我國教育對口支援民族地區的實踐歷程與基本經驗

房雨

摘 ? 要： 新中國成立70多年來，我國教育對口支援工作，經歷了初步探索、迅速發展、改革創新的實踐歷程，取得了令人矚目的成就。教育對口支援工作成功的基本經驗，主要表現在四個方面：一是以中央為主導，多方參與為輔;二是因地制宜，將對口支援與自力更生有效結合;三是從實際出發，充分重視民族因素;四是支援形式多樣，內容廣泛。教育對口支援計劃的實施，對推動民族地區教育發展、加快經濟社會發展、促進民族團結進步，具有重要的戰略意義和現實意義。

關鍵詞： 教育對口支援 ? 實踐歷程 ? 基本經驗

一、我國教育對口支援民族地區的實踐歷程

（一）教育對口支援民族地區的初步探索（1949—1984年）。

從新中國成立到1984年，是我國對口支援民族地區教育工作的初步探索階段。這一階段的對口支援形式主要是內地選派教師支援民族地區師資、為民族地區代培師資，以及教育設備、圖書資料的援助。

1956年11月，為解決邊疆地區小學師資不足的問題，教育部決定從內地調配大批人員支援邊疆小學，以師范畢業生為主，部分青年學生和待就業教師則作為補充支援，將四川、陜西等省作為支援邊疆的重點省市。1974年，從以往衛生部支援西藏醫療隊的實踐出發，由國務院統籌協調，安排上海、江蘇、湖南、河南、遼寧、四川六個省市支援西藏地區的八所中學和一所師范學院，解決西藏大、中專學校的師資問題，具體如下：

表 ? 內地六省支援西藏大、中專師資[1]（271）

從1975年到1984年，各省市支援西藏的任務基本結束，這十年間，教育部先后從內地十四個省市選派六批共兩千多名大學、高中教師支援西藏，大力支持西藏的教育事業，逐步改善西藏文化基礎薄弱的狀況。除了從內地選派教師支援西藏外，教育部統一部署山西、山東、河北、湖北、湖南五省為西藏代培師資，從1972年至1982年，每年各省市高等師范院校為西藏代培50名師范生，四年內共有1000名優秀畢業生前往西藏各所學校任教。

（二）教育對口支援民族地區的迅速發展（1984年—1999年）。

改革開放以來，我國政府對口支援民族地區教育工作得到了進一步發展，主要開展以下三方面工作：

1.智力援藏

1984年，教育部、國家計委下發了《關于落實中央關于在內地為西藏辦學培養人才指示》的通知，決定由北京、天津、上海、江蘇、江西、河南、河北、湖南、湖北、山東、山西、云南、遼寧、甘肅、陜西、安徽、浙江、重慶、四川等19個省市在內地創建西藏學校和舉辦西藏班，預計每年招收1500名藏族學生，30多年來，累計招生10萬余人，為西藏培養輸送了3萬余名各行各業人才。

2.內地與邊遠少數民族地區的對口支援協作

1986年，在內地與邊遠少數民族地區高等院校支援協作會議中，來自國務院教育司、各省市教育部門、有關高等院校等92位代表，總結交流以往民族地區教育對口支援工作的經驗，提出新形勢下做好對口支援民族地區教育工作的要求，進一步加強地區之間、高校之間的橫向聯系。1989年，在北京召開了第一次內地與新疆高等教育支援協作會議，根據近幾年對口支援新疆的成功經驗，制訂了三年援疆計劃，明確了繼續援助新疆教育事業、培養各民族專門人才的任務。

3.沿海、內地經濟文化發達省市與少數民族地區的對口支援協作

1992年3月，全國民族教育工作第四次會議根據民族貧困地區教育的實際情況，確定了內地發達城市對口支援民族貧困地區的具體工作。從1993年開始，國家重點扶持全國143個少數民族貧困縣，與沿海、內地經濟文化發達省市建立結對幫扶關系，加快民族貧困地區經濟文化發展。1996年11月，在第二次全國教育對口支援協作會議上，國家教委、民委確定了對口支援民族貧困地區的任務和方式，采取市與市、縣與縣一對一的結對幫扶方式，重點扶持邊遠山區和少數民族貧困縣，把教育對口支援納入政府經濟和科技扶貧工作中，為民族教育的發展提供重要機遇。

（三）教育對口支援民族地區的改革創新（2000年至今）。

從2000年至今，西部大開發戰略的實施，為我國對口支援民族地區教育工作帶來了新的機遇和歷史性的變化。2000年開始，關于東西部地區學校對口支援工作的計劃正式啟動，黨和政府按照以大帶小、內外聯動的重要戰略方針，創造性地實施了東、西部地區學校對口支援西部貧困地區學校“兩大工程”。2001年，教育部正式啟動“對口支援西部地區高等學校計劃”。2005年，教育部又啟動了“援疆學科建設計劃”，旨在加快推進新疆地區學科建設發展，據資料記載，共有11所高校受到來自內地多達40所高校的援助。2010年，教育部為加快推進對口支援西部地區高校計劃，出臺了“聯合培養學生、合作開展科研、互派干部掛職、教學名師帶徒、定向培養師資、教師出國進修、共享教學資源、擴大對外交流八項舉措”[2]。“2019年，教育部與脫貧攻堅任務較重的13個省區簽署了《打贏教育脫貧攻堅戰合作備忘錄》，合力推進教育脫貧攻堅工作”[3]。

二、我國教育對口支援民族地區的基本經驗

（一）有力保障：以中央為主導，多方參與為輔。

我國民族地區教育對口支援工作經過70多年的實踐，已經形成了中央主導、多方參與的組織方式。新中國成立以來，在黨中央的主導下，對口支援民族地區教育計劃逐步啟動和實施，各有關部門、各級政府及社會力量等多方參與，共同推動教育對口支援工作的迅速發展。總體來說，以中央為主導，多方參與為輔的基本方略，是我國對口支援民族地區教育工作得以順利推進和取得成效的有力保障。

新中國成立初期的民族教育發展離不開國家的重點支持，尤其在立法方面，國家制定了大量有關民族教育的法律法規，通過立法保障和推動民族教育改革和發展。改革開放之后，在黨中央的正確領導下，各級政府和各省市積極響應，采取多渠道多形式援助民族地區，共同推動我國民族地區教育發展，特別是實行了舉辦內地西藏班和新疆班的教育政策，為民族地區培養輸送了大批優秀人才。二十一世紀，隨著西部大開發戰略的實施，教育部相繼開展了對口支援西部地區高等學校計劃、援疆學科建設計劃等專項工作，開創了西部地區高等教育發展的新局面。”2004年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發了《關于東西部地區學校對口支援工作的通知》，明確將教育對口支援提升到國家政策層面”[4]。

（二）關鍵抓手：因地制宜，將對口支援與自力更生有效結合。

70多年來，我國教育對口支援工作成功的關鍵，就在于對口支援和自力更生的有效結合。一方面，國家和各省市積極扶持民族地區教育發展，不斷向民族地區提供幫助。另一方面，民族地區堅持發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，不斷增強民族地區教育發展的內動力。

國家扶持和內地發達省市的對口支援，始終是我國教育對口支援工作得以迅速發展的重要條件。對口支援工作開展以來，黨和國家從多方面扶持民族教育的發展，尤其是在民族教育發展的初始階段，黨和國家采取了許多特殊扶持政策，特別是民族教育立法工作的順利實施，為教育對口支援工作提供了堅實的法律基礎。同時，政府和內地發達省市以物資支援、人才支援、技術支援為重點，幫助民族地區發展教育事業，成為我國教育對口支援工作發展的重點內容。除國家大力扶持外，民族地區干部群眾自覺發揚自力更生、艱苦奮斗的精神更重要，如果沒有他們對教育的覺悟和重視，沒有他們的大力支持，民族地區教育的快速發展就不會真正實現。正如援藏教育工作的成功，就是西藏教育者發揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”[5]（43）老西藏精神的結果。

（三）根本原則：從實際出發，充分重視民族因素。

我國民族地區自然條件艱苦，受歷史因素的影響，民族地區經濟文化發展水平與全國總體水平相比有較大差距，急需國家扶持和發達省市支援。二十世紀五十年代，我國政府啟動教育對口支援民族地區工作，但由于民族地區的特殊性及民族教育客觀的不平衡發展問題，使得對口支援工作進展有困難。基于民族地區教育的實際情況，黨和政府明確提出：“幫助民族地區發展教育事業，一定要實事求是，從實際出發，充分重視民族因素。”在實際工作中，各支援省市根據民族地區的經濟和教育發展程度，確定合理的教育發展規模、速度、層次、結構與形式，走出了一條符合民族地區實際的發展教育的路子。

幫助民族地區發展教育，既要遵循我國發展教育的基本規律，又要充分考慮民族地區發展教育的實際特點。自對口支援民族地區工作開展以來，黨和國家頒布了一系列民族政策，積極推動民族教育事業的發展，在借鑒漢族地區教育發展有益經驗的基礎上，充分結合民族地區的實際和特點。在發展教育的具體方針、措施上，在教育發展規劃、學制年限、辦學形式、教學內容等方面，提出不同要求，作出不同規定，探索出一條具有中國特色、民族特點的教育之路。

（四）突出特點：對口支援形式多樣，內容廣泛。

在對口支援實際工作過程中，各地開展的對口支援展現出了形式多樣、內容廣泛的特點。按照黨中央提出的“軟硬件”結合的方針，各省市不僅為民族地區學校提供教學設備和圖書資料，幫助學校建設校舍、實驗室等基礎教育設施。還通過培養高等專門人才、舉辦民族班、教師進修、組織講學、互派干部掛職等方式，為民族地區服務，使民族地區學校教育發展水平得到明顯提升。

二十一世紀，教育對口支援形式發生了前所未有的變化，逐步從“單一式”支援向“組團式”支援轉變，特別是“組團式”教育人才援藏計劃，是我國對口支援民族地區教育工作模式的重大創新。2015年8月，在中央第六次西藏工作會議上，習近平同志要求改變過去短期幫扶和分散式的援藏格局，提出“組團式”教育人才援藏的創新性舉措。2016年4月，北京、江蘇、上海等內地17個省市，選派800名優秀教師及410名管理干部和骨干教師加入援藏大隊伍中，與西藏地區的20所學校建立了長期穩定的幫扶關系，逐步形成互助模式，共享優質教育資源，補足西藏教育發展的短板，帶動、輻射周邊地區學校，全面提升了西藏地區教育發展水平。

三、結語

教育對口支援是黨和國家從國家戰略利益出發作出的重大方略。由于歷史、地理等原因，我國民族地區教育發展水平低，是教育對口支援的重點區域。從新中國成立至今，教育對口支援民族地區經歷了內容、形式、范圍等的不斷深化和發展，從起初國家政策傾斜，給予民族地區物資、資金支持，到培養民族地區需要的各級各類人才，給予民族地區智力支持;從“單一式”對口支援民族地區，向“組團式”教育援藏的轉變;從新中國成立初期教育對口支援邊疆部分民族地區，到現在教育對口支援涵蓋了全國絕大部分民族地區。經過70多年的探索與實踐，我國教育對口支援已經成長為多層次、多渠道、多形式、多領域等全方位的援助模式。

我國對口支援民族地區教育事業卓有成效，積累了豐富的經驗，但同時要清醒地認識到民族地區教育發展還存在一些困難和問題，教育對口支援工作還存在不足。因此，在新時期教育對口支援工作中，我們要更加注重從民族地區實際出發，堅定不移地走科學發展的道路，走對口支援與自力更生相結合的發展之路，大力促進教育對口支援工作持久深入發展。

參考文獻：

[1]國家教育委員會民族地區教育司.少數民族教育工作文件選編（一）[M].呼和浩特：內蒙古教育出版社，1991.

[2]西行壯歌響九州——寫在對口支援西部地區高校10周年之際[N].中國教育報，2011-12-05.

[3]加強扶貧教育對口支援，提升民族地區[N].中國教育報，2020-06-24（5）.

[4]中國政府網.關于推動東西部地區學校對口支援的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_ 60165.htm.

[5]自治區教育科學研究所.豪邁的跨越，奮力的騰飛——西藏教育事業改革與發展綜述[J].西藏教育，2011（01）.