我國古今人才選拔的制度模式

康金紅

摘 ? 要： 選拔人才是國之大事，自古有“得人者昌”“失賢者亡”之說。人才發(fā)現(xiàn)和選拔問題是一項復(fù)雜的社會工程。本文闡述我國古今人才選拔的制度模式，指出：我國古代人才選拔制度的演變，既具有時代特征又保持相對連續(xù)的不斷發(fā)展和完善。由古論今，我們需要不斷完善和創(chuàng)新人才選拔制度，實現(xiàn)人才選拔科學(xué)性、公平性與效率性的有效統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞： 中國古今 ? 人才選拔 ? 制度模式

我國中華文明五千年傳承歷史，各朝各代選拔人才的方式各不相同，從原始社會選賢任能的民主制到明清的“八股取士”，古代人才選拔機制不斷發(fā)展。古代的政治制度主要有貴族政治、武人（軍人）政治、宗教政治和官僚政治或文官政治等模式。

1.原始社會考察試用和選賢任能的民主制至夏商西周時期的世卿世祿制

中國自古以來就有敬賢、禮賢的好傳統(tǒng)。傳說我國從堯開始就對官吏進行考核。據(jù)載，堯選繼承人時，曾命四岳“悉舉貴戚及疏遠隱匿者”，四岳一致推舉舜，認為其為“盲者子”，卻品德高尚。禹建立夏朝，近兩千年時間的夏、商、周奴隸制國家時期以“世卿世祿”作為建立官僚體系的基本原則，享受世卿世祿的標準是血緣關(guān)系，是典型的貴族政治模式。當然在世卿世祿制度下，少數(shù)賢明統(tǒng)治者可能把某些雖然沒有血緣關(guān)系，但是又非常有才干的人選拔出來，并且讓他們擔任極為重要的官職。例如周文王再三邀請姜子牙做西周的相國，齊桓公大膽任用仇敵管仲主持國政，后來姜子牙幫助周滅了殷商王朝，在管仲的治理下，齊國成為“春秋五霸”的第一個霸主國。

2.春秋戰(zhàn)國時期的招賢察能和軍功爵制

到春秋戰(zhàn)國時期，諸侯分封割據(jù)，合縱連橫，以武力爭霸，是武人（軍人）政治模式。與西周一樣，春秋戰(zhàn)國時期的人才選拔仍然是統(tǒng)治者的個別行為，沒有形成嚴格的、規(guī)范的制度。公元前221年秦始皇攻滅齊國，統(tǒng)一六國，建立秦朝。秦“以法為教，以吏為師”，商鞅變法的法令規(guī)定：“斬一首者爵一級，欲為官者為五十石之官，斬二首者爵二級，欲為官者為百石之官。官爵之遷與斬首之功相稱也。”秦朝延續(xù)了武人政治的政治模式，直至秦朝滅亡。

3.兩漢的征辟、察舉制

漢高祖劉邦建立西漢，從漢代建立就懂得文治武功是相輔相成的。“征辟制”是一種自上而下由皇帝或官府直接聘請名流志士任官的征用人才制度。天子直接聘用叫“征”，地方官聘用叫“辟”。察舉制度便是漢代統(tǒng)治者在人才選拔和官制建設(shè)方面為中國文明做出的新貢獻。顧名思義，所謂察舉的“察”是考察，“舉”是舉薦，察舉就是由地方官察訪人才，舉薦給朝廷的制度，察舉的核心是推薦。雖然察舉制度后來逐漸采用考試，但這種考試是水平考試，并非競爭性考試，也就是說，考試僅僅考核考生是否合格，推薦仍然是選拔的前提。真正具有考試性質(zhì)的察舉是從漢文帝時開始的，利用察舉制度選拔官員，直接導(dǎo)致文官政治的出現(xiàn)。文官政治隨著察舉、科舉而日漸走上成熟。文官政治是對貴族政治、武人政治和宗教政治的積極否定。

為了消除察舉選材缺乏客觀標準的弊端，考試在察舉選材中日漸受到重視。在實際操作過程中，以推薦為核心的察舉制度發(fā)生變化，選才的標準已從以道德、文學(xué)為主，逐漸演變成以文化考試為主，而且考試程序和相關(guān)的規(guī)定日趨制度化、嚴密化。至北宋時期，彌封、謄錄、回避等科舉制度全面建立，清除了舉薦制殘余，一切以考試為準，科舉制度成熟定型，使宋太祖趙匡胤所倡導(dǎo)的“宰相需用讀書人”的文官治國體制在北宋徹底地、穩(wěn)定地建立起來。除此之外，到南北朝后期，不經(jīng)過各級官員的推薦而自由報考的人數(shù)增加。只要打破士族政治造成的門第限制，允許普通士人廣泛自由報考，便具備了后世科舉的主要特征。

4.始于隋廢于清的科舉制

隋煬帝于大業(yè)二年（公元605年）開始設(shè)立進士科，科舉制開始登上歷史舞臺。唐承隋制，由于隋朝國祚短促，科舉在唐代得以走上正軌。比如唐代有秀才科、進士科、明經(jīng)科、明書科、明法科、明算科等科目，宋代還有經(jīng)義進士科、詩賦進士科。到元代，所有科目被簡化為一個科目——進士科，這樣到元代科舉就完全特指進士科了。進士科在明清時期得到沿用，并且被視為科舉的代名詞，明清時期說參加科舉考試，直接就說考進士。因此，現(xiàn)在我們一般所說的科舉實際上是指選拔文官的進士科舉。

一般而言，狹義科舉有兩個主要特征：一是允許考生自由報考，讀書人只要提交自己的身份證明材料，一般就能報考，而不需要達官貴人的推薦，這就將帝制的政權(quán)向中下層知識分子徹底敞開了，只要他們能通過科舉考試，就有可能在政權(quán)中獲得職位，就有可能參與到政權(quán)的管理之中;二是在科舉時代，考生能不能考上，關(guān)鍵是考試成績的高低，而不是靠推薦，宋代詩人陸游說：“科舉是一切以程文為去留。”[2]（198）“程文”是指考試寫的文章，也就是答卷。陸游這句話的意思是說，考生能不能被錄取，取決于考生在考場中的答卷水平的高低，不管身份、地位、出身等，只要答卷水平高，就有可能被錄取，反之，就會名落孫山。這兩點是狹義科舉的主要特征，也是科舉與察舉的最重要區(qū)別。

元朝滅亡后科舉制進入了鼎盛時期。明代科舉永制，八股取士。在中國這么一個幅員遼闊的大國，如何處理考試公平和區(qū)域公平是古今大規(guī)模考試都遇到的一個非常棘手的問題。司馬光與來自江西廬陵（現(xiàn)在的江西吉安）的歐陽修就曾進行過針鋒相對的爭論。來自北方的司馬光向朝廷建議科舉考試不考詩賦，應(yīng)將儒家經(jīng)典作為主要的考試內(nèi)容。盡管從表面上看，這只是關(guān)于調(diào)整考試內(nèi)容的建議，并沒有涉及科舉區(qū)域公平的問題。但由于北方讀書人擅長經(jīng)史，南方讀書人擅長詩賦，作為來自北方讀書人的司馬光就擅長經(jīng)史，因此，這一建議實際上包含了請求在科舉考試中照顧北方讀書人的用意。同朝為官的歐陽修曾上了一份《論逐路取人札子》，更是將矛頭直接指向司馬光等人：現(xiàn)在有的議論者，看到東南地區(qū)的科舉及第者明顯多于西北，他們就想改變這種局面，目的就是使西北地區(qū)有更多的科舉及第者。但是，他們忘記了一個重要的事實，就是全國各地風俗各不相同，文化、教育水平更不相同，因此各地讀書人的特長也不盡相同，東南地區(qū)普遍重文學(xué)，因此，來自東南地區(qū)的考生能在偏重文學(xué)的進士科上發(fā)揮優(yōu)勢，但在經(jīng)學(xué)科考試中他們并沒有突出的競爭力;而西北的讀書人擅長哲學(xué)思考，因此他們雖然在進士科考試中沒有優(yōu)勢，但他們在經(jīng)學(xué)科中卻有非常強的競爭力。[3]（95-98）歐陽修認為，堅持憑才錄取的辦法，是維持科舉考試公正性的關(guān)鍵。

清代基本沿用了明代錄取辦法，程式縝密，錄取名額是根據(jù)各省文化教育水平的高低、應(yīng)試人數(shù)的多少，兼顧丁賦的輕重等因素確定的。一般來說，人才多的省份錄取名額多，人才少的省份錄取名額少。清代科舉盛極而衰，光緒三十一年9月2日，在中國封建社會實行了1300多年的科舉考試制度在帝制王朝行將崩潰時被匆匆廢止。

科舉作為一種同時具備選拔功能和控制功能的考試制度，控制功能在明清時期明顯提升。這種注重區(qū)域公平的傳統(tǒng)一直影響現(xiàn)在的高考。目前高考仍然實行的是分省劃定錄取分數(shù)線的做法，也就是分省錄取的辦法。不僅如此，科舉時代給予特殊地區(qū)錄取特殊政策的做法，現(xiàn)在高考時仍然采用。比如，實行少數(shù)民族加分的政策，就是對少數(shù)民族考生的特殊照顧措施;教育部實施的農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生計劃，由中央部門高校和地方優(yōu)秀高校為主的本科一批招生學(xué)校劃出一定的名額，專門用來招收農(nóng)村貧困地區(qū)的考生，這是對這些貧困地區(qū)考生的特殊照顧。

關(guān)于薦舉制度與科舉取士各自的弊端，從明初朱元璋選士方略反復(fù)中便可略知一二。洪武三年（1370年）五月，朱元璋為了能吸引有真才實學(xué)的人才投身科舉應(yīng)試之中，詔書明確宣布：“中外文武，皆由科舉而選，非科舉，毋得與官。”[6]根據(jù)這一規(guī)定，科舉成為唯一的官員選拔途徑，意味著朱元璋徹底取消了之前的薦舉制度。然而，在經(jīng)過三年的取士實踐之后，朱元璋發(fā)現(xiàn)科舉選拔的人才與自己之前的期望值有相當大的差距，因為進士及第者多為缺乏行政經(jīng)驗的“后生少年”。由于對科舉取士效果失望，明太祖朱元璋決定停用科舉取士制度，重新用薦舉取士。另據(jù)《明史》載，洪武初，洛陽人開濟以“明經(jīng)”被舉薦任官，擔任刑部尚書時，竟私自下令放走死囚，事情敗露以后，又指使人謀殺知情的獄官，以滅其口。臨海人陶凱，洪武初年被舉入仕以后，在禮部當官，由于不熟悉外交事務(wù)，導(dǎo)致使節(jié)誤用符節(jié)而被處死。正因為如此，朱元璋在再次采取科舉制度之初，朝廷采取科舉、薦舉并行之舉措。然而，在實施過程中，科舉的地位越來越重，成為選拔文官的最重要途徑。

此外，武舉又稱科武，是中國古代專為選拔武職人才而設(shè)置的科目。唐代統(tǒng)治者武則天在長安二年（702年）正月下詔開設(shè)武舉，武舉制度正式創(chuàng)立。武則天開武課時，考試內(nèi)容只是武藝，如刀法、箭法、騎馬、舉重之類。到宋代，武舉不但要比試武藝，還要書面回答一些兵法戰(zhàn)法及法律、經(jīng)濟等方面的問題，無法回答的考生就默寫兵書。宋代以后，書面考試的內(nèi)容雖然有所增加，但在考試成績中所占的比重卻小了。書面考試對武舉考生來說是十分困難的，他們的答卷中常常出現(xiàn)低級錯誤。清代學(xué)者趙翼有一次主持順天武科考試，發(fā)現(xiàn)考生們多半把“一旦”寫成了“亙”，“丕”寫成了“不一”。不僅如此，文人們還認為武舉考生不但文化素質(zhì)差，而且往往有勇無謀、魯莽強悍，道德素質(zhì)相當差。嘉慶二十四年（1819年），武舉殿試在宣布錄取結(jié)果的傳臚大典上唱名時，傳臚官高聲宣布了幾遍狀元、榜眼、探花的姓名，結(jié)果狀元和探花的人影都沒有看到，狀元徐開業(yè)和探花梅萬清居然忘了參加這么重要的大典，嘉慶皇帝氣得當即降旨，革去徐開業(yè)的武狀元頭銜和本來要授予的一等侍衛(wèi)職務(wù)，并且禁止他們參加下一次的殿試。由于長期以來形成的重文輕武的傳統(tǒng)，以及武舉制度存在的弊端，如書面考試形同虛設(shè)，使武舉出身者大多只是驍勇善戰(zhàn)的戰(zhàn)將，而不能成為運籌帷幄的將帥，武舉制度在選拔人才方面的作用沒有真正凸顯。從唐代到清代的一千多年間，真正在戰(zhàn)場上建功立業(yè)而成為英雄的武舉出身者只有唐代的郭子儀、明代的戚繼光和清代的吳三桂等人，總體而言武舉在歷史的影響不很大。

5.現(xiàn)今常用的考試和考核法

一般來說，考試和考核是我國現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)、選拔人才常用的兩種基本方法。考試是學(xué)校考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績的制度，它是我國創(chuàng)造的。科舉制度廢除了，但是考試制度不但沒有廢除，反而一直沿用到今天，目前世界各國都在采用。美、英、法、日等國的科技人才主要是通過層層考試，從大學(xué)畢業(yè)生、研究生中選拔的。選拔人才時，都要看考試、考核的成績。考試法作為選拔人才的一種方法，有許多優(yōu)點。考試有統(tǒng)一的試題，統(tǒng)一的評分標準，在分數(shù)面前人人平等。考試能激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，鼓勵人們成才。考試還能讓人發(fā)現(xiàn)自己在知識方面的不足之處，以便努力學(xué)習(xí)，建立更合理的知識結(jié)構(gòu)，促使人才更健康地成長。當然，考試也有不足之處。比如說，考試主要是考知識，但一個人的德呢？那是在考場上考不出來的。一個人的實際才能在考試上常常難以考出來。因此，在選才時，還要輔以其他辦法，特別是要在考才的同時，還要考德、考能、考勤、考績。考核法對人才的言和行進行考察，然后進行評價。通過考核，一方面“罷無能，廢無用”，另一方面重擢用人才。考核人才時要注意克服近期印象造成的誤差。

唐太宗曾講：選拔人才，授予官職，要慎重從事，不能草率馬虎。“用一君子，則君子皆至;用一小人，則小人競進矣”。縱觀我國古今的人才選拔制度模式演進歷程，盡管各種人才選拔制度都有深刻的社會歷史背景，但從內(nèi)部發(fā)展規(guī)律來看，經(jīng)歷了一個由“人對人”的薦選制度到“人對文”的考選制度，人們不斷追求選才的科學(xué)性與公平性是促使其不斷轉(zhuǎn)化的內(nèi)在驅(qū)動力。由古論今，我們需要不斷完善和創(chuàng)新人才選拔制度，實現(xiàn)人才選拔科學(xué)性、公平性與效率性的有效統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]房列曙.中國歷史上的人才選拔制度[M].北京：人民出版社，2005.

[2]陸游.老學(xué)庵筆記·卷五[M].西安：三秦出版社，2003.

[3]李兵，劉海峰.科舉：不只是考試[M].上海：上海教育出版社，2018.

[4]Thomas H C Lee. Government Education and Examinations in Sung China[M]. Hong Kong： The Chinese University Press，1985：204.

[5]楊敬東.人才選拔古今談[M].西寧：青海人民出版社，1987.

[6] 明太祖實錄·卷五十二·洪武三年五月乙亥.

本文系2019年江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究“我國古代選才制度演進的公平性研究”（課題號：2019SJA2074）課題的研究成果之一。