工業轉型背景下賈汪區旅游業發展SWOT分析

許可兒 朱宇昂 魏梓羽 張樂其

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2021.10.

摘 要：我國的資源型城市數量超城市總數的四分之一，且已有十分之一的城市資源走向枯竭，并面臨經濟衰退、環境惡化、就業困難、生活質量下降等一系列衍生問題，城市發展轉型迫在眉睫。徐州市賈汪區作為資源枯竭型城市生態環境修復再造的典范，實現了從工業煤礦塌陷區向鄉村全域旅游發展的轉變，針對徐州賈汪區的研究對于我國資源枯竭型城市的未來發展有著顯著的現實意義和借鑒價值。基于實地調研及數據整理，本文采用SWOT分析法，對工業轉型背景下賈汪區旅游業發展的優勢、劣勢、機遇、威脅進行剖析，并據此提出了合理的旅游業開發戰略，為仍處于轉型中的徐州賈汪區及其他資源枯竭型城市提供可借鑒的模式與發展路徑。

關鍵詞：SWOT分析;賈汪區;工業轉型;旅游業;開發

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）05（b）--04

徐州賈汪有著長達130余年的煤炭開采歷史，伴隨煤炭資源的枯竭，被列為江蘇省唯一的國家資源枯竭城區。在產業轉型之際，賈汪區委托編制了轉型旅游示范區規劃，結合賈汪區位、資源和發展的實際，成功邁出將旅游業培育發展為戰略支柱型產業的第一步。賈汪如今被贊譽為“徐州后花園”，其在實踐中摸索探尋出的“賈汪模式”，為資源枯竭型城市的全域旅游發展提供了可借鑒的“賈汪經驗”。

SWOT分析，是指綜合內外部競爭環境和競爭條件對研究對象進行態勢分析，在優勢、劣勢、機會、威脅四個方面通過調查研究進行因素列舉，并依照矩陣形式排列，從而得出具有決策性的建設結論。作為一種全面考慮問題的系統思維，該分析方法常用作對企業的整體實際狀況進行分析研究，并對癥下藥制定行動計劃。本文使用SWOT分析法，將工業轉型背景下的賈汪區旅游業作為調研對象，分析現有政策，展望發展動向，為賈汪區旅游業探尋可持續發展道路提供思路與建議。

1 賈汪旅游業發展SWOT分析

1.1 優勢分析

1.1.1 地理區位優越

賈汪區位于蘇魯兩省交界處，北依齊魯大地，南連淮北平原，西距“五省通衢”徐州38公里，區位十分優越。作為徐州市轄五區之一，賈汪距市中心38公里，作為徐州副中心的地位，扮演著重要的樞紐角色。賈汪區交通便利，京杭大運河與不牢河作為水運樞紐橫貫東西;206國道、310國道縱橫交錯，京福高速公路穿境而過，區鎮村公路密如蛛網;徐州東繞城高速公路可直接聯通徐州機場高速、霍連高速、寧宿徐高速和京滬高速公路，現已開通徐賈快速通道，可以快速直達徐州，區鄉公路達到二級標準。近年來，賈汪根據自身資源以及在區域經濟格局中所處的戰略地位，加快推進經濟轉型發展。

1.1.2 生態優勢顯著

近年來，賈汪人緊緊圍繞建成“山水生態城、休閑度假區、徐州后花園、城市副中心”這一奮斗目標，搶抓發展機遇，心無旁騖，真抓實干，取得了一系列有目共睹的發展成果。潘安湖濕地公園與大洞山、茱萸寺、督公湖一起形成了賈汪“一山兩湖一古寺”的精品旅游線路，也實現了“南有云龍湖，北有潘安湖”的整個徐州的大生態格局。賈汪區持續推進荒山綠化工程及城區北部生態屏障工程，實現206國道廊道綠化和高鐵沿線綠化。在生態修復方面，憑借國家“雙修”試點城市的政策優勢，賈汪區加大財政投入、余量資源利用、社會資本參與等，積極探索礦地融合發展新模式。針對全區礦山地質生態環境破壞嚴重、治理任務重的現實困難，賈汪區編制了全區地質環境治理項目整體方案，探索環境治理的新路徑。

1.1.3 農業基礎穩固

發展高效農業是近年來江蘇省委、省政府對農業工作提出的重要要求。徐州市賈汪區作為一個農業大區，擁有土地面積620平方千米，其中耕地面積達3.2萬hm2。在創建“全國資源枯竭城市轉型發展示范區”的道路上，區委、區政府不忘初心，以農為本，有力地推動著農業增效、農民增收、農村增綠的目標一步步變為現實。放眼整個賈汪，高效設施農業正全速前進，用產業合奏共建“綠色銀行”。全區共建成各類農業示范園區41個，帶動著8萬余農民走上小康道路。目前，賈汪區形成了以設施草莓、設施蔬菜、食用菌、避雨葡萄為主的產業格局，賈汪農谷大道沿線已形成了全市最長的高效設施農業集聚帶，并配套規劃多項功能性平臺。通過開展產業融合試點，賈汪將種、養、深加工、鄉村旅游、社會化服務等互相滲透、互相提升，使農區變景區、田園變公園、勞動變運動、農產品變商品，轉變農業發展方式，帶動農民就業增收，推進美麗鄉村建設。

1.2 劣勢分析

1.2.1 旅游產品產業鏈單一，缺少特色吸引力

賈汪區的旅游產業尚處于探索階段，時點較晚的起步、層次較低的規劃，導致了產品產業鏈上呈現出單一化的缺憾。以徐州市潘安湖濕地公園景區為例，除去在經濟收入中占極大比例的門票收入與交通收入，娛樂設施和旅游商品帶來的盈利只有4%。不難發現，在該景區中出售的旅游產品多為初級產品，產業鏈延伸到單一的購物消費便戛然而止，旅游區獨一無二的特色吸引力無法得到體現，從而無法刺激游客的消費欲望。不止潘安湖景區，周邊的大洞山風景區、督公湖也同樣主打著觀光類型的旅游產品。而這樣的單一觀光產業鏈會對旅游產業的循環發展造成不良影響。自然觀光項目受到季節氣候的影響是不可更改的自然規律，徐州地區四季分明，無法像其他氣候鮮明的南北方地區一樣進行獨有的旅游開發，這也就造成了賈汪景區在相比較下更不適宜景觀呈現的時間段里，迎來長期的旅游淡季。這樣的營業周期中，游客流量的大幅下降帶走了景區初級商戶們經濟的來源，使他們不斷重復著面臨閉店歇業的生存問題。產品市場的死寂，與游客消費的低積極性，逐漸形成了一個惡性循環圈，成為賈汪區旅游景區高質量發展的絆腳石。

1.2.2 生態承載力脆弱，政府危機意識淡薄

賈汪地區嚴峻的生態環境問題與大部分資源枯竭型城市一般無二。城市發展歷史上長時期對礦產資源的不當開發采集與加工利用，對賈汪區的生態環境造成了嚴重且不可逆轉的破壞。環保意識淺薄的重工企業發展不受約束限制，被一時的經濟利益蒙蔽了長遠視野，造成環保技術設備的落后，大量工業廢氣被直接排入大氣中，迅速拉垮徐州市大氣質量的同時，更是對當地居民的生命健康造成了極大的威脅。除此之外，無節制的礦產開采直接導致了大面積的地表塌陷，肆意排放的污水造成地下水系統被嚴重污染。城市工業飛速發展的背后，是被大規模損害浪費的自然資源，是早已失衡的生態環境系統。在此類倚靠重工業生存的城市背后，政府的政策引導與支持往往是大自然自我拯救的最后一根稻草，而徐州市政府面對日漸遠去的青山綠水卻鮮有作為，甚至在礦產塌陷區已經產生的現實下，對其進行了長達10年的回避與無視。這一切都導致了百廢待興之時，賈汪區的生態承載力極度脆弱，相比起一般旅游資源的開發，需要耗費更長的時間與更多的精力來完成生態系統的修繕和重建。

1.2.3 旅游營銷力度不足，品牌知名度低

賈汪區的旅游產業每年能為當地帶來千萬人次的流量，但對此數據進行進一步剖析后就會發現，其游客客源主要集中在徐州市本地地區和周邊蘇北地區，品牌的知名度與影響力范圍都差強人意。21世紀新媒體的強勢發展預示著旅游業的營銷推廣主體必將發生變化，從傳統的報紙、電視、廣播等傳媒介質轉向互聯網旅游平臺、公眾號、手機軟件等新興介質。相較于例如皖南古鎮等更廣為人知的熱門旅游目的地，賈汪地區在宣傳營銷上的支出占旅游發展總支出的比例可以說是不值一提，而其主要的營銷方式也依然停留在電視臺廣告宣傳、節慶活動、傳單印發等方面。常見的新型營銷領域，比如公眾號推薦、視頻網站廣告投放等，都缺少賈汪區旅游產業的身影。為了提升品牌知名度、擴大景區服務范圍、刺激游客消費，旅游營銷方面力度的加大是不可或缺的要素。

1.3 機遇分析

1.3.1 “旅游+”模式釋放巨大動力

“旅游+”是旅游業與其他產業融合發展、創新旅游發展形式、滿足游客多樣化需求的新興旅游模式，近年來已成為拉動經濟社會發展的新引擎。徐州市賈汪區農業、工業、民俗文化資源充足，與旅游業協同融合發展更有助于發揮其經濟與社會效應。以農業為例，賈汪區耿集草莓園以種植、培育優良品種的草莓為主，同時大力發展觀光采摘游，積極推動農業與旅游業融合，為農民提供增收致富新途徑，為游客創造舒適的鄉村旅游氛圍，有力地推動了現代農業和鄉村旅游的發展。除了傳統產業項目與旅游業的結合，“旅游+互聯網”也成為信息時代背景下的新態勢。互聯網及電子商務為賈汪區旅游業的發展提供了新的營銷手段，能有效刺激相關旅游需求的增長，為該區域進行旅游產業的變革帶來眾多機會。

1.3.2 鄉村休閑旅游成為旅游產業重要增長極

2017年政府工作報告提出“大力發展鄉村、全域、休閑旅游”的觀點，鄉村休閑旅游已成為旅游發展新熱點，且在旅游業中的地位不斷上升，成為最具潛力與活力的版塊。隨著城市化的不斷推進與人們生活水平的提升，回歸鄉村、休閑生活的理念逐漸受到重視，鄉村休閑旅游以愜意的鄉村環境、休閑的旅游安排受到人們的青睞。賈汪區作為全國休閑農業和鄉村旅游的示范區，在政府重視此種旅游形式的發展與規劃的背景下，潘安湖、墨上集民宿文化園等特色景點聞名國內，鄉村休閑旅游的發展趨勢為賈汪區提供了寶貴的發展機遇。

1.3.3 工業旅游發展前景良好

隨著人們對旅游資源理解的進一步加深，工業旅游逐漸開始在我國興起。工業旅游在滿足游客好奇心、求知欲的同時，傳遞了具體的工業知識和獨特的企業文化，吸引了游客的眼球。徐州市賈汪區作為傳統的重工業基地，工業資源豐富、樣式眾多，擁有發展工業旅游的良好條件。徐州工業園區與金鵬電動車廠作為賈汪區大型的工業基地，基礎設施完善，便于建設工業旅游新線路。權臺礦遺址作為賈汪區唯一保存完好的未開發煤礦遺址地，在政府的扶持下把握工業文化內涵，計劃打造成為工業旅游特色景觀地。在工業旅游熱點出現的背景下，賈汪區將迎來旅游發展新機遇。

1.4 威脅分析

1.4.1 周邊旅游業競爭激烈

賈汪旅游業起步較晚，同時景區歷史底蘊不夠深厚。沛縣境內的漢城、大風歌景區擁有豐富的漢文化背景;沛縣境內的微山湖千島濕地、豐縣境內的大沙河濕地景區直接與賈汪潘安湖景區形成競爭。徐州周邊臺兒莊景區，開發很早，以抗日歷史為背景的景區構建，與賈汪區旅游形成了替代關系。盡管著重打造潘安湖小鎮，注重講述賈汪故事，但由于歷史典故的匱乏，文化小鎮更接近于復古建筑基礎上的現代化旅游體驗。然而徐州市內的彭祖園、淮海戰役烈士紀念塔、楚王陵等景區具有豐富的歷史文化典故基礎，這是賈汪區不具備的特點。

同時，賈汪區主要定位于休閑旅游，相同特點的景區較多，連云港和鹽城旅游體系更加完善。連云港以花果山景區為依托的海邊度假景點，以古典名著《西游記》作為文化基礎，景區內古建筑及文人墨客的游蹤手跡遍步其中，對游客更有吸引力。鹽城的大豐自然保護區，是世界占地面積最大的麋鹿自然保護區，借助其豐富的動植物景觀，對于青年兒童游客的吸引力極強。這些景區都各有其旅游特色，對賈汪區的旅游業地位產生了沖擊

作用。

1.4.2 新舊環境問題復雜

經過長期高強度、大規模開采，賈汪區土地資源被大量破壞。賈汪區在采煤塌陷地治理方面雖然取得了一定成績，但由于煤區面積大地域廣，而且分布均在工業重鎮，現存塌陷土地塌陷時間久，損毀程度嚴重;還有部分未穩沉和繼續塌陷土地;小煤礦關閉后的塌陷地尚未完全處理。

賈汪區水生態問題破壞也較嚴重。由于采煤破壞了地下巖層，地下水部分斷流，水井干涸，水位下降，使原來水質良好的富水區變成了缺水區。同時，濕地公園水體富營養化使湖泊水質下降，水體污染嚴重。大量浮游植物快速生長繁殖，導致湖泊沼澤化，容積大幅度減少;植物的分解消耗掉大量的溶解氧，釋放出大量溶解性有機物，導致水質急劇惡化。

2 賈汪旅游的發展戰略

2.1 加強基礎設施建設，彌補旅游發展短板

首先，完善景區之間的旅游交通體系。賈汪區各個景區目前都有獨具特色的娛樂項目，但景區之間系統性的交通體系尚未形成，并不時呈現出規劃混亂的狀態。本地區游客可以采用自駕游的方式，但是外地游客更需要便捷的公共交通。因此，賈汪區有必要對景區公共交通進行完善甚至重新規劃，解決景區內不同模塊之間的交通問題，如設置單車、觀光車或直達車。除此之外還可以開設固定旅游路線班車，解決從徐州市內到景區的交通問題，增加城市公共交通的使用率，改善景區停車場擁堵狀況，促進綠色出行。

其次，賈汪景區“廁所革命”亟待推行。旅游廁所是游客出行必備的生活設施，是旅游公共服務水平高低的直接體現。由于賈汪區各景區建設成立以來客流量較大，周邊地區往來游客很多，公廁衛生等并不能得到有力保障，因此有必要針對此問題進行改善。在數量上要迎合需求，科學分布;在質量上要保證干凈衛生，管理到位，提高游客體驗感、幸福感。

最后，增強景區安全管理建設。發展旅游業，旅游市場的“硬件”構造首當其沖，但建立起可靠的安全“軟件”也應該成為旅游管理部門的常態性工作。景區添加安全提示牌、設立安全保障部門;政府部門加強風險管控，強化安全隱患排查整治，建立長效旅游安全預警與反應機制等一系列工作也應列入景區建設規劃中。

2.2 整合旅游資源，開發逆周期型項目，深入推進旅游業供給側結構性改革

針對賈汪區旅游產業鏈單一、淡季較長的問題，應當整合區內有效資源、開發逆周期性旅游項目，延伸旅游產業鏈條，依托其優勢產業，推動資源互補，豐富賈汪區旅游產業體系，促進其他產業與旅游業的共同發展。目前賈汪旅游通過與農業生產基地如草莓園、櫻桃山等采摘基地合作，在潘安湖濕地公園旅游淡季時為大眾提供了新型的娛樂方式，推廣了鄉村休閑旅游模式，帶動了綠色旅游的發展;同時也注重文化資源的開發，建立墨上集文化產業園、宣傳馬莊村文化、打造茱萸山茱萸寺等文化品牌，帶動全域旅游的發展;針對冬季旅游淡季賈汪區還開發了滑雪、溫泉、冰雕、攀巖等聚集人氣的娛樂項目，以創促建，以建帶創，緩解旅游供需結構矛盾，促進旅游業要素配置升級，形成合理旅游圈。不僅如此，商業資源也是旅游業發展的重要動能，應鼓勵招商引資，拉動高新技術企業的資金技術投入，促進旅游產業鏈升級。

2.3 打造人文情懷地區品牌，提升地區效益

賈汪區目前除需建設旅游景點硬件設施外，更應該以其地區特色打造自身的旅游品牌，利用品牌效應帶動旅游消費、經濟增長。由于賈汪區在轉型以前是一個以煤礦資源開發為主的重工業發展地區，其煤礦文化歷史悠久，因此可以借助工業旅游的興起打造城市品牌，挖掘城市記憶，沉淀人文情懷。

首先可以改造工業遺跡，建設煤礦主題樂園，打造體驗式旅游項目，如工業遺址眾多的韓橋煤礦、在建的權臺煤礦遺址創意園等。可以嘗試讓游客完全浸入場景，穿上工服，參觀礦井，體驗工作環境，了解工作流程，并加入現代科技技術元素帶給游客完全不一樣的煤礦世界，建設一個專屬賈汪的“網紅打卡點”。不僅如此，還可以建設煤礦紀念館、展館等，幫助游客了解徐州煤礦歷史，探尋歷史文化底蘊，并設計煤礦紀念品，將旅游與購物相結合，像“王秀英香包”一樣形成區域名片。

2.4 依托“互聯網+”探索旅游宣傳營銷新路徑

由于賈汪區旅游產業營銷力度不足，品牌知名度低，所以為了擴大景區輻射范圍、刺激消費，有必要借助信息交換低成本高效率的“互聯網”加強景區宣傳力度，打造智慧旅游，為賈汪區旅游業帶來增長新動能。

首先可以依托“抖音”等新型自媒體網絡平臺，分享賈汪城市名片如“煤礦遺址創意園”，使這些被注入了現代活力的特殊文化遺存成為人們分享旅行的標志，將其從官方打造的城市地標在互聯網中轉化為由明星、微博大V或者文化商業品牌帶來的獨特體驗。其次可以聯合各主要網絡搜索引擎，增加黏合度，如完善景區公眾號建設，及時更新景區新特色、新鮮事，并開發電子商務系統，提供線上購票、停車場預約、智慧游玩、商品定制等一系列功能，為游客提供個性化服務，提高效率，為游客出行提升質感;同時建設旅游安全平臺，發布熱門景點安全提示、風險評估、反應機制等。

3 結語

生態文明建設是中華民族的千年大計，采煤地塌陷卻是我國生態質量建設的一大歷史包袱，賈汪區綠色轉型的創新實踐，為打贏污染防治攻堅戰提供了生動示范和有益啟示。本文通過建立賈汪區旅游業發展SWOT戰略分析矩陣，總結了賈汪區建設的優勢條件，比如旅游資源豐厚、交通發達便捷、政府政策支持等。同時挖掘出賈汪區目前發展存在的重大問題，如產業鏈單一、生態承載力差、營銷力度不足等，并針對具體情況提出了賈汪旅游業優化對策。期待賈汪區能夠實現高質轉型，變綠水青山為金山銀山，進一步激發區域經濟內在活力，提升創新驅動張力，不斷形成可復制的經驗經歷，為綠色轉型提供“中國樣本”。

參考文獻

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