應(yīng)對農(nóng)民工老齡化

第七次人口普查數(shù)據(jù)公布以后，引發(fā)各方解讀，其中人口老齡化問題尤為引人關(guān)注。這其中，龐大的農(nóng)民工老齡化的問題似乎沒有被人們給予更多的重視，而此問題的妥善應(yīng)對，對于下一步中國城鎮(zhèn)化的走向、縣域經(jīng)濟的提升和區(qū)域及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程都有著至關(guān)重要的影響。

農(nóng)民工對中國的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)居功至偉，也在這一進程中提升了自己和家人的生活水平，在一定程度上分享了現(xiàn)代化紅利。不過，由于城鄉(xiāng)戶籍二元體制的長期存在，他們長期過著候鳥式的生活，和家人兩地分居，無法充分享受打工地所提供的與戶籍掛鉤的公共福利。

此外，由于土地的二元屬性和宅基地入市交易范圍的限制，導(dǎo)致絕大部分農(nóng)民工無法像城市居民那樣分享房地產(chǎn)升值所帶來的財富效應(yīng)。不僅如此，農(nóng)民工還將相當一部分打工得來的錢，用于在農(nóng)村蓋樓。而由于居住地和打工地相隔遙遠，這些農(nóng)村住宅長期處于閑置狀態(tài)，不僅造成農(nóng)民工個人財產(chǎn)的浪費，也造成整體國民財富的損失。

從某種意義上講，由廣大農(nóng)民工長期提供的大規(guī)模低成本勞動力，和國家以較低成本將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)換為低成本工業(yè)和房地產(chǎn)用地，為中國狂飆突進的工業(yè)化和城市化提供了巨大的雙輪驅(qū)動效應(yīng)。關(guān)于“中國奇跡”背后的諸多原動力，人們有著各種探討，此一雙輪驅(qū)動效應(yīng)是國內(nèi)外學(xué)界達成的諸多共識之一。

如今，一代農(nóng)民工正在老去，中國也揮別了靠低成本優(yōu)勢驅(qū)動粗放增長模式，進入了高質(zhì)量發(fā)展階段。妥善應(yīng)對農(nóng)民工老齡化，善待老去的農(nóng)民工，讓他們能夠安享晚年，并為他們參與創(chuàng)造銀發(fā)經(jīng)濟提供便利化條件，是構(gòu)建新發(fā)展格局，建立以內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展模式的應(yīng)有之義。

針對農(nóng)民工養(yǎng)老問題，當務(wù)之急是實現(xiàn)一定程度的集中居住和積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)社保的統(tǒng)籌工作，便利公共福利的集中供給，使老齡農(nóng)民工和農(nóng)村老人能盡快享受到城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的紅利。

在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)村居民的集中居住是大方向。農(nóng)村人居環(huán)境的惡化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)落不到實處，恰恰是因為農(nóng)村居住形態(tài)的面大點散，使得與污水處理、垃圾處置、供暖供熱等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投入性價比不高，讓地方政府產(chǎn)生畏難情緒，或者即使建成也難以發(fā)揮正常的功用，甚至在一定程度上形同虛設(shè)。而分散居住也令養(yǎng)老醫(yī)療老年文娛乃至消費等社會保障和福利難以實現(xiàn)集中供給，使得相關(guān)服務(wù)的供給效率和覆蓋半徑都不理想。

當前一些地方在推進集中居住的過程出現(xiàn)的問題，主要是政策一刀切、相關(guān)補償不到位和推進過急過快簡單粗暴造成的，沒有充分尊重農(nóng)民個體意愿和代際預(yù)期差異。對確有勞動能力，愿意發(fā)揮余熱，依然眷戀農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的老齡農(nóng)民工和農(nóng)村老人，應(yīng)該充分尊重其個人意愿。

除了農(nóng)村范圍的集中居住，在城鎮(zhèn)實現(xiàn)老齡農(nóng)民工的集中安置也有不少文章可做。除了急吼吼“倒逼”農(nóng)民洗腳上田以期拉動地方房地產(chǎn)市場，利用存量資源大力發(fā)展針對農(nóng)民工的廉租房大有可為。當前不少三四線城市和小縣城有不少閑置房地產(chǎn)，而隨著房產(chǎn)稅的穩(wěn)步推進，那些此前投資這些地方房地產(chǎn)的投資客大概率會進行減持，將這些資源投放回房地產(chǎn)市場。相關(guān)地方政府可以和市場上的房地產(chǎn)信托投資基金進行合作，盤活這些資源，為老齡農(nóng)民工的集中居住提供便利。

將老齡農(nóng)民工和農(nóng)村老人轉(zhuǎn)移出來，讓他們不再像以前那樣依附土地所捆綁的低水平福利保障，然后就可以進一步積極穩(wěn)妥推進社會資本有序下鄉(xiāng)，配合那些有更好市場視野和經(jīng)營理念的返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工和大學(xué)生，更好實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和觀光旅游農(nóng)業(yè)，就地提供就業(yè)崗位，更好促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一個人民生活富裕、公共福利供給相對均等、區(qū)域發(fā)展相對均衡的強大現(xiàn)代化國家，是不可能建立在城鄉(xiāng)戶籍和產(chǎn)權(quán)屬性二元體制的基礎(chǔ)上的，通過妥善應(yīng)對農(nóng)民工老齡化問題，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)二元體制的廢止，是實現(xiàn)“兩個一百年”目標和中華民族偉大復(fù)興的必由之路。