越來越安全：面對(duì)“新疫情”，法治“老擔(dān)當(dāng)”

本社記者 張純

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回首往事，記憶猶新；放眼當(dāng)下，重任在肩。2020年年初，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情，來勢(shì)洶洶、席卷全球。而隨著新冠疫苗的接連上市，抗擊新冠疫情之戰(zhàn)迎來了新的曙光。

當(dāng)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化時(shí)，后疫情時(shí)代的各種法律問題紛至沓來、不容忽視：如何打擊涉疫情犯罪？流調(diào)大數(shù)據(jù)追蹤如何保護(hù)個(gè)人信息？如何筑牢疫情“第一道防線”？……

在今年全國(guó)兩會(huì)上，后疫情時(shí)代的種種話題，依然是人大代表、政協(xié)委員熱議的一大焦點(diǎn)。

直擊痛點(diǎn)，如何讓信息不在流調(diào)中“裸奔”？

自去年入冬以來，國(guó)內(nèi)多地出現(xiàn)新冠肺炎零星確診病例，借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行病例追蹤，成為高效、精準(zhǔn)防控疫情的手段。然而，部分地區(qū)發(fā)生了患者個(gè)人信息泄露事件，甚至具體到了真實(shí)姓名、電話號(hào)碼、身份證號(hào)、行動(dòng)軌跡、家庭地址、個(gè)人照片。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、上海市閔行區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉艷認(rèn)為，流行病學(xué)調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“流調(diào)”）是傳染性疾病防控的重要關(guān)鍵手段。但調(diào)查過程中所采集的數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)不容忽視，這不僅涉及個(gè)人隱私保護(hù)，從某種程度上來說，也涉及國(guó)家安全保護(hù)，比如定位數(shù)據(jù)信息、個(gè)人身份信息等。

同時(shí)，我們注意到，在疫情發(fā)生后，政府部門、基層自治組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者等，也都成為個(gè)人信息收集和處理者，部分機(jī)構(gòu)以“登記才讓進(jìn)門”的方式進(jìn)行管理。

“居民們平時(shí)去藥店、銀行等一些場(chǎng)所，很多時(shí)候要把身份證信息、聯(lián)系方式登記在他們的本子上。所有人都可以隨意翻閱本子，談何信息安全？而且如果這些機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)，那就屬于違法違規(guī)。”全國(guó)人大代表、廣州市第八人民醫(yī)院感染科主任蔡衛(wèi)平對(duì)媒體表達(dá)了擔(dān)憂。

〉〉部分地區(qū)發(fā)生了患者個(gè)人信息泄露事件，甚至具體到了真實(shí)姓名、電話號(hào)碼、身份證號(hào)、行動(dòng)軌跡、家庭地址、個(gè)人照片。 張純制圖

〉〉謝文敏代表列舉了現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的涉疫違法犯罪行為 張純制圖

“這些個(gè)人信息，一旦泄露就是‘裸奔’。”通過分析疫情中個(gè)人信息泄露案例，劉艷代表發(fā)現(xiàn)不少案例的源頭在于信息采集人員。“這就可能造成群眾因?yàn)閾?dān)心隱私泄露而不愿意配合流調(diào)，比如發(fā)生填寫虛假信息等情況。”這是蔡衛(wèi)平代表最擔(dān)心的，“這將會(huì)影響疫情防控工作大局。”

在常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息尤其是涉及個(gè)人數(shù)據(jù)信息的安全保護(hù)，讓代表委員們十分關(guān)注。

“對(duì)于必須要公開的個(gè)人數(shù)據(jù)，最好要有全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范。”蔡衛(wèi)平代表建議，國(guó)家疾病預(yù)防控制中心應(yīng)設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一的流調(diào)數(shù)據(jù)采集表，減少工作人員工作量和對(duì)被采集人造成的不便。他建議全國(guó)統(tǒng)一信息公開模板，確保各地發(fā)布的信息基本一致。

全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍表示：“在涉疫情信息的采集、保管、公布等各個(gè)環(huán)節(jié)中加大監(jiān)管力度，爭(zhēng)取每個(gè)步驟都能做到合法合規(guī)，有關(guān)部門也要樹牢法治意識(shí)，嚴(yán)格按照法律要求開展工作。一旦發(fā)生信息泄露事件，應(yīng)當(dāng)依法徹查，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，并及時(shí)對(duì)權(quán)利受到侵害的公民給予救濟(jì)。”

與此同時(shí)，劉艷代表建議，要完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系建設(shè)，增強(qiáng)信息保護(hù)的規(guī)范性和可操作性。她指出，今年開始實(shí)施的民法典中，將個(gè)人信息受法律保護(hù)作為一項(xiàng)重要民事權(quán)利作出規(guī)定。《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中，都有涉及疫情期間個(gè)人信息保護(hù)的條款，但具體規(guī)定都較為原則，可操作性不強(qiáng)。

為此，她建議進(jìn)一步加快《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》的立法進(jìn)程及其相應(yīng)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，增強(qiáng)法律規(guī)范的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，在個(gè)人信息保護(hù)方面提供更有力的法律保障。

同時(shí)，劉艷代表指出，還要加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，確保現(xiàn)行法律法規(guī)的有效執(zhí)行。在相關(guān)信息使用和流調(diào)過程中，對(duì)于接觸者及其使用目的要有明確清晰的記錄，明確“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”。進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息采集管理，嚴(yán)格禁止未經(jīng)省級(jí)及國(guó)家政府部門核準(zhǔn)的任何商業(yè)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外流行病學(xué)、非流行病學(xué)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人假借疾病防控需要，采集信息尤其是個(gè)人數(shù)據(jù)信息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)從重依法處置。

治理亂點(diǎn)，如何打擊涉疫犯罪行為？

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，無數(shù)醫(yī)護(hù)人員與志愿者聞令而動(dòng)，逆向而行，奔赴一線，攜手構(gòu)筑起大愛無疆的生命防護(hù)線，與此同時(shí)，涉疫犯罪也成為新的社會(huì)問題。

2020年2月，在疫情防控最吃緊的關(guān)頭，云南省紅河縣卻發(fā)生了一起殺害防疫工作人員的惡性刑事案件。被告人馬建國(guó)無視國(guó)家法律，用隨身攜帶的一把折疊刀連續(xù)捅刺張貴周、李國(guó)民腹部，造成兩名防疫工作人員倒在第一線上，令無數(shù)人痛心。

這是今年兩會(huì)、最高人民法院在工作報(bào)告中通報(bào)的一起涉疫犯罪的案件。此次最高法發(fā)布34個(gè)涉疫典型案例，包括嚴(yán)懲隱瞞出境史致多人隔離、詐騙援鄂醫(yī)護(hù)人員、假冒慈善機(jī)構(gòu)騙捐、哄抬物價(jià)、造謠傳謠等一系列犯罪行為。

〉〉1月28日，陜西安康車站出站口，出站旅客掃碼登記個(gè)人信息。 視覺中國(guó)供圖

疫情防控阻擊戰(zhàn)關(guān)乎每一個(gè)公民的生命安全，需要人人付出努力。隨著我國(guó)疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，如何進(jìn)一步打擊涉疫違法犯罪，在常態(tài)化疫情防控條件下更好地保障鞏固來之不易的成果，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，成為代表委員熱議的話題。

“自疫情防控進(jìn)入常態(tài)化以來，涉疫違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出不同于疫情初期的新變化、新特點(diǎn)。”全國(guó)人大代表、安徽省公安廳物證鑒定管理處（中心）副處長(zhǎng)（副主任）陳林認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)緊盯核酸檢測(cè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、冷鏈運(yùn)輸、流行病學(xué)調(diào)查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著眼打擊偽造核酸檢測(cè)報(bào)告、妨害核酸檢測(cè)秩序、破壞物流進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫制度等違法犯罪行為。

而對(duì)于人們廣泛關(guān)注的涉疫違法犯罪中對(duì)公民個(gè)人信息安全侵犯問題，據(jù)報(bào)道，截至2020年年底，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共治安處罰違法犯罪人員1500余名。

“患者信息泄露造成的網(wǎng)絡(luò)曝光、人肉搜索甚至網(wǎng)絡(luò)暴力案例屢有發(fā)生，如‘某地區(qū)第一例感染者’‘某確診女孩一夜轉(zhuǎn)場(chǎng)多家酒吧’等案例引發(fā)關(guān)注。”對(duì)此，蔡衛(wèi)平代表提出，應(yīng)嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力，依法對(duì)在網(wǎng)絡(luò)散布、傳播個(gè)人隱私信息甚至捏造事實(shí)誹謗他人者進(jìn)行懲處。

除了被大眾普遍關(guān)注的個(gè)人信息犯罪，全國(guó)政協(xié)委員、湖北省首義律師事務(wù)所主任謝文敏還列出了現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的其他涉疫違法犯罪行為：擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常診療秩序，危害醫(yī)務(wù)人員人身安全，損壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)；拒不執(zhí)行人民政府在疫情防控期間發(fā)布的決定、命令；故意隱瞞疫區(qū)行程軌跡和編造、改寫疫區(qū)行程及核酸檢測(cè)結(jié)果等。

“目前出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》在某些方面彌補(bǔ)了涉疫案罪刑法定方面的不足，為有效懲治涉疫犯罪行為提供了明確法律依據(jù)。”謝文敏委員告訴記者。

懲治涉疫情違法犯罪，需要進(jìn)一步織密法律網(wǎng)。全國(guó)人大代表、山東省濰坊市公安局刑警支隊(duì)六大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王新杰指出，涉疫違法犯罪涉及多部法律，需及時(shí)出臺(tái)相關(guān)司法解釋和意見，為公檢法依法打擊犯罪提供指導(dǎo)和依據(jù)。

與此同時(shí)，王新杰代表表示，進(jìn)一步打擊涉疫違法犯罪需切實(shí)抓好落實(shí)。有關(guān)部門要從立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)共同發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力。

針對(duì)法律法規(guī)在打擊涉疫違法犯罪中的重要意義，謝文敏委員指出：“要完善對(duì)所有涉疫違法犯罪的懲處，還需要有完善的立法體系。如果沒有造成嚴(yán)重的后果，可以適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》；對(duì)已經(jīng)侵害了社會(huì)公共利益、他人生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪行為，則應(yīng)該寫進(jìn)刑法，新增一些涉疫犯罪的罪名，或者在現(xiàn)有的罪名之下設(shè)置從重情節(jié)。”

全國(guó)人大代表，湖南省慈利縣三官寺土家族鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)向偉藝指出，對(duì)此類犯罪，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的配合，加大懲治力度，保護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

“公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)涉疫違法犯罪相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)2020年以來出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章深入研究和領(lǐng)會(huì)。”全國(guó)人大代表、貴州省貴陽市公安局刑偵支隊(duì)政委石蓉提出：“一方面，確保證據(jù)收集、固定圍繞法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來開展；另一方面，通過學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，也能拓寬思路，掌握了解信息，豐富打擊戰(zhàn)法，切實(shí)開展打擊。”

此次兩會(huì)上，不少代表委員強(qiáng)調(diào)基層在構(gòu)筑衛(wèi)生體系中的重要位置，普遍認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，大幅度提升疾病防控能力，加強(qiáng)基層疾控功能，從源頭上做起。

攻破難點(diǎn)，如何筑牢疫情“第一道防線”？

2021年新年剛過，新冠肺炎疫情突襲了河北省石家莊市。1月2日，石家莊市藁城區(qū)報(bào)告1例本地確診病例。此后一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)日新增病例從只有個(gè)位數(shù)字，陡然升到幾十上百例，防控局面一時(shí)呈現(xiàn)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。

作為國(guó)家中醫(yī)藥管理局派出的援冀醫(yī)療專家，全國(guó)政協(xié)委員、中日友好醫(yī)院中醫(yī)部主任張洪春在第一時(shí)間抵冀。

在抗疫一線，張洪春委員發(fā)現(xiàn)，確診病例集中于鄉(xiāng)村或城鄉(xiāng)接合部且以老年人群居多。“值得關(guān)注的是，首例確診病例在確診前曾因‘感冒’癥狀在村診所就診，后因病情加重才前往醫(yī)院確診感染。該患者還參加過婚禮，在其確診后陸續(xù)報(bào)告了幾百個(gè)病例。”在張洪春委員看來，石家莊疫情反映出我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)防控特別是農(nóng)村社區(qū)防控，是中國(guó)疫情防控的最大短板。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、民盟河北省副主委楊玉成頗有同感，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，此前各地出現(xiàn)零星散發(fā)病例，感染者主要來自農(nóng)村地區(qū)。“農(nóng)村群眾有頭疼腦熱時(shí)，一般就近到村衛(wèi)生室、私人診所看病，而村醫(yī)普遍專業(yè)水平不高，直接影響農(nóng)村疫情的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。”楊玉成委員說。

此次兩會(huì)上，不少代表委員強(qiáng)調(diào)基層在構(gòu)筑衛(wèi)生體系中的重要位置，普遍認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，大幅度提升疾病防控能力，加強(qiáng)基層疾控功能，從源頭上做起。

全國(guó)人大代表、河北省衡水市副市長(zhǎng)崔海霞告訴記者：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，是整個(gè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系的網(wǎng)底，更是重大傳染疾病疫情防控的前沿哨點(diǎn)，在常態(tài)化防控中處的地位不言而喻。”

今年兩會(huì)，她帶來了關(guān)于開展衛(wèi)生健康“強(qiáng)基工程”的建議，首先是要做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。在“十四五”期間，讓全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心升級(jí)成醫(yī)院，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)成二級(jí)醫(yī)院，使其診療水平大幅度提升，為真正實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全國(guó)人大代表方同華認(rèn)為，面對(duì)目前基層疾控的“神經(jīng)末梢”功能相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源合理布局，尤其要以城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，著力完善和打造基層疾控網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重大傳染病救治能力。

值得關(guān)注的是，此次兩會(huì)前，全國(guó)人大代表、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)黨委書記張斌走訪、調(diào)研了抗擊疫情過程中的一線防疫人員和公共衛(wèi)生人員。他介紹，從2009年至2018年，全國(guó)各類醫(yī)務(wù)人員增加了58%，而疾控人員下降了4.5%。他提出，要想推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，解決公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)問題迫在眉睫，深層次改革和創(chuàng)新，建立一支適應(yīng)新發(fā)展階段要求的新型公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍。

張斌代表建議，加大對(duì)基層全科醫(yī)生、農(nóng)村定向醫(yī)學(xué)生有關(guān)公共衛(wèi)生專業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)對(duì)村民進(jìn)行衛(wèi)生健康知識(shí)宣教力度，同時(shí)放寬基層公衛(wèi)人員招聘條件。建立符合公共衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)、實(shí)行考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的薪酬制度，并探索實(shí)行“一類保障、二類管理”運(yùn)行新機(jī)制，切實(shí)提高疾控人員待遇。

在激勵(lì)制度和人員編制方面，全國(guó)政協(xié)委員龐達(dá)也建議加大改革力度，建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。龐達(dá)委員說，要強(qiáng)化落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制，確保各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿編運(yùn)行。同時(shí)突破事業(yè)單位績(jī)效工資水平和結(jié)構(gòu)限制，完善績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，薪酬分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，體現(xiàn)多勞多得。

后疫情時(shí)代，面對(duì)廣大人民群眾關(guān)心的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、亂點(diǎn)問題，代表委員紛紛出謀劃策。眼下，疫情常態(tài)化帶來的諸多問題，將一一破解。而未來的疫情防控風(fēng)險(xiǎn)，代表委員們也紛紛未雨綢繆，交出履職過程中的作業(yè)。

這些答卷還將一一等待群眾閱卷。