國有企業資產管理存在的問題及對策分析

王芳

市場經濟飛速發展，國有企業承擔為社會公眾服務的使命，在國民經濟中占有十分重要的地位，所以對企業的資產管理有著非常嚴格的要求，國有企業作為一個新經濟發展區的引領者，公司結構復雜，經營范圍廣泛，資產種類多和分散面廣的特點，管理難度較高，資產管理不完善。本文主要是對國有資產存在的問題進行分析，探索改進國有企業資產管理的對策。

一、引言

資產作為一個企業經營運作的基本保障，必須強化國有資產的管理。首先，強化國有資產管理，有利于提高國有資產的保值、增值率，使國有企業可持續發展;其次，不斷加強國有資產管理，可以促進國有資產的優化整合，提高資產的綜合利用率，降低資產的閑置率和流失;最后，加強國有資產的管理，必須要考慮企業運營管理，因為在盤活企業資產的過程中，，必須使企業資產帶來經濟效益，將資產管理融入到運營管理中，資產的高效運轉是企業運營的關鍵，是企業盈利的前提條件。

二、國有資產管理現狀

（一）國有資產管理意識淡薄

由于國有企業主要是由政府部門出資建立，具有經營范圍廣、組織結構復雜、資產種類繁雜等特點，導致國有企業的管理層缺失資產管理的理念，沒有制定適應現代企業發展需求的資產管理制度;另外部分國有企業承擔著政府性基礎設施建設職能，使得企業重建設，輕經營，對于資產管理不夠完善;另外國有企業員工的薪酬和業績考核指標不完善，考核指標基本不涉及國有資產的保值增值，管理層更多關注公司的流動資金，項目建設情況等。企業上下對國有資產的管理意識很薄弱，資產盤點、清查、資產審計和評估流于形式，未真正落到實處。

（二）國有企業資產管理制度不完善

1.部門職責分工不明確

很多國有企業并未根據國家政策和發展需要建立起完善的資產管理制度，部門職責分工不明確，未設立專職的資產管理部門，資產流轉程序不規范，資產從詢價、采購、驗收、到處置的過程中無專職人員跟蹤管理，一項資產的流轉往往涉及到多個部門，采購部門重采購輕管理，財務部門只重視資產的賬務處理，不了解資產的使用情況，管理層對資產無法控制，出現資產重復購買、閑置和流失，在很大程度上影響了資產管理的科學性、及時性和合理性，進而導致資產的管理效率不能及時體現，難以提升資產的保值、增值率。

2.資產管理系統不完善

部分國有企業資產臺賬建立不清晰，資產從采購到入庫更新不及時，企業無規范的盤點方法、統一的資產目錄和系統化的資產管理系統。信息化時代，資產管理也需要順應時代步伐，但是大部分企業現在依然停留在簡單的表格式登記，如果資產規模巨大，資產種類繁雜，繼續停留在簡單的表格式登記不利于資產的統計和管理，比如，有些資產已到使用期限，簡單的表格式登記就需要人為及時更新、清查，如果更新、清查不到位就會遺漏，會影響資產使用的效益。

3.國有資產管理機制不完善

長期以來，國有企業的管理工作都是按照傳統模式開展的，這樣的管理模式會出現政企不分的現象，企業管理人員的管理權限受限，對資產的相關管理都需要上級主管部門審批，企業資產管理工作效率低下。另外，企業開展管理工作也需要借助專業的管理人才，但是很多國有企業無自主招聘人才的權限，尤其是高級管理人才的選聘。人才的選聘工作由上級主管部門主導，造成選聘出來的人才與企業實際管理需要不相符，不利于企業的管理工作，導致國有資產運行效率低下和國有資產的閑置和流失。

（三）國有資產的運營管理理念缺失

部分國有企業承擔著政府性基礎設施建設職能，這類企業在初期發展階段，都存在重建設，輕經營的現象，因為這類企業主要是負責市政基礎設施建設，主管部門會以項目建設的進度來作為管理層和普通員工的薪酬和業績考核指標，就會導致企業只重視基礎設施的建設，而忽略企業的運營和管理，導致資產管理工作不受重視。

（四）存在國有資產流失，資產閑置率高

國有企業一直存在資產閑置率高、資產流失的現象。第一國有企業經營范圍廣、組織結構復雜、分支機構多、資產種類雜且分散;第二部分國有企業未將資產管理權限明確到部門到責任人，導致職責與權力不對等，在資產管理工作中存在推諉的現象;第三內部控制監督不到位或者缺少內部控制機制，導致將企業沒有將自身的運營與資產管理進行結合，出現資產過度使用或者資產處于閑置狀態，資產的綜合使用率整體偏低;第四缺乏有效的資產管理制度，在資產的采購過程中未執行有效的預算管理，采購流程不規范，臨時和隨機的采購較多，存在資產重復購置的情況。

（五）國有資產未形成有效的監督機制

國有資產缺乏有效的監督，一方面是企業內部控制制度不健全，如大額資產的采購未作為重大事項上會;在采購過程中無專人跟蹤匯報;領導審批完資產采購清單，資產采購回來后不去考核產品是不是價有所值，是不是符合使用要求。詢價過程直接決定資產的采購價格，部分企業片面追求高質量、高配置，造成資產高配低用;采購和驗收過程直接決定購買的實物資產是不是符合使用要求，為了完成任務，相關采購人員未經檢驗直接入庫，整個采購過程沒有專人監督，這些都是內控不健全的體現。資產的事前、事中、事后管理沒有健全的內部控制制度。另一方面國有企業受到上級主管部門監管，主管部門疏于對國有企業的監管，一方面未及時對國有企業資產進行清查，資產的評估和審計也流于形式;另一方面未建立科學的考核指標，在對國有企業員工的薪酬和業績考核時，未將資產管理和資產保值、增值這個指標作為考核重點。

三、加強國有企業資產管理的措施

（一）加強國有資產管理意識

加強國有資產管理意識，首先要提高管理人員的管理理念，加大對國有企業管理人員的教育和培訓，將最新的國有資產管理方法和理念應用到國有資產管理中來，這樣才能將國有資產的綜合使用率提高，同時避免資產的閑置和流失，提高國有資產的保值、增值，促進國有經濟快速發展。其次，完善國有企業的考核制度，將資產管理指標納入薪酬和業績考核范圍中，提高所有員工的資產管理意識，減少資產管理中出現的推諉現象。

（二）完善國有資產管理制度

1.明確部門分工

國有企業要根據國家政策和發展需要建立完善的資產管理制度和資產管理架構，明確各崗位的職責，設立專職的資產管理部門，并對其進行培訓，將最新的管理理念應用到企業的資產管理中，避免出現資產管理風險;加大國有資產考力度，根據崗位職責，考核管理人員的實際工作情況，獎懲結合，提高資產管理人員的責任意識。

2.建立完善的資產管理系統

信息化時代經濟飛速發展，國有企業可以利用互聯網技術，建立一個融入現代化管理理念的資產管理系統，構建一個資產數據庫，實時追蹤資產流轉的全過程，采集和整理全部資產的詳細信息，為企業管理人員在資產管理方面提供數據上的支持和保障。

3.完善國有資產管理機制

上級主管部門應該授予國有企業足夠的管理權限，包括資產管理權限和用人權限，深化國企改革，較少的參與國有企業管理工作，完善國有企業的招聘和考核制度，為國企的管理引薦更多優秀人才，引導國有企業按照現代化的經營管理理念開展日常管理工作。

（三）加強國有企業的運營管理

部分國有企業承擔著政府性基礎設施建設職能，這類企業都存在重建設，輕經營的現象。首先，要加強國有企業人才的培養，加強普通員工和管理人員的資產運營意識;其次，企業應該對資產實施統籌規劃，加強對資產的統一管理，對資產進行合理配置，發揮出資產的最大效益;最后，上級主管部門應該在國有企業中強化運營管理的理念，將企業的經濟效益納入員工的薪酬和業績考核范圍，從而將資產管理工作引起足夠的重視。

（四）提高國有資產的綜合利用率，減少資產流失

國有資產綜合利用率低是國有企業普遍存在的現象，可以從以下幾個方面針對性的解決這個問題。首先，國有企業管理人員要樹立資產管理的意識，大力提升管理人員資產管理能力，將國有資產做到最優化配置;其次建立健全資產管理系統，完善資產臺賬，對資產的報廢、處置要執行嚴格的審批制度，定期進行資產盤點、評估和審計，并對相關清查數據進行詳細分析，可以通過整合資產、出租、出售等方式盤活閑置資產，報廢資產及時進行處置，以提高資產的綜合使用率。最后，加強對國有資產管理的監督，企業要建立完善的資產管理制度和內部控制制度，發揮財務的核算職能和監督職能，實現對資產的實時監督和管理。

（五）形成有效的國有資產監督機制

國有資產缺乏有效的監督，是導致資產閑置、流失和毀損的原因之一，首先完善國有資產監督管理的法律法規，監督管理法律法規的出臺，是為了在資產管理過程具備相關的依據和標準，做到有法可依，才能對國有資產進行更好的管理;其次上級主管部門要加強對國有資產的監管，比如將資產管理納入考核指標;定期對國有企業資產進行抽查和審計;定期實地考察國有資產的綜合使用率，閑置資產是否進行盤活，報廢資產有無及時進行處理等;最后企業要制定細化的內部監督制度，對資產運營的各環節進行抽檢，并邀請專業人員進行指導;強化財務監督角色，企業資產的流轉環節都會涉及到財務部門，財務必須對資產采購的事前、事中、事后進行全方位監管，及時更新資產的信息，并對資產使用狀況進行分析，避免資產的閑置和流失。

四、結語

在日益復雜且競爭激烈的經濟環境下，國有資產的有效管理，是國有企業實現可持續發展的關鍵，本文分析了國有資產管理的現況，針對這些問題，企業要結合自身的實際情況，采取有效的措施，如在遵守法律法規的前提下，改變傳統的管理模式、引進現代化的管理理念和信息化的管理手段、強化國有資產管理意識和國有資產監督管理。提高資產的管理水平，使國有企業在市場經濟中飛速發展。

（作者單位：云浮市云新投資控股有限公司）