國企內部審計與紀檢監察協同配合的作用分析

【摘? 要】國有企業是國民經濟的主導力量，是共產黨的執政之基，是維護政治穩定的核心力量，新時期下，創新監督體制，強化對內部權力運行的有效制約，是保證國有企業健康良性發展的必要途徑。因此國有企業應積極探索，正視內部審計與紀檢監察協作配合的重要意義，通過建立內部監督協同體制機制，探索科學高效的工作方式，培養和建設高素質的審計與紀檢隊伍等方式，提高監察效能，促進國有企業長期健康發展。

【關鍵詞】國有企業;內部審計;紀檢監察;協同配合

引言

國有企業是我國國民經濟中的中流砥柱，是政局穩定的基礎，是黨和國家的重要依靠力量。同時，國有企業要實現高質量、結構更優的發展，必須強化權力運行的有效制約，創新監督體制，統籌協同配合，才能保證企業健康良性發展。

國有企業中，內部審計部門通過開展審計監督，可以進一步規范內部管理，保障國有資產安全，推動企業廉政建設，但是無法做出剛性的處理。紀檢監察部門通過監督執紀問責等方式可以促進企業內部的清風正紀，是一項政治任務，但也受限于無法深入企業經營活動。因此，在新時期應積極推動國有企業內部審計與紀檢監察工作深度融合，充分發揮二者職能效用，促進二者的協作配合，保證國有企業清正廉潔的政治本色，推動國有企業高質量發展，鞏固社會主義市場經濟的重要支柱。

1.國有企業內部審計和紀檢監察的區別與聯系

1.1內部審計監督和紀檢監督的區別

（1）職能不同。內部審計是根據國家相關法律法規和本企業的規章制度，對企業的各項經濟活動定期地進行監督和檢查，并協助組織經營管理的一項活動，具有經濟監督、經濟評價、間接管理的職能，其目的在于幫助本單位健全內部控制，改善經營管理，提高經濟效益。紀檢組織是黨內專責監督機構，主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨組織推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。

（2）工作方式不同。內部審計監督主要是審計部門通過財務分析、賬務檢查、函證法、監盤法等工作方式，對企業的財務收支、績效情況、經營管理等情況進行審查監督。在發現和懲處違法違紀行為的方面，審計部門起到了收集和評估證據的作用，但內部審計部門不能直接對違紀人員做出處分。紀檢組織依據黨紀黨規對黨員、黨組織違紀行為進行查處。紀檢部門主要以“紀律監督”和“黨紀教育”的形式查處違紀黨員，發現舞弊問題、違法犯罪案件后，會對相應組織或個人進行內部處理處罰或者移送司法機關審判。

（3）監督對象不同。紀檢監督的主要對象是黨員、黨組織。審計監督的監察對象是整個企業，以及企業內部的所有員工。

1.2內部審計和紀檢監察監督的聯系

內部審計監督和紀檢監察監督都是國有企業監督體系的重要組成部分，都是站在國家治理的高度推進反腐倡廉建設。在推進全面從嚴治黨向縱深發展的大背景下，內部審計與紀檢監察監督的目標具有統一性。二者都具有國有企業清正廉潔的政治本色，是推動國有企業高質量發展的重要力量。

2.內部審計與紀檢監察協作配合的重要意義

2.1通過優勢互補，提升企業內控體系有效性

在國有企業中，審計部門的工作主要圍繞企業管理規范性和財務信息真實性展開，在經濟方面發揮的監督作用較大。而紀檢監察部門的主要職責是監督教育、執紀問責，保障清正廉潔，從而促進企業改革發展穩定。如果把內部審計與紀檢監察工作有效融合貫通，不僅審計監督可豐富紀檢監察的監督手段，為紀檢監察部門查處案件提供更加科學、可靠的依據，而且紀檢監察部門可為審計部門查處經濟案件提供可靠線索，促進二者技術和手段有效融合 。

2.2通過內部審計為紀檢監察提供可靠依據

可靠的問題線索和充足的案件證據將大大便利紀檢監察工作的展開，而部分紀檢監察部門對企業內違規違紀案件的查處多依靠職工群眾的舉報，且存在一些證據不足、不實的情況，加大了紀檢監察部門查處案件的時間成本，嚴重阻礙工作展開。若在查辦經濟案件中，同時開展內部審計工作，從而掌握真實的的財務數據及相關信息，保障會計信息的真實性、可靠性，從而能為紀檢監察部門提供堅實可靠的案件證據與線索來源，并有效降低了查處違規違紀案件的成本，有利于提升打擊違規違紀和懲治腐敗的力度，確保清風廉政工作的順利開展。

2.3通過開展內部審計提升監察效能

在以往國有企業紀檢監察部門查處違規違紀案件的過程中，時有走漏風聲、打草驚蛇情況的發生，導致違規違紀人員提前銷毀證據，企圖掩蓋犯罪事實，以及在企業內部產生較大反響，引起不必要的恐慌，導致監察工作難以展開。若先期開展內部審計工作，有利于率先全面收集證據，占據辦案的先機，同時展開外圍的工作，能夠增強案件的保密性，節約調查取證的時間，提高案件的偵破率，提升監察監督效能。

3.促進國有企業內部審計與紀檢監察工作協作配合的具體策略

3.1建立健全國有企業的審計監察體制機制

2020年國資委印發了《關于深化中央企業內部審計監督工作的實施意見》，《意見》指出國有企業應強化統一管控能力，進一步完善內部審計領導和管理體制機制。其中應從建立健全內部審計領導體制，加強對內部審計重要事項的管理;切實發揮董事會審計委員會管理和指導作用，加強對審計計劃、重點任務、整改落實等重要事項的管理和指導;不斷完善集團統一管控的內部審計管理體制，強化集團總部對內部審計工作統一管控;健全內部審計制度體系，持續構建符合國有資產監管要求和公司治理需要的企業內部審計制度體系;強化激勵約束機制，落實審計責任，激發人員積極性等當面入手。建立健全國有企業的監察審查體制機制，為促進國有企業監察工作高質量發展提高體制機制保障。

3.2合理設置機構，整合資源增強監督合力

在國有企業中，內部審計和紀檢監察工作都具有監督職能，一是要加強內部審計及紀檢監察體制改革，獨立設置部門，體現工作的獨立性，并將監督機構資源進行有效的整合，取長補短、資源共享，增強監督合力，從而達到協同效應的目的。二是依靠黨風廉政建設和反腐敗協調小組，加強企業內部監督協同配合，建立企業內部審計部門與企業監事會、紀檢監察、法律、財務等部門的溝通協調機制，通過聯席會議、聯合檢查、警示教育等方式，加強信息的共享、線索證據移送與協查等工作協同，提高企業內部監督透明度和影響力。

3.3信息資源共享，實現工作協同效應

紀檢監察部門加強對內部審計結果的運用，密切關注審計發現問題整改落實情況，把審計結果作為日常監督的一項工作，一是作為領導干部黨風廉政意見回復和本企業政治生態研判的重要依據，將在經濟責任、“三重一大”決策、落實主責主業等方面造成國有資產損失等問題作為監督執紀問題的重點。二是研判政治生態，評估黨風廉政建設工作成效的重要內容和黨風廉政建設責任制考核的重要依據。審計部門及時跟蹤檢查督導審計反饋問題整改情況，并向紀檢監察部門通報整改進展和結果，對落實整改或整改不力的追責問責。

參考文獻

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作者簡介：汪銳（1982.11-），男，重慶黔江人，政工師，研究方向為紀檢、審計。

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