越來越重視：護權“鐘長鳴”，創新“補短板”

本社記者 李天琪

利劍出鞘鋒芒露，站在“兩個一百年”的歷史交匯點，知識產權保護上升到前所未有的高度。

須知，世界知識產權司法保護，中國從不缺席。

產權保護，助創新

“創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。”習近平總書記在2021年第三期《求是》雜志發文如是說。

一個半月后，這句話又一次出現在十三屆全國人大四次會議第二場“代表通道”上。全國人大代表、中國科學院大學公共政策與管理學院教授馬一德談及知識產權保護話題時，鏗鏘有力話保護。

我們注意到，“知識產權保護”也被寫進了今年的政府工作報告。

回顧中我們發現，當前我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變。正如人們所說，世界未來的競爭，就是知識產權的競爭。

今年全國兩會期間，全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文接受媒體訪問時表示，當前世紀疫情交織百年變局之“深”，致使全球化遭遇逆流，世界格局“東升西降”加速演進；新一輪科技革命助推新產業革命之“快”，以大數據、云計算、區塊鏈、人工智能為代表的新技術發展日新月異；傳統安全疊加非傳統安全之“劇”，知識產權被頻頻作為打壓制衡的重要籌碼，自主創新“追尾巴”“照鏡子”“卡脖子”等問題亟待取得突破。

也難怪“知識產權”在今年全國兩會上被一提再提。今年是“十四五”的開局之年，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局，對推動“十四五”時期我國經濟社會發展具有重要意義。如何補齊產業鏈、供應鏈的短板，是構建新發展格局的重要一環。

全國人大代表、唯美集團董事長黃建平認為，當前，越來越多的中國企業更加重視研發和創新，創新能力持續提升，效果也越來越顯著。要實現“補鏈強鏈”，最關鍵的是創新。只有通過創新才能夠解決這些“卡脖子”的問題，把供應鏈的短板補上。

馬一德代表從知識產權保護出發，認為當前自主創新、科技自強自立，已成為中國經濟行穩致遠的關鍵變量。我國提出建設創新型國家的戰略目標。“企業是創新主體，保護創新就是要保護企業的積極性，而保護知識產權則是保護創新和激勵創新的重要制度保障。”

作為一名從業者，馬一德代表親眼見證，繼中國改革開放初確立知識產權制度，再到中國加入世貿組織，為了適應國際規則進行修法后，近兩年我國又根據發展和實際需求，調整法律，進行了系統修法和升級。“可以說，中國知識產權的法律體系已經構建，中國知識產權法律的‘四梁八柱’已經牢牢架起。”代表通道上，他自豪地說道。

〉〉當前知識產權案件呈現三個新變化和新特點 李天琪制圖

〉〉加強知識產權保護，強化全鏈條保護是必然要求。 李天琪制圖

國家戰略，新高度

世界知識產權組織發布的《2020年全球創新指數（GII）》報告顯示，在全球參與排名的131個經濟體中，中國保持在全球創新指數榜單的第14名，成為躋身該創新指數綜合排名前30位的唯一中等收入經濟體。

習近平總書記主持中央政治局第二十五次集體學習時，明確提出了“必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全面加強知識產權保護工作”的時代新要求。

從國家戰略層面重視和加強知識產權保護問題關乎國家、民族的創新精神，也是新時代對首創精神、智力成果尊重的應有之義。

我們逐漸意識到，知識產權慢慢成為國家發展戰略性資源和國際競爭力核心要素，成為創新型國家建設重要支撐和掌握發展主動權的關鍵。如鞏富文委員所說，創新的“星星之火”能否燃成“燎原之勢”，很大程度上取決于能否扎緊知識產權保護的“籬笆墻”。

他認為，全面加強知識產權保護工作，必須從三個方面著手：

“提高法治化水平是根本舉措。”統籌推進專利法、商標法、著作權法、反壟斷法、科學技術進步法等修訂工作，加強刑事、民事、行政各領域司法保護，真正落實懲罰性賠償制度，讓創造活力競相迸發、創新才智充分涌流。

“強化全鏈條保護是必然要求。”綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，完善從審查授權、行政執法、司法保護到仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節的保護體系，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條。

“統籌推進國際合作和競爭是必由之路。”堅持人類命運共同體理念，堅持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與全球知識產權治理，推動完善國際規則和標準，加快提升國際話語權，講好中國故事，深化“一帶一路”共建共享。

2021年3月11日，李克強總理回答中外記者提問時表示，中國愿意在保護知識產權的基礎上，同各國加強科技領域的合作，共同促進人類文明進步。

同合作，謀發展。在中國是否應深度參與全球知識產權治理問題上，全國政協常委、九三學社中央副主席趙雯給出肯定性回復。

鑒于知識產權工作對外發布缺少統一平臺，她建議應搭建一站式、國際性、專業化知識產權數據庫與信息平臺，統一對外發布涉外知識產權信息，拓寬知識產權對外宣傳渠道。對接WIPO中國法律數據庫，以中英雙語、多語種提供知識產權法律法規、案例，講好中國知識產權故事，樹立中國依法嚴格保護知識產權的良好形象。

也許大家會好奇：為何今年全國兩會上，代表委員們紛紛建議我國深度參與全球知識產權治理。原因很簡單，知識產權保護事關國家安全。

鞏富文委員認為，百年未有之大變局下，知識產權對國家安全的影響比歷史上任何時候都更加直接與深遠。全面加強知識產權保護工作，是我國應對國際競爭格局深刻調整的必然選擇，是保障新一輪科技革命機遇下經濟高質量發展的客觀要求，也是把握創新領域主動權和實現核心技術自主可控的重要抓手。

為此，他建議要大力加強前瞻布局，進一步強化在新一代信息通信技術、基因圖譜、主糧種子、重要食品藥品等關鍵領域自主知識產權的創造、儲備和保護，積極支持重要產業知識產權海外布局，從源頭上搶占知識產權保護新高地，加快突破知識產權“卡脖子”問題，逐步扭轉我國知識產權大而不強、多而不優的局面。大力實施知識產權戰略，統籌構建“你中有我、我中有你”的競爭新格局，努力塑造未來競爭發展的新優勢。

立案庭及時啟動訴訟服務應急防控機制，打通熱線電話、郵寄材料、網上訴訟服務聯動結合的立體化“便捷通道”，實現“不跑腿、少聚集、防傳染”。

司法護航，在路上

2021年3月8日發布的《最高人民法院工作報告》顯示，2020年，最高人民法院審結一審知識產權案件46.6萬件，同比上升11.7%。過去一年，我國人民法院嚴懲盜版抄襲、惡意搶注、傍名牌等侵害著作權商標權行為。審理一批涉及非物質文化遺產、中華老字號和文創產業知識產權保護案件，傳承中華優秀傳統文化，促進文化產業繁榮發展。

最高人民法院黨組副書記、常務副院長賀榮接受媒體訪問時介紹，當前知識產權案件呈現三個新變化和新特點：涉核心技術和重點領域的案件日漸增加；案涉知識產權市場價值及相應的訴訟標的額大幅提高；國內與國外訴訟交織越來越密切。

2020年最高人民法院知識產權法庭受理的技術類知識產權上訴案件中，涉戰略性新興產業案件占比超過1/8，涵蓋了標準必要專利、集成電路布圖設計、高端裝備制造、新材料新能源產業、生物醫藥等多個領域，與科技創新和高質量發展密切相關。

我國知識產權質量不斷提高，市場價值相應不斷提升，權利人在侵權訴訟中請求的損害賠償數額也隨之大幅攀升。比如最高人民法院近期審結的侵害“香蘭素”技術秘密侵權案，改判各侵權人連帶賠償技術秘密權利人經濟損失達1.59億元。

隨著我國企業越來越多地參與國際合作，相關知識產權訴訟呈現出國內訴訟與國外訴訟緊密交織的特點。尤其是在涉及標準必要專利糾紛等方面，當事人往往會在國內外提起相關聯的“平行訴訟”。賀榮表示，人民法院努力運用法律手段、國際規則解決涉外知識產權爭議，我國法院在知識產權國際治理領域的話語權和影響力不斷提升。2020年最高人民法院在審理一起標準必要專利案中作出了中國法院在知識產權領域的首個“禁訴令”性質的行為保全裁定，并適用了“日罰金”措施，取得良好效果。

可以看出，我們的法院系統正努力開創知識產權司法保護新局面，對于知識產權侵權案件堅決重拳出擊。

去年疫情防控期間，北京知識產權法院推進線上司法，確保任務不減標準不降。

積極推進“云立案”，不讓訴訟服務停擺。立案庭及時啟動訴訟服務應急防控機制，打通熱線電話、郵寄材料、網上訴訟服務聯動結合的立體化“便捷通道”，實現“不跑腿、少聚集、防傳染”。據統計，北京知識產權法院全年共郵寄立案10162件，網上立案5065件，是2019年的近3倍。完成涉外、涉港澳臺行政案件預登記3948件，立案3582件，確保了預登記制度的有效落實。嚴格落實“接訴即答、接單即辦、繁簡分流”，確保聯系法官到位率100%。

積極探索“云庭審”的新模式，2020年北京知識產權法院全院進行線上庭審和調解的案件共計13309件，占收案數量的56%，占比排名全市第四。

代表聲音，獻良策

“尊敬的車捷代表，您在十三屆全國人大四次會議期間審議《最高人民法院工作報告》時建議：優化知識產權案件審理模式，建立專家庫，提高知識產權保護案件的審理質量……最高人民法院對此高度重視，將在今后的工作中認真研究采納。”

就在2021年3月10日，十三屆全國人大四次會議閉幕的前一天，全國人大代表、江蘇省律師協會副會長、國浩律師（南京）事務所管理合伙人車捷收到來自最高人民法院的感謝信，對他的建議予以一一回應和表示衷心感謝。

像車捷一樣關心知識產權保護的全國人大代表今年還真不少。如全國人大代表，浙江省工商聯副主席、德力西集團董事局主席胡成中建議進一步加大打擊侵犯企業知識產權行為力度；全國人大代表、廣東省知識產權局局長麥教猛提出加強知識產權海外維權的建議；全國人大代表、重慶出版集團副總編輯別必亮建議，盡快制定“全媒體運營法”，應當明確劃分不同媒體主體，在參與媒體活動時的法律責任與權利；全國人大代表、金發科技董事長袁志敏建議各省知識產權管理部門會同省知識產權戰略實施工作聯席會議辦公室牽頭構建知識產權保護直通車制度，通過打造便捷響應通道，高效、妥善解決企業有關知識產權保護的困難和問題，增強企業的核心競爭力和國際競爭力……

〉〉創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。 李天琪制圖

在眾多的議案、建議中，“多維治理知識產權侵權和失信”的建議引起了記者的注意。

從立法到司法，我們能清晰感受到國家知識產權保護的建設、法治化環境的建設取得了非常大的進步。但在知識產權失信被執行人（俗稱“知識產權老賴”）治理方面，現階段仍然存在保全力度不夠、執行效率不高、懲戒威懾不強等問題。

全國人大代表、唯美集團董事長黃建平直言：“通俗一點講，知識產權老賴仍然可以招搖過市，未能得到應有的懲處，對知識產權保護的最后‘一公里’仍未落實。”因此，他建議通過多維治理知識產權失信被執行人，進一步鼓勵創新引領發展。

應對知識產權老賴問題，具體如何破題？黃建平認為，要從它的難點和痛點說起。

難點上，知識產權案件與普通民商事案件不同，判決一般有雙重處罰——經濟處罰和行為處罰。行為處罰，就是停止侵權行為。違法者今天侵權，受到了經濟上的處罰，但明天換個“馬甲”，重新注冊個公司，重操舊業，繼續侵權。就此，他建議市場監管部門在商事登記方面，增加一個知識產權失信被執行人黑名單制度，不允許違法者侵權失信之后，換個“馬甲”又繼續侵權。

痛點上，在社會認知里，知識產權侵權并不像一般民商事侵權那樣引起大家的重視。需要對知識產權失信被執行人，上升到“一處失信，處處難行”的高度。

同樣，為了讓違法者不敢觸碰高壓線，全國人大代表、山東步長制藥股份有限公司總裁趙超建議，加大對知識產權維權支持力度的同時，加大對知識產權侵權和違法的懲罰力度。“如可以進一步強化市場監管體系和市場誠信體系建設，加大對知識產權違法行為的懲戒力度，實施‘將知識產權違法者加入市場準入黑名單’制度，以高昂的違法成本嚴厲打擊違法和犯罪行為。”

“與此同時，也必須增強全民的知識產權保護意識，加大知識產權保護宣傳，幫助企業提高知識產權意識，輔導科技型企業開展知識產權規劃和布局。同時幫助企業提升知識產權運營意識，充分了解知識產權運營的方式方法，并協助企業制定符合其生存和發展的知識產權運營模式。”

除了上述兩點，趙超代表還建議各級政府出臺一些有力的保護措施，對積極保護自身知識產權的企業或社會團體進行適當的激勵；提升各級相關政府和專業組織的主動服務意識，設立各級知識產權維權援助中心，解答企業及相關主體的日常知識產權問題；精簡知識產權案件中相關行政和司法審判流程。

他強調，“知識產權是一種法律給予權利人的壟斷權，然而冗長的糾紛審判流程給知識產權的有效保護帶來許多不穩定因素，實質上等于削弱了有效權利的保護力度。”

毋庸置疑，要真正地凈化知識產權保護的環境，必須多維地去治理。除了司法部門、政法部門“使勁兒”之外，媒體、社會公眾都要給予重視，這樣才可能營造更好的創新環境。

一個關乎國家、民族前途和命運的話題，再怎么探討都不為過。難道不是嗎？