外資促進政策助力海南自貿港

文/李大偉 尹佳音 編輯/吳夢晗

>>> 2021年3月13日，海南自由貿易港建設項目2021年度第二批集中開工儀式（主會場）在海口國家高新區舉行。

為加快海南自由貿易港建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，將海南打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，我國先后發布了《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》（以下簡稱“海南負面清單”）和《海南自由貿易港鼓勵類產業目錄（2020 年版）》（以下簡稱“海南投資目錄”）。海南負面清單是我國對外商直接投資市場準入限制最少的負面清單，海南投資目錄則實施了國內最高水平的外資促進政策。兩者均是提高海南自由貿易港投資自由化便利化水平、加快形成具有國際競爭力的開放政策和制度的重要舉措，既為全面優化海南產業結構、形成符合自貿港發展要求的產業體系創造了良好條件，也為我國探索中國特色自由貿易港建設的路徑提供了重要支持。

吸引外資流入

海南負面清單和海南投資目錄對于海南吸引高質量外資具有巨大的積極作用。

一是海南負面清單的外資準入限制明顯少于全國負面清單。對比全國版《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》（以下簡稱“全國負面清單”），海南負面清單對外資的限制明顯減少。從數量看，海南負面清單將外商投資特別管理措施條目數量壓減至27條，較全國負面清單下降了18.2%，在我國歷個外商投資準入負面清單中處于最低水平（見附表）。從內容看，海南負面清單在一些全社會關注度較高的領域均放寬了外資限制。如在電信行業，首次允許實體注冊、服務設施在海南自由貿易港內的外資企業，可面向自由貿易港全域及國際開展互聯網數據中心、內容分發網絡（Content Delivery Network,CDN）等業務；在教育行業，首次允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校、非學制類職業培訓機構獨立辦學；在法律行業，首次允許外資投資法律企業從事部分涉海南商事非訴訟法律事務。鑒于互聯網、教育、法律等行業與信息安全、文化安全等的關系相對密切，且各國管理制度存在明顯差異，因而海南負面清單在這些領域進一步放寬外資限制，充分體現了中國特色自由貿易港實現高水平貿易投資自由化的決心。

海南負面清單和全國負面清單的差異涉及投資領域海南版農林牧漁業 將玉米新品種選育和種子生產須由“中方控股”改為“中方股比不低于3 4%”；取消“禁止外商投資中國管轄海域及內陸水域水產品捕撈”的規定采礦業 取消“禁止外商投資稀土、放射性礦產、鎢勘查、開采及選礦”的規定制造業取消“出版物印刷須由中方控股”“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”的規定；將“2 0 2 2年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業的限制”提前實施信息傳輸、軟件和信息技術服務業 取消在線數據處理與交易處理業務外資準入限制，允許實體注冊、服務設施在海南自由貿易港內的企業，面向自由貿易港全域及國際開展互聯網數據中心、內容分發網絡等業務租賃和商務服務業 允許外商投資部分涉海南商事非訴訟法律事務，除廣播電視收聽、收視調查須由中方控股外，取消市場調查領域外資準入限制；允許外商投資社會調查，但中方股比不低于6 7%，且法人代表應當具有中國國籍教育業 允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校、非學制類職業培訓機構在海南自由貿易港獨立辦學文化、體育和娛樂業 將“禁止外商投資文藝表演團體”改為“文藝表演團體須由中方控股”

二是海南投資目錄的覆蓋領域和政策效力均明顯高于國內其他地區。從覆蓋領域看，總量上，海南投資目錄采用“國家現有目錄+地區新增目錄”的體例結構，在《鼓勵外商投資產業目錄（2020年版）》（以下簡稱“全國投資目錄”）的基礎上，新增了14大類，143個細分行業，大幅拓展了鼓勵外資進入的范圍。結構上，海南投資目錄既凸顯出支持旅游業、現代服務業和高新技術產業發展的特點，也充分考慮了海南的產業特色和自由貿易港建設的需要。如海南投資目錄重點突出了離岸新型國際貿易、種業國際貿易、國際無船承運人業務、國際貨代業務、各類國際現貨交易場所和國際現貨清算所、航運金融服務、會展金融服務等和貿易投資自由化密切相關的高端服務業，充分體現了對海南建設中國特色自由貿易港的支持。再如海南投資目錄納入了智能體育、電子競技、旅行社中醫藥健康旅游基地、演出場所經營、郵輪游艇研發制造、航空飛行器研發制造等產業，充分體現了海南自貿港大力發展旅游業和高新技術產業的政策導向。

在政策效力方面，其稅收優惠政策幅度也明顯高于其他地區，充分體現出國家支持外資企業赴海南投資興業的政策導向。全國投資目錄的優惠政策，多集中于外資企業進口自用設備免征關稅方面，而對所得稅的優惠政策則有嚴格的范圍和時限。但對于注冊在海南自由貿易港并實質性運營，以海南投資目錄中規定的產業項目為主營業務，且其主營業務收入占企業收入總額60%以上的企業，除享受外資企業進口自有設備免征關稅外，還減按15%的稅率征收企業所得稅。此外，在海南自由貿易港設立的企業，還可以使用加速折舊方式進行折舊計算。

優化產業結構

海南負面清單和海南投資目錄將為海南優化產業結構帶來巨大機遇。

一是將為海南建設國際旅游消費中心帶來巨大機遇。海南熱帶旅游資源得天獨厚，但長期以來受制于旅游服務國際化水平有待提升、文化體育產業和旅游業融合發展程度不高等原因，對國際游客的吸引力仍有較大的提升空間。海南負面清單和海南投資目錄中含有旅行社服務、演出場所經營、森林康養基地以及酒店經營等諸多和旅游文化體育相關的條目，可有效促進高水平的跨國企業參與海南旅游資源的開發，有效提升海南旅游業的國際化水平和培養高水平的國際化旅游人才，為海南開展商務旅游、休閑旅游、體育旅游等吸引全球游客的旅游活動，打造世界矚目的高水平國際旅游消費中心，創造良好的條件。

二是將為海南發展和自貿港功能密切相關的現代服務業帶來巨大機遇。貿易服務、金融服務、會展服務、法律會計等專業服務以及總部經濟等高端服務業，處于產業分工體系的高端環節，對于商品、服務、資本、信息等的自由便捷流動和集聚有著非常高的要求，是世界各大自由貿易港的支柱產業。中國香港、新加坡、迪拜等自貿港均是區域性乃至世界性的貿易中心、金融中心、會展中心，可為周邊地區提供高水平的專業服務。受經濟發展水平等因素的影響，海南相關高端服務業發展基礎相較深圳、上海等東部發達地區明顯薄弱，客觀上對海南建設中國特色自由貿易港形成了一定的制約。海南負面清單和海南投資目錄給予了金融服務、貿易服務、航運服務、會展服務、專業服務等這類知識密集型服務業國內最高水平的稅收優惠政策，既有助于國際高水平服務業企業在海南設立各類分支機構，也有助于國內外大型跨國企業在海南設立各類區域總部、研發總部，對于海南集聚各類商品、服務、人才和資本，打造中國特色的自由貿易港，具有十分積極的作用。

三是將為海南發展符合其比較優勢的高新技術產業發展帶來巨大機遇。海南雖然高新技術產業整體發展水平相較粵港澳大灣區、長三角存在一定差距，但一些重點產業也存在獨特優勢。如海南醫藥制造業基礎較好，博鰲樂城國際醫療旅游先行區在使用國外已上市但在國內未做臨床試驗的藥物方面，有特殊的優惠政策，加之熱帶中醫藥資源豐富、環境優美，發展從醫藥研發制造、高端醫療服務到康復療養的全產業鏈醫藥健康產業，優勢明顯。此外，海南生活環境相對舒適，對于吸引廣大信息技術產業人才在海南發展區塊鏈、大數據等互聯網產業也具有獨特優勢。海南還擁有深海科技城、航天科技城、南繁科技城等高水平院士創新平臺，在發展優質種業培育、海洋生物制品研發、航空裝備研發制造等方面，具備了一定的發展基礎。海南負面清單和海南投資目錄既放寬了互聯網、教育等產業的外資準入，同時所得稅優惠政策覆蓋了相關高新技術領域從研發制造到品牌營銷等各產業鏈環節。這些政策既有利于吸引相關領域高水平跨國公司在海南設立各類研發中心和生產基地，也有利于吸引全球高素質人才在海南開展各類創新創業活動，將科技成果轉化為高水平生產力。

海南外資促進政策的未來方向

一是進一步放寬外資準入并實施更大力度的外資促進政策。相較新加坡、中國香港等自由貿易港，海南的醫療、互聯網、文化等產業仍有對外資開放的空間。未來可在完善國家安全維護機制的基礎上，率先在海南進一步擴大互聯網、醫療、教育、文化、專業服務等行業對外資的開放水平，包括：盡快出臺海南市場準入特別清單，在開展業務許可環節放寬對外資的限制；進一步優化海南鼓勵目錄的領域和范圍，并探索在個人所得稅、研發費用稅前加計扣除比例等方面，給予更多優惠的外資促進政策。

二是推動外資促進政策和其他領域政策協同發力。海南自貿港除外資促進政策外，在對外貿易、資金跨境流動等領域還有諸多促進自貿港建設的優惠政策。上述政策需要協同發力，才能推動外資促進政策效果最大化。建議立足企業業務需求，逐步調整《海南自由貿易港進口征稅商品目錄》，擴大免征關稅的范圍，加快實現“一線”放開、“二線”管住的貿易自由化、便利化政策，促進各類企業開展對外經貿合作業務；進一步完善多功能自由貿易賬戶體系，加快推進跨境貿易結算便利化，簡化跨境直接投資交易的管理程序；在投資創業、講學交流、開展經貿活動等方面，為外籍高層次人才提供出入境便利，實施寬松的商務人員臨時出入境政策。

三是加大構建現代產業體系的力度。實施高水平的產業發展戰略，是有效發揮高質量外資作用、優化產業結構的必要條件。建議對標國際高水平自由貿易港，針對重點產業領域出臺高水平的產業發展規劃，為外資企業提供戰略投資指引；在行業標準、技術水平、服務質量方面對標國際最高標準，嚴格規范企業，以提高國際化經營能力和產品服務質量；充分發揮海口高新區、三亞崖州灣科技城等關鍵平臺的作用，在旅游業、現代服務業和高新技術產業領域，推動建設一批利用外資的重大項目，為全島構建現代產業體系提供示范。