對(duì)“碳達(dá)峰、碳中和”的經(jīng)濟(jì)分析

文/宗濤 編輯/張美思

承諾實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速和增長(zhǎng)方式構(gòu)成了新的約束，也提出了新的要求。

2020年9月，中國(guó)向世界承諾，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)是全球最大的排放主體，2018年排放量占全球的28.6%，明顯超過(guò)中國(guó)人口占全球18%左右的比重。中國(guó)此次承諾，對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有重要意義。

這一承諾是雄心勃勃的，且具有挑戰(zhàn)性。歐盟上世紀(jì)90年代二氧化碳排放達(dá)到峰值時(shí)碳排放為45億噸，美國(guó)2007年達(dá)到峰值時(shí)為59億噸左右；相比而言，多數(shù)預(yù)測(cè)認(rèn)為，中國(guó)二氧化碳排放峰值將達(dá)到105億至110億噸左右，是歐盟的2.5倍左右，美國(guó)的1.8倍左右。2020年我國(guó)碳排放量將達(dá)到100億噸左右，未來(lái)十年碳排放增長(zhǎng)空間僅為5億噸至10億噸。

在時(shí)間上，相比歐盟本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，其碳達(dá)峰至碳中和歷經(jīng)60年，而我國(guó)承諾從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。當(dāng)然，碳減排技術(shù)以及碳匯（CS）、碳捕捉與碳封存（CCS）也將會(huì)有更快發(fā)展，從而有利于中國(guó)在更短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2019年，全球范圍內(nèi)光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目的加權(quán)平均成本，已經(jīng)分別下降了82%、47%、39%和29%。

目前，關(guān)于碳達(dá)峰有一些值得注意的地方。首先，碳達(dá)峰并非時(shí)點(diǎn)概念，而是在一定時(shí)期碳排放穩(wěn)定在最高水平后逐步下降，時(shí)點(diǎn)要求并不那么苛刻；其次，碳達(dá)峰指的是總碳排放量還是凈排放量達(dá)峰，目前并沒(méi)有明確的統(tǒng)一說(shuō)法。歐盟等宣布實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰也沒(méi)有明確進(jìn)行解釋，這可能為將來(lái)留有一定的解釋空間。整體看，對(duì)于森林覆蓋率高的地方或者碳捕捉碳封存技術(shù)進(jìn)步快的國(guó)家或地區(qū)，采用凈排放達(dá)峰更為有利。但由于森林的碳匯效應(yīng)十分有限，而碳捕捉碳封存目前成本較高，對(duì)于大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，用總碳排放量還是用凈排放量計(jì)算達(dá)峰，差別并不明顯。

此外，碳達(dá)峰是僅指二氧化碳還是指碳當(dāng)量達(dá)峰，也沒(méi)有準(zhǔn)確說(shuō)法。溫室氣體都會(huì)影響氣候變化。而溫室氣體中，除二氧化碳外，還包括臭氧、甲烷、一氧化氮、氟氯碳化物、全氟碳化物、氫氟碳化物等多種氣體。有的算法是將其他溫室氣體按照一定的權(quán)重折算成一定的二氧化碳，也就是碳當(dāng)量。

碳達(dá)峰只涉及達(dá)峰前后碳排放量的比較，對(duì)碳達(dá)峰時(shí)碳排放絕對(duì)量沒(méi)有直接要求，即達(dá)峰時(shí)的碳排放量可多可少。理論上，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，可以在承諾達(dá)峰的時(shí)點(diǎn)上進(jìn)行更多排放，而在此后年份稍加控制，就能夠“輕松”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。但如果同時(shí)承諾了實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間，那么每年都需要逐步減少碳排放，從而平滑實(shí)現(xiàn)碳中和的過(guò)程。

承諾碳達(dá)峰對(duì)經(jīng)濟(jì)增速和增長(zhǎng)方式會(huì)構(gòu)成新的約束，也提出了新的要求。一方面，經(jīng)濟(jì)每年在增長(zhǎng)，如果單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）碳排放量保持不變，碳達(dá)峰后將要求經(jīng)濟(jì)停止增長(zhǎng)；但如果單位GDP碳排放量下降得更快，將能夠包容更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，碳達(dá)峰對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)方式都有要求，兩者是密切相關(guān)的。如果單位GDP碳排放量的下降速度等于或者大于經(jīng)濟(jì)增速，就實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰。

顯然，單位GDP碳排放量變化和經(jīng)濟(jì)增速并不是彼此割裂的，兩者之間存在密切聯(lián)系。通常來(lái)說(shuō)，限制高排放行業(yè)的增速，會(huì)在降低單位GDP碳排放的同時(shí)，降低經(jīng)濟(jì)增速。較好的選擇是，優(yōu)先減少高排放經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速下降小于單位GDP碳排放量的下降速度。

與此同時(shí)，承諾碳達(dá)峰后，會(huì)提高碳排放的成本或者市場(chǎng)價(jià)格，高排放領(lǐng)域的投資會(huì)下降，但也會(huì)鼓勵(lì)減排領(lǐng)域增加投資，從而帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。比如，碳達(dá)峰要求煤炭使用大幅下降，這會(huì)刺激其他能源領(lǐng)域的投資和生產(chǎn)。但總體而言，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)額外附加了碳達(dá)峰的約束，經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)總量會(huì)受到一定影響。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量則會(huì)因此提升，GDP之外的環(huán)境改善等因素帶來(lái)的福利也會(huì)增加。

碳中和是比碳達(dá)峰難度更高的要求。碳達(dá)峰后，一方面減排的壓力并不會(huì)降低，另一方面還需要大力發(fā)展碳吸收、碳捕捉或碳封存。目前看，后者的難度較大，成本較高，如果沒(méi)有革命性的技術(shù)革新，就必須實(shí)施更大力度的減排，從而會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大影響。