新時期構建國內國際雙循環相互促進新發展格局的戰略意義、主要問題和政策建議

李猛

[摘 要]習近平總書記提出的立足國內大循環、構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局是目前我國在面對錯綜復雜的國內外形勢和新時期改革發展任務情況下，就推動高質量發展和加快構建更高層次開放型經濟新體制作出的重大戰略部署。該戰略的實施目的是通過科技自主創新構建完善的全供應鏈產業鏈體系，建設國內統一大市場釋放內需潛力，充分運用好國內國際兩個市場、兩種資源統籌處理好國內發展與對外開放關系，從而在新形勢下培育我國參與國際合作和競爭新優勢，保障我國經濟社會發展大局穩定。然而，構建國內國際雙循環相互促進新發展格局，當前我國還存在消費增長動力不足、關鍵核心技術亟待突破、阻礙人才流動的“樊籬”依然存在、“去中國化”的全球化挑戰、供應鏈產業鏈中斷風險等問題。對此，需要我國有針對性地采取包括擴大有效投資、確保投資有效，以消費促進國內經濟內循環，重塑和完善內循環產業鏈，完善國內國際科技創新人才政策體系，優化營商環境、擴大對外開放，以“一帶一路”倡議為契機開拓海外新市場，建設開放型東北亞經濟圈，加強與南亞、東南亞各國開放合作，推進中歐關系向前發展、共同維護多邊貿易體制，以及面對美國施壓作出堅定而理性的回應等在內的一系列應對措施。

[關鍵詞]國內國際雙循環相互促進新發展格局;戰略意義;主要問題;政策建議

[中圖分類號]F124[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2021）01-0016-10

一、構建國內國際雙循環相互促進新發展格局的重大戰略意義

構建國內國際雙循環相互促進新發展格局，是黨中央基于國際外部環境變化，新冠肺炎疫情沖擊，以及對國內供需結構變化重新定位和思考后作出的重大戰略部署。

從國際層面來看，由于受到新冠肺炎疫情沖擊，2020年世界經濟衰退明顯，供應鏈產業鏈循環受阻，金融市場大幅度動蕩，國際投資貿易嚴重萎縮，經濟全球化遭遇波折，多邊主義受到沖擊。在這樣一種國際政治經濟背景下，我國堅持深化供給側結構性改革，充分發揮自身超大規模市場優勢，加快構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局就是要充分適應國際環境新變化，培育國際經濟合作和競爭新優勢，防范供應鏈產業鏈中斷風險發生，增強我國對外部環境不確定因素的適應能力。[1]另外，中美關系的變化也是我國實施國際國內雙循環戰略的主要因素之一。近年來，歐美一些國家意識到“產業空心化”對本國經濟發展帶來的弊端，紛紛制定出臺制造業回流計劃，特別是美國技術創新優勢在逐漸縮小，基于技術創新優勢所帶來的超額利潤在逐年減少，自身的產業鏈價值鏈全球霸主地位因此受到威脅，加之2020年受到新冠肺炎疫情的影響，國內經濟狀況持續惡化，所以美國政府將矛頭指向中國，以分散和轉移國內壓力與矛盾，對我國采取一系列干預和打壓措施 ，實施戰略圍堵，導致我國面臨的國際形勢日益嚴峻，全球供應鏈產業鏈安全也因此受到威脅。中美之間傳統意義上的均衡發展格局被打破，中美之間存在的分歧一時難以得到有效解決，目前就此狀況需要我國作出必要的戰略調整，以早做準備、積極應對。

從國內形勢分析，雖然同樣受到新冠肺炎疫情影響，但我國經濟基本盤依然穩固，潛在市場空間仍然巨大，加之經濟的強勁復蘇態勢，讓我們更加堅定了未來發展的信心。然而，通過這次新冠肺炎疫情的考驗也要看到我國產業構成比例不合理，產業結構仍需改善，這需要通過宏觀政策的合理調控著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，打造更加自主可控、安全可靠的供應鏈產業鏈體系，進一步增強我國經濟社會發展的內生動力和整體抵御風險的能力，保障我國經濟社會發展大局穩定。尤其在當前國際經濟形勢劇烈動蕩，對外開放面臨新挑戰的情況下，堅持“以國內大循環為主體”就是要“集中力量辦好自己的事”，通過充分激發國內市場潛力，建設國內統一大市場，以維護本國市場經濟繁榮穩定，為培育我國參與國際合作競爭新優勢以及提升自身經濟的國際競爭力奠定堅實基礎、創設有利前提，通過增強我國在對外開放過程中的韌性和主動性，吸引更多優質外商來華投資，最終形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

總之，在國內國際新形勢下解決所有問題的關鍵既要靠自身發展，但也離不開與世界的交流與合作，要充分運用好國內國際兩個市場、兩種資源，以更好地拓寬經濟發展空間、促進多邊經貿、推進經濟全球化。我國立足國內大循環，積極構建國內國際雙循環相互促進新發展格局，有利于國內國際兩大循環資源共享、優勢互補、相互促進，有利于國內國際兩大市場防范和化解供應鏈產業鏈中斷風險，能夠為國內國際經濟健康穩定發展保駕護航。

二、構建國內國際雙循環相互促進新發展格局中的主要問題

（一）國內消費潛力有待進一步激發

海關總署發布數據顯示，今年5月份我國在外貿進口方面同比下降12.7%，低于市場預期，但出口方面仍然保持正增長區間。進口的下滑幅度為12.7%，恰恰體現了在全球經濟困難時期，國內需求并沒有呈現出強勁反彈，反而是超乎預期的下降，總需求不足的矛盾制約了經濟復蘇進程。截至目前，消費已經連續6年成為拉動我國經濟增長的第一動力，但是2020年受到疫情影響，對外貿易需求驟降，尤其是歐美市場需求持續減弱，因此，國內需求鏈建設成為國內經濟循環的一項重要任務。[2]另外，我國目前擁有世界上最大數量的中等收入群體，國內市場規模巨大、潛力巨大，市場與內需優勢是當前疫情形勢下我國刺激經濟恢復發展的最大優勢，消費有望成為我國經濟最強大的壓艙石。然而，這次疫情導致國外市場需求出現大幅度萎縮，要完成產能消化目標任務，保障國內經濟健康可持續發展，就必須以倒逼之勢全力推動國內消費市場轉型升級，通過增收入、保就業、促消費保障經濟內循環動力的持續穩定輸出。總之，如何有效刺激消費、拉動內需將是后疫情時代我國經濟社會發展中面臨的主要問題。

（二）關鍵核心技術亟待突破

2019年，世界知識產權組織發布的全球創新指數顯示，我國已經連續4年保持上升勢頭，世界排名實現大幅度提升，但同國際先進水平相比，關鍵核心技術受制于人的局面依舊沒有得到根本改變，一旦關鍵核心技術存在短板和不足，供應鏈產業鏈安全便無法得到有效保障，供應鏈產業鏈中斷風險將會顯著上升，直接影響到我國經濟社會的平穩、健康、可持續發展，關鍵核心技術由此成為制約我國經濟高質量發展的瓶頸。[3]面對當前錯綜復雜的國內外形勢，唯有堅持創新驅動發展戰略，大力推進科技創新，加快關鍵核心技術攻關，重點突破“卡脖子”技術，才能實現關鍵核心技術的自主可控，才能把競爭與發展的主動權牢牢掌握在自己手中，從根本上保障國家經濟社會穩定運行。所以，構建和完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，提高關鍵核心技術自給率，維護供應鏈產業鏈安全和經濟社會穩定，成為目前我國創新發展中的重要任務。

（三）阻礙人才流動的“樊籬”依然存在

構建國內國際雙循環相互促進新發展格局的關鍵是人才的循環，要實現國內大循環首先需要破除阻礙人才自由流動的諸多限制，建立自由開放、服務完善、結構合理的人才政策體系。然而，從促進人才自由流動和良性循環的視角分析，我國仍存在一些問題和不足，阻礙人才流動的“樊籬”依然存在：首先，在國內一些地區戶籍和編制依然發揮著關鍵作用，這在一定程度上限制了人才的自由流動，盡管出臺了居住證、積分制等管理措施，但這些舉措往往帶有強烈的導向性，唯收入論、唯學歷論、唯職稱論特征明顯，在一些關鍵核心技術領域的成長型、創新型人才難以獲得落戶和就業創業的機會，針對緊缺人才的配套政策體系亟待建立和完善;其次，隨著近些年來各地經濟社會的快速發展，我國各大城市相繼出臺力度空前的人才吸引政策，但是由于缺乏統籌協調機制，反而在不同城市和地區之間產生了影響人才流動與人力資源共享的壁壘，例如源于各地人才政策的差異性導致在人才評價標準、職業資格、職稱評定等方面難免有不兼容之處，各地互認困難重重，并且在醫療養老、子女教育、就業保障等民生領域由于政策銜接力度不夠，各地服務水平也差距較大;再者，在高端人才引進和服務方面，仍然缺乏成熟的、專業化的運作機制，特別是對于國際高端人才的引進，尚未形成具有較高可信度的信息對接平臺，有時用人單位對急需的國際人才信息難以及時了解或準確掌握，人才引進后“水土不服”現象普遍存在，也無法充分發揮其應有的價值和作用，最終造成人才資源浪費。綜上所述，如何構建適宜人才流動的發展環境，暢通柔性人才引進渠道，以及完善高端人才配套政策體系現已成為構建國內國際雙循環相互促進新發展格局中亟待解決的主要問題。

（四）面臨“去中國化”的全球化挑戰

后疫情時代世界經濟格局面臨結構性洗牌，對此我們要做好長期戰略準備。以美國為首的一些西方國家正在謀劃和推進制造業回流，以擺脫對中國制造的依賴，全球范圍內“去中國化”的影響遠遠要比疫情沖擊更為深刻和長遠，要防范和避免“去中國化”的全球化。除了國內要通過產業補貼、出口退稅等優惠便利政策，營建更加優質的營商環境，吸引外商來華投資，避免國際產業鏈外遷以外，通過借力“一帶一路”和加緊推動RCEP落地促進形成亞太地區雙向開放模式、擴大亞太地區經濟循環、推動亞太經濟一體化同樣是我國加強國際經濟交流與合作，防范和避免“去中國化”的關鍵之舉。另外，促進國內國際雙循環，需要我國外資外貿的高質量發展做支撐，海南自由貿易港作為新時代我國改革開放新高地，致力于建成全球最高標準的自由貿易港，將是構建國內國際雙循環相互促進新發展格局的最有力支點，通過其特有的政策制度體系海南具有成為亞太乃至國際航運中心、物流中心和金融中心的潛力。[4]因此，應當加快建設海南自由貿易港，通過打造市場化、法治化、國際化營商環境，以及對接國際高標準投資貿易規則，引領我國更好地融入世界經濟體系，吸引更多優質外資入駐海南，防范和避免“去中國化”的全球化，以高水平對外開放助推國際經濟大循環。

（五）面臨供應鏈產業鏈中斷風險

當前，受到疫情和全球經濟衰退影響，我國在全球供應鏈產業鏈的重要地位受到沖擊。對于我國而言，2020年1—2月份疫情爆發后，我國國內供應鏈產業鏈率先按下暫停鍵，全球供應網絡因此受到影響，出現商品延遲交付和外貿訂單萎縮。進入3月份以來，世界其他國家和地區都面臨巨大的疫情考驗和挑戰，雖然我國復工復產率不斷上升，但此時全球供應鏈產業鏈擾動，對我國的影響由內及外，從國際循環視角分析，疫情對我國與其他國家和地區的沖擊出現交互性負面影響。不僅如此，在受到疫情沖擊后，一些國家出于維護自身安全和利益的考量，對供應鏈產業鏈進行了調整，這導致去全球化趨勢加劇，加之近年來受貿易保護主義影響，全球供應鏈產業鏈日益本地化、區域化、分散化，隨著全球供應鏈產業鏈布局的巨大調整和變化，我國供應鏈產業鏈的安全性、穩定性，以及在全球中的地位受到極大挑戰。[5]由于供應鏈產業鏈的安全穩定關乎我國經濟未來，因此，在新形勢下如何有效防范供應鏈產業鏈風險是當前亟待思考和解決的重要議題。

（二）以消費促進國內經濟內循環

1.提高居民收入、保障改善民生

對此，需著力提高城鄉居民收入水平，加大對中低收入群體就業創業支持力度，可考慮對其進行適當的財政補貼，并同時完善社會保障體系，進一步提升失業保險制度的覆蓋范圍和最低標準，將農民工等所有職業人群全部納入失業保險范圍，以此有效化解阻擋在居民消費和企業投資之間的堵點，積極構建國內統一大市場，更好地通過刺激消費暢通國內經濟循環。

2.規范地方政府消費券發放

為提升居民消費能力，激發消費潛力，近期國內一些地方陸續向本地居民發放消費券，例如南京向市民和困難群體發放3.18億元消費券，寧波推出1億元的文化和旅游惠民消費券，廣州、佛山、長沙等地則是給予購車現金補貼。[6]實際上，特殊時期采用消費券及其他補貼形式，能夠在短期內通過刺激消費，為經濟活動循環注入動力，加快經濟社會恢復發展進程。不過，消費券需要大量資金支持，所以建議經濟和財政實力較為雄厚的城市或地區考慮采用。另外，對于消費券發放也要進行科學設計，防止財政資金流入私人口袋，盡可能保證消費券有效使用。例如“消費券類型應聚焦餐飲、體育、圖書、信息等與居民生活相關的領域;發放對象重點支持中低收入家庭或貧困群體;借助必要政策措施或技術手段對消費券發放、領取、消費和兌現進行全程追溯，包括通過數字平臺發放電子消費券;將消費券紅利更多下沉至中小微企業或規模較小的商戶，以此增強消費券的公益性和普惠性等。”

3.鼓勵和支持“線上+線下”新型消費模式

當前，數字經濟蓬勃發展，正全面滲透到人們生活和經濟社會發展的各個領域、各個環節、各個層面，催生出許多經濟發展新需要和新動能。根據國家發展和改革委員會統計，2020年1—4月份，我國網上商品銷售額較去年同比增加8.6%，比重占到國內零售消費品總額的24.1%，較去年同比提高5.5個百分點，這充分顯示了新型消費的活力與動力。所以，應當順勢而為，進一步將線下與線上消費進行有機結合，加快推進傳統商業模式數字化轉型升級，以跨境電商、移動電商、社群營銷、直播帶貨等新型線上消費模式通暢產業鏈、擴大內需、刺激消費，通過“線上+線下”多元融合的新消費模式使經濟循環的“脈搏”更加強勁。

（三）重塑和完善內循環產業鏈

疫情危機下，我國不僅面臨著部分外貿訂單取消，出口需求明顯下降的形勢，更為重要的是，我國作為需求方，對一些國家的進口同樣存在嚴重依賴，例如疫情期間從國外進口的半導體原材料硅晶圓、光刻膠、存儲芯片等零部件短缺，造成我國電子、汽車等相關行業制造成本上升、生產受挫。這讓我們更加清晰地認識到構筑“自主可控、安全高效”全產業鏈的迫切性和重要性，特別是要增強自主創新能力以及對產業鏈上游的控制能力，對此，需要盡快形成完善的產業鏈內循環，加速推進我國產業轉型升級。

1.打造自主可控的內循環產業鏈

應加強對產業鏈完整性的數據統計和科學分析，對于產業鏈主體在國內的，可以龍頭企業為抓手，通過“引資補鏈”“引資擴鏈”等方式將產業鏈從制造環節盡快延伸至原材料供應、產品設計、加工銷售在內的全過程。而對于產業鏈關鍵環節在國外的，可以發揮國內企業的比較優勢，重點解決行業“卡脖子”的技術難題，并通過向下延伸或向兩端延伸進行替代生產加工，從而將產業鏈集中在國內并予以重構，并在該領域形成新的產業集群，最終實現整個主體產業的“國內大循環”。

2.重視關鍵核心技術自主研發，加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制

目前，日趨激烈的國際競爭集中體現在科技創新能力的競爭，就科技發展規律而言，現代科技創新往往涉及多個領域或不同學科，單是依靠某一個部門、地區或企業難以順利完成，尤其對于關鍵核心技術需要聚集優質資源集中進行攻關，因此政府組織和引導科技創新的作用更加凸顯。針對我國關鍵核心技術的短板和不足，只有發揮舉國體制優勢，盡早建立起支撐關鍵核心技術研發的攻堅體制，才能集中優勢力量加快推進科研協同攻關，不斷增強自身的科技創新硬實力，真正實現關鍵核心技術的自主可控，從而為重塑和完善內循環產業鏈以及維護經濟社會穩定、健康、可持續發展作出更大貢獻。

3.加強企業之間的溝通與協作，把握產業鏈重塑機遇

一方面，對于國際產業鏈擾動、部分外貿撤單、國際物流滯阻等問題國內企業要做好危機應對、樹立長期憂患意識，并通過政策指引使產業鏈處于不同環節的企業在產品研發、設計、生產、銷售、服務等方面建立起長效合作機制，不斷加強彼此間的溝通與協作，以協同之力釋放融合之效、提升發展之勢，進而形成完善的內循環產業鏈;另一方面，對于國內一些龍頭企業來說，要充分利用產業鏈重塑機會，借助數字經濟大發展機遇，加快自身角色的轉型升級，向智能化高端化領域進軍，搶占內循環上游先機，從而形成“關鍵核心技術→材料→零部件→整機→系統集成”的全鏈條培育機制，并以此向全球產業鏈高端環節攀升，竭力擺脫對國外技術和零部件的依賴。

4.建立健全產業集群配套服務體系

構建和完善產業集群配套服務體系的具體措施包括：提供便利的水路、陸路運輸條件;實行獨特的科技人才引進政策;加強科技研發基礎設施建設;發展相關配套器件生產企業等。構筑起較為完善的產業集群配套服務體系能夠為內循環產業鏈的形成和發展提供強大助力。

（四）完善國內國際科技創新人才政策體系

近年來，我國針對人才評價、項目評審、機構改革等事項連續出臺多個政策文件，意在改進人才評價方式、完善科研機構評估制度、優化評審監督機制、加強科研誠信體系建設，例如最近由中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》即是推進科技評價制度改革的重要舉措。但是，除了人才評價機制改革以外，我國還未有對職稱晉升評審制度進行深化改革，職稱晉升通道的堵塞已在很大程度上影響到中青年科研人員的工作熱情，有的甚至因為職稱晉升和工作待遇問題而選擇離職，不得不主動放棄科研崗位，我國教學科研人才流失現象日益嚴重。因此，建議盡快完善教學科研人員職稱晉升評審制度，建立更加公平、公正、公開、透明、可追溯、可申訴的職稱晉升評審制度，通過改革評審程序、拓寬晉升渠道、設立監督機制，減少和避免職稱評審過程中不公正事件的發生，為廣大教學科研工作者營造良好科研生態環境，使廣大中青年教學科研人員能夠安心工作，為國家科技進步、經濟社會發展作出更多貢獻。除此以外，為加快構建國內國際雙循環相互促進新發展格局，我國還需深化人才體制機制改革，著力破除影響人才流動、培育、評價、激勵等方面的體制機制障礙，采取更加便利開放、行之有效、積極主動且與國際接軌的人才政策，形成具有自由流動和良性循環內在優勢特性的人才制度體系。除了對高端科技創新人才提供與其實際貢獻相匹配的薪資待遇、生活環境、居住環境等硬件條件以外，還要包括完善的科研設施、強大的科研團隊，良好的創新氛圍、以及風清氣正的科研環境，逐步建立起能夠有效保障科研人員潛心創新研究的政策支撐體系。

當前，新冠肺炎疫情正在加劇世界經濟社會格局變化，但與此同時，這也正是我國利用發展中的比較優勢吸引海外人才流入，為我國新時期創新發展提供高端人才保障的好時機，若能充分利用國際人才為我國科技創新、經濟社會發展服務，我國將會在未來國際競爭與合作中占得先機。對于國際高層次人才，我國應該采取更加柔性的引進渠道，并建立健全海外人才管理制度，對此可參鑒2020年6月1日最新出臺的《海南自由貿易港建設總體方案》中便利外籍高層次人才來華工作、任職、出入境、停居留的相關規定，適時在其他地區進行復制推廣，以在更廣范圍內打破對外籍人才的國別限制，進一步便利外籍人員來華工作，在提升我國對國際高端人才吸引力的同時，促進不同國家和地區間的國際創新人才跨域交流與合作，以人才的自由流動和良性循環促進國內國際雙循環，為構建國內國際雙循環相互促進新發展格局注入人才動力。

（五）優化營商環境，擴大對外開放

從促進經濟內循環來看，我國仍需提高對外開放水平，持續改善營商環境，助推我國經濟高質量發展。

1.全面提升對外開放水平

推動形成國內國際雙循環新發展格局，需要高水平對外開放政策的有力支持。盡管近年來我國對外開放的大門越來越大，但相比其他發達國家和地區，對外開放的質量和水平仍有待進一步提高，需要將對外開放的廣度與深度并重。因此，應以《外商投資法》及其相關配套措施落地為契機，貫徹落實“負面清單+國民待遇”的外資管理制度，既要避免“大門開小門不開”的問題，也要破解“準入不準營、準入很難營”的困境，使優質外資成為連接國內國際雙循環的關鍵紐帶，以及推動國內國際雙循環相互促進的重要力量。

2.打造高質量的國內國際雙循環平臺載體

中國特色自由貿易港、中國自由貿易試驗區、粵港澳大灣區、內陸開放型經濟試驗區等既是我國對外開放的重要載體，也是構建國內國際雙循環相互促進新發展格局的有利平臺，通過這些“制度特區”率先對標以CPTPP為代表的國際高標準投資貿易規則，并及時修訂和完善國內相關法律法規，建立起與國際接軌的高水平經貿制度體系，盡快由傳統的商品和要素流動型開放向高位階的規則和制度型開放轉變，通過制度型開放打造開放型經濟新體制，并以此建立起法治化、國際化、便利化的營商環境，從而增強我國市場對外資的吸引力。

3.加強知識產權保護

完善的知識產權保護體系既是法治營商環境的重要組成部分，也是一國軟環境實力的重要標志，特別是在現代服務業、高新技術產業等領域，知識產權密集度最高，要加強對知識產權保護，一方面，要緊跟數字經濟發展的時代潮流，及時修訂完善我國知識產權相關法律法規，盡快在數字經濟領域建立起與之相適應的知識產權法律制度，使數字經濟能夠在完善的法治框架下規范有序發展;另一方面，針對長期以來在我國《著作權法》《專利法》《商標法》中懲罰性賠償制度位缺，與嚴厲打擊知識產權侵權行為不相適應的問題，應建立和落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，并完善與之相關的知識產權價值市場評估定價機制，以此加大對知識產權侵權行為的懲處力度，建設更加公平誠信的市場環境。

4.構建多元化商事爭議解決機制

鑒于數字經濟、數字貿易的快速發展，數據跨境流動已成為各國關心的重要議題，未來關于數字經濟、數字貿易以及數據跨境流動的國際商事爭議也將隨之增多，有必要盡快建立起包括司法訴訟、商事仲裁、商事調解等方式在內的多元化商事糾紛解決機制，特別是要推廣實施更加高效便利的臨時仲裁制度和“線上+線下”的商事爭議解決模式，為商事爭議當事人提供優質的法律服務，使跨境商事爭議能夠得到及時、有效、公正解決，以良好的法治營商環境助力構建國內國際雙循環相互促進新發展格局。

（六）以“一帶一路”倡議為契機開拓海外新市場

堅定不移擴大對外開放，構建國內國際雙循環相互促進新發展格局，我國仍需要在區域和全球進行分散化布局，形成多維立體的產業鏈和供應鏈體系，其中要以“一帶一路”為重點構建對外開放新格局，形成更多面向“一帶一路”和發展中國家的國際大循環。同時，要加快推動區域經濟合作，以產業鏈調整為抓手，加強同東北亞、南亞、東南亞的區域合作，推進中日韓經濟小循環。

“一帶一路”是“雙循環”格局下新的經濟增長極，2013年至今通過“一帶一路”倡議，我國與沿線國家在生態環境保護、基礎設施建設、跨境投資貿易、科技人文交流等領域建立起良好的合作關系，雖然今年受到疫情影響，但“一帶一路”市場依然蘊藏巨大機遇，“一帶一路”市場也會在疫后快速崛起。[7]對于我國企業而言，要重視“一帶一路”這一新的經濟增長極，把握住后疫情時代“一帶一路”市場廣闊的發展前景和投資機遇，積極開發利用“一帶一路”市場。

1.針對“一帶一路”優化布局、重點突破

鑒于“一帶一路”沿線情況復雜多變，面臨著地緣政治風險、安全環境風險、發展環境風險等實際問題，所以需要在“一帶一路”沿線進行合理布局，減少和規避不必要投資風險。今后在國家政策支持和引導之下，需要對“一帶一路”進行優化和調整，適當收縮戰線，確保重點地區和項目進展。

2.將“一帶一路”建設成為“數字之路”

這次疫情加速了全球經濟的數字化轉型，同時也暴露出國家間存在的數字化鴻溝，這既是挑戰也是機遇。“一帶一路”沿線許多國家對于以5G、工業互聯網、物聯網為代表的新型基礎設施建設具有強烈需求。[8]為此，我國企業應結合“一帶一路”沿線國家城市化、工業化進程，發揮數字經濟領域優勢，幫助這些國家加快推進數字化基礎設施建設，突出引領性、展現新作為。另外，為了保障“一帶一路”數字經濟、數字貿易健康可持續發展，“一帶一路”沿線各國需要在數據跨境流動方面加強交流與合作，盡快形成“一帶一路”數據跨境流動規則，促進數據跨境流動依法有序進行，防范數據跨境流動中的信息風險，為“一帶一路”數字經濟構筑堅實可靠的安全防線。

3.繼續加強“一帶一路”園區建設

截至目前，根據安永報告統計，“一帶一路”海外產業園區數量現已達到74個，這些產業園區主要是以“一帶一路”沿線國家中心城市為據點，能夠有效整合優惠便利政策和各類資源，對于產業鏈上下游企業能夠產生聚集效應，也為我國企業“走出去”開創了更為廣闊的發展空間，提供了更多發展新機遇。“一帶一路”產業園區因此成為構建國內國際雙循環相互促進新發展格局的有力抓手和重要支撐。根據“一帶一路”沿線不少國家仍以發展農業為重點，堅持農業優先戰略，以及自身公共服務不足的實際情況，應當重點加強現代農業產業園、生態科技產業園、生物醫藥產業園、國際健康產業園等特色園區建設，一方面，幫助解決“一帶一路”沿線國家糧食安全問題，為各國政治穩定、社會和諧、經濟發展奠定基礎;另一方面，以園區建設為支點，全面提升“一帶一路”沿線各國的重大傳染病防控等衛生應急能力，保障各國人民生命安全和身體健康，大力推進建設“健康絲綢之路”。

4.借力“一帶一路”促進亞太經濟一體化

一方面，“一帶一路”不僅要協同于我國自由貿易試驗區建設、海南自由貿易港建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化等東部沿海發達地區國家戰略，同時也要與西部大開發、振興東北老工業基地、黃河流域生態保護和高質量發展、中部崛起等中西部國家戰略進行深度融合，從而以“一帶一路”為引領，充分發揮各地區獨特優勢，在各地區之間形成協同發展之勢，助力我國加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局，促進國內經濟內循環;另一方面，由于“一帶一路”沿線各國所具有的發展優勢不盡相同，有的具有資源密集型產品，有的具有農產品貿易優勢，這與我國的勞動密集型加工制造業等優勢產業形成了較強的貿易互補性，所以我國需要加強與“一帶一路”沿線國家經貿合作，以更深層次的開放合作實現共同發展。同時，為加強“一帶一路”沿線各國經貿往來，應當通過雙邊或多邊自由貿易協議的形式使投資貿易關系更加規范化、法治化，建立起合作共贏的長效機制，并以這些自由貿易協議為有利載體促進亞太經濟一體化，加快形成亞太地區經濟大循環。

（七）建設開放型東北亞經濟圈

近年來，東北亞區域合作成為捍衛經濟全球化、多邊貿易體系、區域經濟一體化的重要力量。雖然東北亞地區有著揮之難去的歷史宿怨，以及一些亟待克服的現實矛盾，但東北亞和平發展的主題始終鮮明，民眾向往繁榮興盛訴求強烈，政府追求民生福祉初心不改。當前，面對疫情沖擊，東北亞各國更應當拿出智慧和勇氣，為區域和平穩定與共同發展而努力，盡量通過協商解決區域內問題，維持來之不易的向好走勢，深度挖掘疫后合作潛力。鑒于東北亞具有獨特的區位優勢和要素稟賦優勢，以及與我國在技術、資本、能源和勞動力等方面具有較強的互補性，因此，建議深化東北亞經貿交流與合作，推動形成東北亞區域經濟大循環。

1.在東北亞構建“四位一體”的立體交通網絡體系

推進實施東北亞物流運輸一體化建設，在東北亞地區形成由海港、陸港、空港、信息港組成的“四港”聯動發展新模式，以此促進東北亞物流樞紐建設，構建陸海聯運、高效便利的東北亞經濟走廊物流通道，以物流暢通帶動人員流、資金流、信息流等其他資源要素的自由流動，從而加速實現東北亞地區的深度融合與創新發展。

2.深化東北地區與東北亞各國的經貿往來

東北地區作為東北亞的地理幾何中心，具有顯著的區位和交通優勢、較強的經濟互補性和良好的民意基礎。但是，目前東北地區與東北亞各國的經貿合作還存在總量不足、層次較低、結構不合理等問題。對此，除了加大開放政策支持力度、優化區域營商環境、增強交通基礎設施互聯互通以外，更為重要的是要打造更高標準、更高水平的對外開放平臺，以便于深化東北亞經貿交流與合作。建議在東北地區以自由貿易試驗區為基礎建設開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的對外開放新高地，從而可在更多領域、更廣范圍、更深層次加強與東北亞各國的經貿往來，為促進東北亞經貿合作創設更加自由便利的環境和條件。然而，當前地處東北亞區域中心位置的吉林省還未有設立自由貿易試驗區，考慮到未來東北亞各國在經貿領域融合發展的現實需要，應盡快設立吉林自由貿易試驗區，以便更好地服務支撐東北亞區域經濟一體化建設。

3.加強中日韓經貿交流與合作

基于在東北亞區域合作和開發開放中，中日韓三國發揮著舉足輕重的作用，為保證東北亞安全穩定與和平發展，未來中日韓需要相向而行，不斷深化彼此間的交流與合作。

（1）加快推進中日韓自由貿易協議談判，建立中日韓自貿區。當前，經濟全球化的最大挑戰來自全球貿易保護逆流和中美關系的不確定性，而自貿區不僅是推進經濟全球化和維護多邊貿易體制的重要途徑，同樣也是各國之間加強經貿往來的有效方式。[9]基于中日韓三國共同的發展需求，以及維護地區穩定和整體經濟利益的現實需要，后疫情時代加快中日韓自由貿易協定談判將是大勢所趨，通過簽署自由貿易協定建立中日韓自貿區能夠降低或免除關稅，最大限度消除非貿易壁壘，促進貨物、人員、勞務、資本的自由流通，有利于實現中日韓經濟內循環。

（2）加強數字經濟領域合作。中日韓在5G、人工智能、數字經濟等新經濟領域合作需求很大，特別是疫情期間，為保持社交距離而采取必要的隔離措施，阻斷了人與人之間的正常交往，然而人們對生產生活、娛樂文化的需求可以通過互聯網實現，無需人與人之間的直接接觸，人們生活與生產制造的數字化、網絡化、信息化、智能化成為未來發展趨勢。在這方面，中日韓以不同方式推進產業數字化，其中韓國在通信方面較為成功，日本在機器人、大數據等硬件方面具有技術優勢，中日韓在數字經濟領域具有較強的互補性，彼此之間應當分享技術知識，以促進中日韓數字經濟共同發展，合力搶占全球產業鏈制高點。同時，為實現中日韓數字經濟健康穩定發展，彼此還應攜手制定數據跨境流動規則，促進現代服務業跨境合作，在保證信息安全前提下推進實現數據共享，從而建立起更加緊密的中日韓數據流通圈。

（3）聯合防范供應鏈產業鏈中斷風險。中日韓在制造業領域分工協作緊密，在疫情對中日韓制造業供應鏈產業鏈帶來沖擊的背景下，中日韓應攜手共同維護制造業供應鏈產業鏈安全穩定，在彼此間形成制造業分工協作新機制，推動區域制造業向全球價值鏈上游發展。另外，中日韓應以維護區域供應鏈產業鏈安全穩定為目標，聯手建立供應鏈產業鏈風險防范機制、風險預警機制、聯合評估機制等，通過建立健全相關體制機制有效減少和避免供應鏈產業鏈中斷風險。

（八）加強與南亞、東南亞各國開放合作

伴隨“一帶一路”倡議我國企業走向海外，一些中低端勞動密集型產業轉移到南亞、東南亞地區，不僅加速了生產網絡的區域化，同時也鞏固了我國供應鏈產業鏈的全球地位，成為我國海外產業鏈體系的重要組成部分。[10]另外，近年來南亞、東南亞基礎設施建設需求日益增多，為我國企業“走出去”開拓海外市場創造了廣闊空間，特別是在疫情沖擊下，南亞、東南亞市場潛力巨大，仍有待進一步開發利用，因此我國應加強與南亞、東南亞各國的開放合作，推動我國與南亞、東南亞區域經濟一體化。

1.積極參與南亞、東南亞國家基礎設施建設

目前，南亞、東南亞國家除了亟需解決國家與國家之間，城市與城市之間的陸路、鐵路、港口、航空運輸等交通基礎設施建設不足的問題外，在5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設方面也呈現出較為旺盛的需求。因此，應以“一帶一路”倡議為契機，結合南亞、東南亞各國經濟社會發展需要，通過雙邊或多邊協議，積極推進中國企業參與東南亞重點項目合作與建設，例如泰國高鐵項目、印尼雅加達-萬隆高鐵項目、新馬鐵路、東南亞沿海港口項目等。一方面，通過完善基礎設施，打造互聯互通的立體交通網絡，進一步密切各國人文交流與經貿往來，全力推進中國-中南半島經濟走廊、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊建設邁上新臺階，加快形成南亞、東南亞和印度洋周邊經濟圈;另一方面，借助基建能力較強的優勢，南亞、東南亞基建市場也為我國化解國內產能過剩、尋找新的增長點提供了機遇，能夠幫助國內企業開拓新的海外市場，努力穩定我國外貿基本盤。

2.發揮亞投行在南亞、東南亞基礎設施建設中的作用

習近平總書記在2020年7月28日亞洲基礎設施投資銀行第5屆理事會視頻會議中指出“亞投行應該成為促進成員共同發展、推動構建人類命運共同體的新平臺”。由此可見，亞投行將在推動亞太地區基礎設施互通互聯方面發揮更大作用。特別是當前南亞、東南亞各國基礎設施建設需求量巨大，但資金短缺問題一直存在，相較于世界銀行、亞洲開發銀行（ADB），亞投行對南亞、東南亞國家援助的金額依然相對較少。根據ASEAN Observer統計，2018年至新冠肺炎疫情在東南亞爆發期間，世界銀行向東南亞國家提供的雙邊主權貸款和贈款是亞投行的26倍，亞行則是亞投行的12倍。所以，亞投行的功能作用還未有充分發揮，未來應該為南亞、東南亞成員國提供更多高質量、低成本、可持續的基礎設施投資信貸服務，不僅包括鐵路、公路、機場、港口等傳統基礎設施建設，還要涵蓋5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。而在內部運行方面，要進一步完善亞投行投資爭議解決機制，一旦發生投資信貸糾紛，能夠以仲裁、調解、評審等方式，獨立、公正、高效地予以解決。同時，要針對各成員國的不同情況，開發靈活多樣的融資產品，更好地服務成員國基礎設施建設，使亞投行在南亞、東南亞乃至整個亞太地區的基礎設施建設中扮演更為重要的角色，同更多發展伙伴進行合作，攜手推動區域經濟一體化。

3.以海南自由貿易港為戰略支點構筑泛南海經濟合作圈

2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》正式出臺，標志著海南自由貿易港建設進入新階段。該方案明確海南將加強與東南亞國家交流合作。作為引領新時代我國對外開放的鮮明旗幟和重要門戶，自由貿易港建設將進一步強化海南面向太平洋和印度洋的重要戰略地位，為我國與東南亞各國開展合作創造了更為有利的條件和環境。通過海南自由貿易港獨有的優惠便利政策，海南可與東南亞國家在熱帶農業、農業技術、農業產業園等方面深化合作，延長熱帶農業產業鏈，提升熱帶農業附加值，建立熱帶農業經濟圈。另外，以海洋經濟為主軸，通過海南自由貿易港我國可與東南亞國家在航運、商業、旅游、科技、服務貿易等領域開展合作，而海南自由貿易港作為南海離島服務中心、貿易中心與物流中心，將全面服務于南海大市場，致力于推動形成泛南海經濟合作圈。總之，海南自由貿易港建設有利于深化我國與東南亞國家區域海洋經濟的融合發展，以其為戰略支點，我國與東南亞各國在海洋產業、臨港經濟、生物技術、新能源、郵輪旅游等方面將真正實現多向互動與深度交流，這不僅有助于促進南海傳統產業向新興前沿領域攀升，更將成為新時期推動南海經濟又好又快發展的重要力量。

（九）推進中歐關系向前發展，共同維護多邊貿易體制

2020年是中國同歐盟建交45周年，這45年的發展經驗表明，中歐雙方沒有根本利害沖突，合作遠大于競爭，共識遠大于分歧。特別是近年來，中歐不斷拓寬合作領域，在可持續發展、緩解氣候變化、糧食與能源安全等方面有著共同利益。如今面對新冠肺炎疫情對全球經濟帶來的影響，中歐更應攜手努力、強化合作，共同維護多邊貿易體制、促進經濟全球化，為世界經濟復蘇注入信心和動力。

1.共同維護全球供應鏈產業鏈安全穩定

受到新冠肺炎疫情影響，世界各國經濟都受到不同程度的沖擊，供應鏈產業鏈普遍面臨中斷風險，中歐經濟相互依賴程度高、互補性強，在危難之際通過加強宏觀經濟政策協調、繼續保持相互市場開放、加強彼此間經貿交流與合作，不僅有利于降低和避免供應鏈產業鏈中斷風險，也能為世界經濟注入新動能、增加正能量。

2.利用中歐自由貿易區（CEFTA）“綠色走廊”，便利成員國貨物運輸與貿易往來

受新冠肺炎疫情影響，中歐自由貿易區成員國多數實施封閉邊境政策，導致貨物通關速度下降，“綠色走廊”由此成為各成員國之間貨物流通的便利通道。因此，可利用“綠色走廊”在具備檢驗檢疫條件的過境點率先實施每周7天每天24小時不間斷開放措施，以在安全前提下保障貨物通關速度，在具備技術條件或時機成熟的情況下，可將該有利政策拓展至其他過境點，使“綠色走廊”在特殊時期為促進中歐貿易發揮更大作用。

3.加快推進中歐高水平投資協定談判進程，及早惠及中歐企業和投資者

2020年7月20日歐盟理事會作出決定，授權正式簽署中歐地理標志協定，這是近年來中歐之間首個重大貿易協定，對深化中歐經貿合作具有里程碑式的意義。在此基礎上，中歐雙方更期待早日達成一項全面、平衡、高水平的投資協定，以深化中歐經貿合作、推動全球經濟復蘇。為盡快達成投資協定，中歐雙方今后應在以下幾個方面作出更多努力：

（1）對外資實行國民待遇。應當根據雙方訴求賦予“國民待遇”實質內涵，將其擴大到中歐投資的所有階段，包括市場準入前和準入后，以建立公平競爭的營商環境。

（2）“正面清單+負面清單”的外資管理模式。為在外資管理方面盡快取得更多共識，中歐雙方可協商正面清單與負面清單相結合的外資管理模式，包括通過例外條款明確對外資暫不開放的領域，以正面清單規定哪些部門暫不享有國民待遇，從而以“正面清單+負面清單”的形式統籌兼顧各方利益，加速推進中歐投資協定談判進程。

（3）營建公平競爭市場環境。強化公平競爭之相關內容，具體包括“實施競爭中立原則，禁止對企業債務的補貼，禁止對不良企業（僵尸企業）的補貼，解除外國所有權限制，取消監管審批程序，采取備案管理等措施”。從而營造良好的市場環境，使國有企業、民營企業、外資企業能夠公平競爭。

（4）通過協商談判達成統一標準的投資保護。當前，影響中歐投資協定簽署的堵點和難點在于我國與歐盟國家分別簽署的雙邊投資協定中關于投資保護的標準并不統一，由于歐盟各國經濟社會發展水平存在差異，對于投資保護的理解和認識也不盡相同，如何達成統一的投資保護條款，將成為中歐投資協定能否順利簽署的關鍵因素。也就是說，達成統一標準的投資保護條款要求既能保護歐盟各國投資者的在華利益，同時對于中國投資者的保護又不能超出歐盟各成員國自身承受范圍。

（5）完善投資者-國家投資爭議解決機制。歐盟國家作為投資者-國家投資爭議解決機制的主要運用方，近年來全球超過半數的投資者-國家投資爭議案件都是由歐盟投資者發起。[11]但在中歐投資關系中，歐盟企業和投資者很少運用投資者-國家投資爭議解決機制，在對中國市場和爭議解決的利益關系衡量上，往往選擇了前者，擔心發起相關訴訟會失去中國市場。但是這一問題卻成為中歐投資協定談判的焦點之一，也在一定程度上阻礙了談判進程。因此，我國應當及時制定應對方案，盡早在顧及雙方利益的前提下，達成設立投資者-國家投資爭議解決機制的最佳議案，化解這一阻礙中歐投資協定談判進程的障礙。

近年來，歐盟一直要求將上述相關內容納入中歐投資協定談判，從最初的貿易壁壘、技術壁壘，到如今涵蓋范圍更廣的社會壁壘，體現了歐洲對新時期構建中歐投資貿易體系的綜合考量，意在通過高標準規則來規范中歐之間的投資貿易行為，在中歐投資協定談判中，我國要對此有清晰的認識。

4.攜手推進WTO改革，共同捍衛經濟全球化

當前，單邊主義、保護主義和逆全球化思潮給多邊貿易體制帶來巨大威脅和挑戰，近兩年全球貿易增速連續下降，WTO改革關系多邊貿易體制的穩定和發展，關系全球經濟的健康運行。作為全球化和自由貿易的受益者，中歐只有通過加強交流與合作，進一步鞏固和完善多邊貿易體制，才能保持自身經濟的平穩增長與繁榮發展。針對WTO改革，中歐在維護多邊主義、主張非歧視原則、反對單邊制裁措施、承認包容性與差異性等方面具有相同的立場。所以，中歐雙方應當繼續聯手推動WTO改革，針對WTO爭端解決機制上訴程序改革、發展中國家的特殊與差別待遇爭議、產業政策補貼的規范使用、數字經濟國際規則制定等關鍵問題通過協商找尋最大“公約數”，合力推進WTO改革進程，加快形成新的全球貿易體系，共同捍衛經濟全球化。

（十）面對美國施壓作出堅定而理性的回應

當前中美經貿關系基本處在冰凍和停擺的狀態，這并不是中美人民所希望的，也違背了市場運作規律和科技發展要求。首先，應當加強中美對話，針對雙方焦點問題展開協商談判，尋找利益共同點，妥善化解矛盾分歧;其次，建立和落實合作清單、對話清單、管控分歧清單，明確中美關系實質，厘清中美關系脈絡，有效管控分歧和敏感問題，找到有力抓手提高談判效率;再次，關注在美華僑華人、留學生健康安全問題，尤其是在美留學生，要對其生活學業、疫情防控、心理健康、回國就業等問題開展幫助，通過“線上+線下”多種方式認真傾聽訴求，協助他們解決實際困難，充分保障在美華僑華人、留學工作人員的生命安全和身體健康，盡可能把已經完成學業、有實際困難的留學生接回國內;最后，貫徹落實好中美第一階段經貿協議，第一階段經貿協議作為中美雙邊關系中少有的一抹亮色，是中美雙方綜合考慮貿易戰后果而采取的更加務實的決定，中美關系越是惡化，經貿協議越是重要，以協議為載體中美雙方可就經貿問題進行互動和討論，這也成為當前中美經貿對話的有效途徑之一。無論如何，面對美國對我國的多方面施壓，我國必須維護自身主權、安全和發展利益，同時在平等和相互尊重的基礎上尋求對話合作，致力于構建更加強勁、穩定、互利的中美雙邊關系，這是我們一貫堅持的態度和立場。

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（責任編輯：張積慧）