國土空間規劃背景下的“城市總體規劃”反思

舒海源

摘要：隨著經濟社會不斷發展和科學技術進步，國土空間規劃背景下，越來越重視城市總體規劃工作，在具體規劃過程中，要將城市自身發展情況與社會發展相結合，科學合理進行規劃，避免兩者之間出現矛盾，造成一系列問題，給城市發展造成嚴重阻礙。本文主要針對國土空間規劃背景下的"城市總體規劃"重要意義和面臨困境進行具體分析，并提出城市總體規劃有效途徑，希望能夠對相關人員有所幫助和借鑒。

關鍵詞：國土;空間規劃;背景下;城市;總體規劃;反思

前言：城市總規劃主要作用就是對空間資源進行配置，實現有效調控，一定程度上有利于城市建設發展。近年來，城市化進行逐漸加快，在國土空間規劃背景下，對于城市規劃有了更高標準和要求，如何做好城市規劃成為當前面臨主要問題，因此，就需要相關部門做好準備工作，積極致力于城市發展和規劃中，合理利用土地資源，實現國土空間規劃朝著科學化、合理化和高效化發展，促進資源有效配置，提升資源利用率。

1.國土空間規劃背景下的"城市總體規劃"重要意義

一方面，能夠實現城市空間長期持續發展，由于城市空間具有復雜性，在進行總體規劃時，要充分考慮發展的可持續性。當前我國城市人口壓力大，人員密集，對于城市空間要求越來越高，并且資源消耗過大，在具體規劃時，就要以保護資源和維護生態環境為重點內容。此外，針對城市基礎設施建設，往往在規劃時不需要太高眼光和標準，這樣可以為城市發展提供足夠空間，從而推進城市建設和規劃進一步提升[1]。另一方面，能夠實現城市空間短期發展高效化，短期規劃和發展可以為長期發展奠定有效基礎，每個短期方案就是為了實現長期發展。所以，國土空間規劃背景下的"城市總體規劃有利于城市空間短期實現高效發展。

2.國土空間規劃背景下的"城市總體規劃"面臨困境

2.1政府總體規劃管理工作具有復雜性

城市總體規劃是建立在國土空間規劃背景下完成，由于在實際規劃過程中，涉及各個方面專業基礎知識和技能，就要求規劃人員在設計時，不但要考慮到社會公眾物質需求及精神需求，而且還要考慮到城市環境和生態文明等要素，面對城市總體規劃內容復雜，程序繁瑣等問題，設計人員要根據當前城市發展情況，科學合理設計，例如，針對城市前期現有配置，中期空間規劃以及后期總體發展進行有效分析和研究，保證城市總體規劃朝著現代化和可持續化發展。目前，由于城市總體規劃工作內容具有復雜性，政府在進行規劃管理時，難免會出現一些疏漏，再加上政府管理理念有待提升，使得實際發展中存在資源浪費等現象，主要表現為財力、物力和人力沒有實現有效利用，再加上城市規劃任務重、占比大，難以將每個任務貫徹落實到位，尤其是城市整體規劃布局和土地歸屬問題，在一定程度上阻礙城市總體規劃進度，不利于城市整體規劃效果的提升。

2.2公告政策和技術文件不一致

國土空間規劃背景下的"城市總體規劃"存在著公告政策和實際技術文件不一致等問題，部分城市對國家政策沒有進行貫徹實施，使得城市總體規劃水平較低。根據當前城市發展規劃來講，在具體實施過程中，涉及到規劃內容包含以下幾個方面，第一，設計方案;第二，技術規劃;第三，空間研究。針對這三點，政府和國家在實際城市總體規劃中，提出較高標準和要求[2]。然而，在實際規劃設計時，由于很多政府公告和技術文件存在某些差別，使得城市總體規劃不能及時滿足國家空間規劃要求。

2.3城市總體規劃人員專業程度不高

要想提升城市總體規劃水平和質量，發揮城市規劃給城市發展帶來積極作用，離不開城市規劃人員專業水平。當前，由于城市規劃人員專業化水平較低以及專業構成缺乏多樣性，加之城市總體規劃具有復雜性和多樣性，如果不能將國土空間規劃和城市總體規劃進行有效結合，一定程度上對城市整體規劃產生不利影響。設計人員需要充分考慮各個因素，包含自然因素、人文因素、空間使用率和城市總體規劃進程等。信息技術發展的今天，在對城市進行規劃時，需要滿足時代要求，尤其是需要將人文和自然景觀進行有效聯系，表現一個城市整體風貌和區域特色。然而，根據實際情況來看，大部分城市總體規劃人員專業能力不足，在規劃設計時，難以滿足社會需求，經常出現設計過于死板，并且沒有將空間進行有效利用，與時代發展沒有實現有效融合。因此，城市總體規劃人員專業化程度有待進一步加強與提升。

3.國土空間規劃背景下的"城市總體規劃"有效途徑

3.1協調市場與政府間利益

城市總體規劃建設在國土空間規劃背景下需要實現資源合理利用和有效利用，促進管理科學有效，各個部門之間要進行及時交流和溝通，正確認識自身權利與義務，建立健全管理制度，尤其是需要一套對城市總體規劃有效機制，這樣才能保證工作人員在社會主義市場經濟條件下，干好本職工作，為城市總體規劃提供源源不斷動力支持。城市規劃者要廣泛集中民智，不斷收集民眾關于城市總體規劃建議和意見，保證設計方案符合人民群眾物質需求和審美要求，從而提升城市總體規劃經濟效益和社會效益。此外，在城市總體規劃過程中，離不開政府和市場有效指導與幫助，比如，北京市在規劃時，各個部門之間就實現密切聯系，協同合作，在一定程度上遵循公開、公平和公正市場競爭環境，符合現代社會發展理念，促進土地資源合理利用，實現空間布局有效規劃[3]。

3.2明確地方和中央政府職權

通常情況下，行政管理制度主要表現形式就是中央對地方進行約束和管理，作為主要運營工作者，地方政府在城市總體規劃過程中，要有積極的工作態度和工作熱情，可以發揮地方政府主導作用，體現城市規劃建設重要性，尤其是空間層面建設。與此同時，還要發揮地方政府職能，通過宏觀調控形式，為城市總體規劃建設提供一定資金支持和幫助，通過明確地方和中央政府關系，不但提升城市總體發展規劃質量。

3.3提升規劃人員專業水平和素養

國土空間規劃背景下的"城市總體規劃"要求規劃人員要有較高專業水平和職業素養。規劃人員作為施工中主要設計者和參與者，對城市總體規劃有著重要意義，其專業水平和素養高低，影響著城市未來建設和發展[4]。所以，提升規劃人員自身理論基礎知識和個人綜合素養非常有必要，尤其是要重視規劃人員專業技能和專業構成。城市規劃單位和相關部門要定期對規劃人員進行職業培訓，不但要提升城市總體規劃人員專業技能和水平，而且還要促進設計人員設計理念和思想觀念的提升。通過不斷學習，完善思維模式，提升城市總體規劃建設的感染力、感召力和影響力，確保城市功能與發展理念相一致，提升規劃質量和規劃水平。

結語：綜上所述，要想實現國土空間規劃背景下城市總體規劃朝著科學化發展，一方面，就需要正確認識當前面臨問題，根據城市實際情況，實事求是，對具體問題進行具體分析，因地制宜，積極主動采取相關措施，提升城市總體規劃水平和質量，有效將國土空間規劃最大效應發揮出來，強化城市協同、引領作用，促進資源合理分配和使用，實現城市可持續發展。另一方面，要順應時代發展要求，堅持“以人為本”、“科學發展觀”，弘揚社會主義現代化建設精神，讓城市總體規劃更好地為人民服務，為社會主義服務。

參考文獻

[1]淑艷 李. 國土空間規劃視角下的城市總體規劃改革思考[J]. 智能城市應用， 2020， 3（9）：124-125.

[2]孔令錚，鄭猛.國土空間規劃背景下的北京城市交通體檢評估[J].城市交通，2021，（01）：39-45.

湖南省懷化市洪江區自然資源局 418200