在疫情防控中提升社會治理效能

劉雪輝

[摘 要]突發公共衛生事件往往引發諸多次生災害風險，若處理不當會給社會穩定帶來沖擊，甚至引發社會群體性事件。從抗擊新冠肺炎疫情的實踐來看，我國采取一系列措施有效化解了疫情次生的社會穩定風險。面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，我們必須總結經驗，防范社會穩定風險，維護社會和諧穩定。

[關鍵詞]突發公共衛生事件;疫情防控;社會治理;中國經驗

新型冠狀病毒肺炎疫情發生后，我國迅速采取了一系列緊急措施，有效控制了疫情的蔓延，抗疫工作取得了階段性的勝利，在有效控制疫情的同時及時化解社會穩定風險，彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢。

一、突發公共衛生事件的次生社會穩定風險

貝克在《風險社會》中提出的風險社會理論，揭示了現代性使得系統性的風險成為無可避免的社會形態，并對人們的社會生活產生影響。社會穩定風險是一種特定類型的社會風險，是在我國治理實踐過程中產生的特定概念。根據風險來源的不同，可以劃分為原生性社會穩定風險和次生性社會穩定風險。其中，原生性社會穩定風險指來自風險主體內部的、直接影響社會秩序的風險;次生性社會穩定風險來源于風險主體外部。次生社會穩定風險不僅是突發公共衛生事件次生災害的組成部分，也是國家整體社會穩定風險的組成部分。按照其生成邏輯可以劃分為兩種類型——恐慌型社會穩定風險和壓抑型社會穩定風險。 ①恐慌型社會穩定風險往往出現在公共衛生事件突發初期，其生成邏輯主要表現為人們對疫病的恐懼，經過社會的放大效應形成群體性恐慌，進而做出群體性過激反應，最終形成群體性沖突，威脅社會穩定秩序。從傳播介質來看，互聯網、電視廣播等多渠道信息傳遞，客觀上加速了恐慌情緒的蔓延，甚至在疫情暴發之前，就先暴發“信息疫情”，這為謠言和負面新聞的傳播提供了便利條件，妨礙疫情防控工作;此外由于群眾對疫情以及疫情防控工作高度關注，政府行為比往常受到更多關注，政府一旦出現工作失誤，不實信息傳播更加迅速和廣泛，這為政府的輿情管理和形象管理帶來了新的挑戰，若處理不當，可能會形成政府信任危機。壓抑型社會穩定風險往往出現在公共衛生事件的中后期，部分嚴重受災群體在精神和物質的雙重壓力下，再加上群外成員由于恐慌做出的差別待遇的刺激，壓抑感演變為相對剝奪感，進而可能暴發群體性沖 突。

二、化解社會穩定風險的主要措施

1. 堅持黨的集中統一領導，保障社會穩定

堅持黨的領導是我國最大的政治優勢。在2020年新冠疫情防控過程中，黨中央始終堅持“全國一盤棋”的總體戰略部署，在“疫情就是命令，防控就是責任”的號召下，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，各級黨委和政府堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度。集中人力物力援助疫情嚴重地區：在人力方面，調動全國各地的醫療力量支援武漢;在物資方面，優先保證疫區口罩等防護物資的供應。為了提高收治率和治愈率，降低感染率和死亡率，黨中央確定了“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，習近平強調“集中收治醫院要盡快投入建成使用，繼續根據需要從全國調派醫務人員馳援武漢、馳援湖北，同時保護好醫務人員身心健康”，“發病率較高的地區，有條件的可以采取‘小湯山模式加強救治工作力度” ②。在黨中央的號召下，其他地方和軍隊的醫療資源匯集湖北，充實了湖北醫療救治隊伍的力量;加快建設方艙醫院，火神山和雷神山醫院分別用了10天和14天建成并投入使用，大大提高了新冠肺炎病患的收治率和治愈率。

2. 發揮信息技術創新動力，化解社會穩定風險

暢通信息傳播渠道。在新冠疫情暴發初期，我國曾出現過信息公開不到位，導致群眾對疫情的嚴重性不夠重視，對疫情的擴散防備不足。政府通過網絡、電視等渠道每天數次更新涉疫信息，謠言不攻自破，凈化了恐慌型社會穩定風險滋生的環境。

開展防疫宣傳教育。封閉式管理措施有效減緩了病毒的蔓延，但也有可能對群體心理的健康造成影響。為此，政府通過網絡媒體等渠道向群眾普及疫情相關的醫療和防護知識，另外還通過“無人機喊話”“硬核村支書喊話”，動員社會力量參與防疫，幫助群眾采取適當自我防護措施，不僅有效緩解了群眾的恐慌情緒，而且減輕了疫情防控工作人員的工作壓力。

創新運用大數據技術。疫情期間多地實行嚴格的人員出入管理制度，需要驗證身份，測量體溫，減少感染風險。一些互聯網公司利用大數據技術，在公共場所進行口罩識別和紅外線測溫，在保證健康的前提下，為群眾的生產生活提供便利。各地以健康碼和行程碼的形式，確保人員流動有跡可循。讓群眾感受到健康安全得到保障，恐慌心理被科技手段化解。

3. 動員社會力量廣泛參與，凝聚戰疫力量

基層社區是疫情防控的重要陣地。在中央和地方的號召下，社區、社會組織、社區工作者和社區志愿者四方聯動，形成聯防聯控、群防群治的良好局面，基層社區和諧穩定。疫情嚴重地區恢復社會正常秩序非常困難，黨中央號召社會力量廣泛參與這些地區社會秩序的重建，有效化解了壓抑型社會穩定風險。

以湖北為例。新冠疫情暴發后，為滿足公共防疫需求，降低整體的疫情擴散風險，武漢成為我國首個進行封閉式管理的城市。為使湖北早日恢復正常的生產生活秩序，社會各界或是捐款捐物，或是結合自身優勢提供產品或技術助力疫情防控，還有一些企業轉型生產防疫物資運往湖北。多位央視主播“轉行”成為帶貨主播，為湖北特產進行宣傳為湖北“直播帶貨”。

三、總結經驗，迎接挑戰

首先，發揮中國共產黨領導的制度優勢，以制度優勢保持大局穩定。黨的領導是實現國家繁榮、富強、穩定的政治保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，堅持中國共產黨領導是我國最大的政治優勢。疫情防控不僅僅是醫療衛生部門的職責，防范疫情引發的次生社會穩定風險更需要各地、各部門相互協調。從中央到地方統籌協調，集結醫療隊伍、輸送防疫物資、建設方艙醫院。在黨的領導下，全國人民積極參與疫情防控，萬眾一心，共克時艱。

其次，推進政府治理現代化，提升應對突發風險的政府預判決策能力。政府部門作為化解穩定風險的主導者，需提高防疫體系能力、社會組織動員能力和適應新形勢的能力。

加強干部能力建設，是應對復雜形勢、化解社會穩定風險的迫切需求。習近平強調干部“既要政治過硬，也要本領高強”，習近平指出，2020年，面對復雜形勢和艱巨任務，我們要在危機中育先機、于變局中開新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力和抓落實能力。

再次，引導社會力量有序發展，不斷完善多元主體參與的社會風險協同治理機制。打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰，要緊緊依靠人民群眾，充分發揮社會力量在疫情防控中的積極作用。政府相關部門加強對社會力量的管理，有序引導社會組織之間加強溝通，搭建信息交流平臺，為社會力量的資源整合提供便利條件。引入社會力量參與疫情防控工作，一方面能夠提高對重大突發公共衛生事件的應對能力，緩解政府壓力;另一方面能夠傳播科學信息，消除謠言，增強群眾信心，化解恐慌型社會穩定風險。

注釋：

①胡象明、陳一帆：《突發公共衛生事件社會穩定風險的生成邏輯》，《行政論壇》2020年第3期。

②習近平：《在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《北京人大》2020年第2期。

作者單位：中共上海市委黨校

（責任編輯 熊易芳）