遭到破壞，出現了一些集中力量壞大事的結果。比如一些地方在經濟發展過程中，盲目“鋪攤子”，一些市縣的城市規劃也按照國際化大都市的標準進行設計，最后造成城市基礎設施建設和財政資金的巨大浪費，這也是由于沒有科學民主決策造成的集中力量辦壞事。國務院2019年頒布的《重大行政決策程序暫行條例》對于推進決策科學化、民主化、法治化，提高行政決策的質量和效率有著重要意義。對于需要投入大量人力、物力、資金的重大公共政策、重要規劃、重大公共建設項目等重大決策必須嚴格按照決策動議、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、執行與評估的程序進行，確保決策的科學性和民主性。同時要加大對重大行政決策的責任追究，以“誰決策、誰負責”為原則，對重大行政決策嚴重失誤或超越法定權限、違反規定程序作出決策，造成重大損失或惡劣影響等情況依法追究責任。

（四）強化對權力運行的制約和監督

集中力量辦大事首先是權力的集中，我國議行合一的權力運行制度能夠保證權力的集中，防止內耗，這是集中力量辦大事的重要制度保證。但是，缺乏監督和制約的權力必定走向另一個極端，在集中力量辦大事的過程中，如果權力過度集中，而又缺乏有效的監督和制約，集中力量辦大事的過程就很可能演化為集中力量謀取私利的行為。比如一些地方政府不顧當地實際，舉債建設大型政府大樓、城市廣場、體育場館、城市大道、地標工程等，造成政府債務危機和群眾的信任危機，這些都是權力過度集中缺乏有效監督的惡果。因此，發揮集中力量辦大事的制度優勢，必須同時對權力的運行進行制約和監督，要在黨的集中統一領導下，堅持決策權、執行權、監督權既合理分工又協調制約，用權力來約束權力。同時，要強化對權力的監督，以黨內監督為主要手段，充分發揮人大監督、司法監督、群眾監督、輿論監督的作用，對濫用權力的行為嚴肅問責，把權力關進制度的籠子，確保集中力量辦大事方向不偏。

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責任編輯：袁建濤

收稿日期：2021-03-01

作者簡介：賀治方，男，湖南隆回人，中共湖南省委黨校（湖南行政學院）黨的建設教研部助理研究員，博士研究生，主要研究方向：中國特色社會主義。