地方政府治理的倫理途徑研究

陳芬

摘要：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的有力支撐。分析國(guó)家治理與政府治理的內(nèi)在聯(lián)系，從哲學(xué)倫理實(shí)體性分析國(guó)家治理的倫理性表現(xiàn)是全面認(rèn)識(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。為此，立足于國(guó)家治理的最高倫理價(jià)值目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)“善治”，結(jié)合“格子—集團(tuán)”文化理論中的“等級(jí)制文化”和“平等主義文化”，從培育政治認(rèn)同意識(shí)、樹(shù)立主體責(zé)任意識(shí)、重塑倫理權(quán)利意識(shí)以及探索公民社會(huì)中，多元治理主體實(shí)現(xiàn)“善治”的倫理途徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理 政府治理 等級(jí)制 平等主義 善治

引言

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，指出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。地方政府作為國(guó)家多元治理的主體之一，其倫理層面的路徑構(gòu)建，對(duì)于新時(shí)期全面推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系改革和提高國(guó)家治理效能具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

一、國(guó)家治理與政府治理的內(nèi)涵及關(guān)系

（一）國(guó)家治理的內(nèi)涵

從治理主體來(lái)看，國(guó)家治理可以理解為由國(guó)家進(jìn)行治理，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)治和管理過(guò)程；從治理客體來(lái)看，國(guó)家治理可以理解為對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理，是“多元共治”或“多中心治理”的一個(gè)治理中心，發(fā)揮主要的作用，但不是決定性作用。

（二）政府治理的內(nèi)涵

在我國(guó)，“政府治理”是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家行政體制和治權(quán)體系遵循人民民主專(zhuān)政的國(guó)體規(guī)定性，基于黨和人民根本利益一致性，維護(hù)社會(huì)秩序和安全，供給多種制度規(guī)則和基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展公共利益的管理活動(dòng)。

（三）國(guó)家治理與政府治理的內(nèi)在聯(lián)系

兩者既是包含與被包含的關(guān)系，又存在差異性。一是，國(guó)家治理通過(guò)具體的行政、立法、司法體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府治理是國(guó)家治理的具體實(shí)施和行政體現(xiàn)；二是，國(guó)家治理具體涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、生態(tài)建設(shè)等方面內(nèi)容，政府治理表現(xiàn)為使用公共政策工具，實(shí)現(xiàn)制度治理和政府法治。

二、政府治理的倫理實(shí)體性分析

黑格爾認(rèn)為，倫理實(shí)體要由家庭經(jīng)過(guò)市民社會(huì)再到國(guó)家，家庭和市民社會(huì)都是“單個(gè)人”的“集合”，只有國(guó)家才是最優(yōu)的倫理實(shí)體。政府作為國(guó)家行政權(quán)力運(yùn)作的實(shí)際載體，理應(yīng)對(duì)行政行為進(jìn)行倫理考量。國(guó)家倫理特殊性的表現(xiàn)：

（一）國(guó)家是真實(shí)的自由

國(guó)家作為倫理實(shí)體消除了個(gè)別與整體、特殊與一般、個(gè)人與社會(huì)的對(duì)立，是一種普遍實(shí)現(xiàn)了的自由，是消除了個(gè)人任性的自由，“自由的理念中只有作為國(guó)家才是真實(shí)的”。

（二）國(guó)家是倫理精神

“國(guó)家是倫理理念的實(shí)現(xiàn)——是作為顯示出來(lái)的、自知的實(shí)體性意志的倫理精神，完成一切它所知道的，而且只完成所知道的。”可見(jiàn)，國(guó)家體現(xiàn)的是一種普遍性的整體主義精神，是個(gè)人利益的普遍化。

（三）國(guó)家是倫理秩序

在國(guó)家倫理實(shí)體中，在抽象法和道德階段所認(rèn)定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系才能從主觀變成客觀、從偶然變成必然，集中體現(xiàn)為國(guó)家內(nèi)在力量，所以國(guó)家的倫理秩序體現(xiàn)為權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

三、政府治理倫理制度構(gòu)建的必要性分析

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展至今，社會(huì)治理模式發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，政府由“統(tǒng)治”向“治理”轉(zhuǎn)變，從“善政”向“善治”升華。“善治的本質(zhì)就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系。”政府治理理應(yīng)遵循善治的基本原則：

（一）認(rèn)同性原則

政府權(quán)威和秩序體現(xiàn)為一種政治學(xué)意義上的合法性，公民體認(rèn)的程度越高，合法性就越大，善治程度就越高。所以，政府是否是善治，首先要看管理機(jī)構(gòu)和管理者在多大程度上使公共管理活動(dòng)取得了公民的同意與認(rèn)可。

（二）責(zé)任性原則

馬克斯·韋伯曾在《作為職業(yè)的政治》的著名演講中提出政治領(lǐng)域中“意圖倫理”和“責(zé)任倫理”，前者不考慮后果，后者則要求行為者義無(wú)反顧地對(duì)后果負(fù)責(zé)任，政治家應(yīng)當(dāng)遵循的是責(zé)任倫理而不是意圖倫理。責(zé)任性越大，善治程度就越高。

（三）法治性原則

法治“不是一種關(guān)注法律是什么的規(guī)則，而是一種關(guān)注法律應(yīng)當(dāng)是什么的規(guī)則”。法治體現(xiàn)民主自治的社會(huì)倫理要求，是善治的基本要求。

四、政府治理有效的倫理措施

政府治理中倫理秩序的形成，根植于地方文化之中，是“地方性倫理學(xué)知識(shí)”，如何將特殊性與普適性相結(jié)合，是需要考慮的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

艾倫·威爾達(dá)夫斯基從多樣的文化差異入手，以社會(huì)性的兩個(gè)維度即“格子性”“集團(tuán)性”為劃分標(biāo)準(zhǔn)，繪制了“文化地圖”。具體參見(jiàn)表1。

威爾達(dá)夫斯基依據(jù)文化類(lèi)型及屬性，在文化之間進(jìn)行同盟和聯(lián)盟組合，形成四種混合的政治制度。第一種，國(guó)家資本主義（由聯(lián)盟A和B主導(dǎo)）；第二種，極權(quán)主義（由聯(lián)盟B和C主導(dǎo)）；第三種，社會(huì)民主主義聯(lián)盟（由聯(lián)盟C和D主導(dǎo)）；第四種，美國(guó)的個(gè)人主義（由聯(lián)盟A和D主導(dǎo)）。

公民社會(huì)中，政府治理方式的現(xiàn)代化體現(xiàn)為倫理制度的建立，治理主體的多元化、多中心化。立足于我國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，結(jié)合文化類(lèi)型，從政府和公民兩個(gè)視角分析政府治理的倫理途徑成為“善治”的基礎(chǔ)考慮。

（一）培育政治認(rèn)同意識(shí)

在“格子—集團(tuán)”文化理論中，“集團(tuán)性”即在社會(huì)生活中個(gè)人對(duì)集團(tuán)的歸屬程度，表現(xiàn)為個(gè)人生活因集團(tuán)而維持和被社會(huì)整合的程度。“格子性”以“人的行為被社會(huì)所規(guī)定”的假設(shè)為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為個(gè)人行為根據(jù)外部的規(guī)范而被界定的程度。

由此可見(jiàn)，在政府治理過(guò)程中，公民對(duì)政府的政治認(rèn)同，表現(xiàn)為“集團(tuán)性”程度的加強(qiáng)。政府保障公民在制度范圍內(nèi)，有效參與民主政治，表達(dá)政治意愿，則表現(xiàn)為公民行為的“格子性”。民主治理程度越高，“格子性”程度則相對(duì)越弱。

（二）樹(shù)立主體責(zé)任意識(shí)

我國(guó)的政治制度介于“等級(jí)制文化”和“平等主義文化”之間，“等級(jí)制文化”建立在政治權(quán)威基礎(chǔ)之上，以程序來(lái)劃分等級(jí)、責(zé)任以及義務(wù)。“平等主義文化”則表現(xiàn)為問(wèn)責(zé)制，傾向于“結(jié)果的同等”。

在政府治理過(guò)程中，一方面，從政府主體出發(fā)，完善制度體系，發(fā)揮國(guó)家的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)自組織、民間組織的平等加入，促進(jìn)多元共治。規(guī)范行政人員的倫理責(zé)任，協(xié)調(diào)主客觀責(zé)任，加強(qiáng)倫理制度建設(shè)。另一方面，培養(yǎng)公民的主體責(zé)任意識(shí)，在制度規(guī)范內(nèi)，維護(hù)自己的合法利益，并積極參與社會(huì)政治生活。

（三）重塑倫理權(quán)利意識(shí)

在當(dāng)代政治語(yǔ)境中，公共領(lǐng)域的本質(zhì)就是權(quán)利社會(huì)。法律和倫理是維護(hù)社會(huì)秩序，規(guī)范公民行為的兩條主要路徑。

在我國(guó)政府治理過(guò)程中，“平等主義文化”要維護(hù)多元社會(huì)單元的參與權(quán)利，創(chuàng)造開(kāi)放式的參與機(jī)會(huì)，同時(shí)，降低社會(huì)成員的準(zhǔn)入門(mén)檻，提高多元社會(huì)單元的參與能力。

社會(huì)自治是政府治理的有利補(bǔ)充，在公共領(lǐng)域，多元參與主體的“格子性”程度比較低，體現(xiàn)為主體的自主性程度。基于目前的治理環(huán)境，社會(huì)自治更需要政府的支持。堅(jiān)持“集團(tuán)性”的政府有效引導(dǎo)，確保基本社會(huì)秩序，是我國(guó)社會(huì)自治健康發(fā)展、防止導(dǎo)向無(wú)政府主義的思想意識(shí)基石。

五、總結(jié)

基于政府多元治理的現(xiàn)實(shí)需求，從“格子—集團(tuán)”文化理論出發(fā)，剖析制度與倫理的深層關(guān)系，通過(guò)培育政治認(rèn)同意識(shí)、樹(shù)立主體責(zé)任意識(shí)以及重塑倫理權(quán)利意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)倫理實(shí)體主觀的應(yīng)然與客觀的實(shí)然的辯證統(tǒng)一，推進(jìn)多元治理與社會(huì)自治的公民社會(huì)的形成。

基金項(xiàng)目： 2018年度太原工業(yè)學(xué)院院級(jí)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于倫理互動(dòng)的地方政府公信力構(gòu)建——以太原市為例”（2018RW02） 之階段性成果。

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