關于加強行政事業國有資產管理的思考

蔣成慶

長期以來由于歷史原因，各級行政事業單位積累了數額巨大的國有資產，數量品種多、金額大、影響范圍廣。行政事業單位應做好所屬固定資產的保管使用，做到資產的保值增值，發揮國有資產的使用效益，防止國有資產流失。但是現在由于缺乏有效的管理，國有資產的使用價值沒有得到充分的發揮。因此，如何加強國有資產的監督管理，提升國有資產使用效率，提高資產管理能力是目前行政事業單位在國有資產管理方面亟需解決的問題。

行政事業單位的資產是屬于國家的資產，具有國家所有的權屬特征。多年以來，行政事業單位已經積累了數額巨大的國有資產，要適應國家治理體系和治理能力現代化的要求，有效利用現有資產降低行政運營成本，就必須提升行政事業性國有資產的治理能力，實現國有資產的有效監管。

一、行政事業性國有資產管理概述

行政事業單位國有資產是指法律法規允許行政事業單位可支配的，屬于國家擁有、使用和所有并可以用貨幣形式進行計量的一切經濟資源和財產權利的總稱，行政事業性國有資產包括經營性資產、非經營性資產、綜合性資產等。

擁有可支配的行政事業單位國有資產是行政事業單位履行其社會責任的基礎和前提。目前，我國已經基本建立起以部門規章制度作為統領的行政事業單位國有資產管理的基本制度，在此基礎上不斷完善配套制度，基本實現分配、使用、清查、匯報的全過程覆蓋，并在制度的推行過程中強化指導。現階段加強國有資產的管理，具有重要的現實意義。

首先，有助于實現國有資產保值增值。通過提高管理意識，直上而下強調國有資產管理的重要性，強化資產管理，領導干部帶頭落實，盡職盡責，做好表率，防止國有資產流失，優化資源，保持現有資源的均衡合理利用;其次，有助于提升行政事業單位服務管理水平。落實國有資產管理工作的每項內容，把資產管理的實施辦法運用到實際工作中，細化分工，同時加強部門之間合作，提升資產的社會效應;最后有助于提高財政資金使用效率，通過資產管理的細致化、常態化、充分化，能夠保證財政資金經濟資源的有效發揮。

二、行政事業性國有資產在使用過程中存在的主要問題

（一）國有資產取得方面存在的問題

首先取得資產時采購環節不夠公開透明，有章不循，造成國有資金的流失;再有因為捐贈、調撥等途徑得到的固定資產、還有依法沒收的資產因為沒有價格憑證，財務人員無法及時進行入賬，容易出現賬實不符的情況;還有由于管理松散，掌握不清本單位的實有設備，采購結束使用時又發現設備采購重復，存在較大的隨意性，造成嚴重的資金浪費;最后，有的負責公共基礎設施的建設和維修的單位，有時會只記錄資金的收付，而忽略了交付使用的資產的記錄，從而導致基礎設施建設過程中大量投入在賬面上反映的是公益性建設的投入，而交付使用的公共設施因沒有確定的管理方而游離于資產管理之外，由于缺乏正常的監管和維修，公共設施極易被損壞或提前報廢。

（二）國有資產在使用與管理過程中易出現的問題

1.未嚴格履行相關制度。一方面，違反不同崗位互相分離、互相牽制的原則。一些單位負責人的管理意識比較薄弱，導致出現了一人兼職多個崗位的情況，多種形式的資產均由一個人管理，資產的安全就無法得到保障。另一方面，制度要求單位對資產清查的頻率至少為每年一次，然而很多單位只在相關財政部門進行全面清查時才會按要求進行清查，這就導致了單位無法及時掌握資產的丟失和損壞情況。

2.資產的使用不規范。針對行政事業單位的特殊性，國家為公益性單位無償配置一些設備，以滿足單位的服務功能，有些單位負責人將重心放在爭取設備上，不考慮本單位的實際使用情況，尚未形成有效的監管制度，造成國有資產的浪費。

3.行政事業單位國有資產管理信息化相對落后。資產管理信息系統與資產會計核算系統未相互呼應、管理職責不清晰、管理制度缺失，造成大量的國有資產浪費，不能實時掌握本單位可用資產的品種、數量，使國有資產的使用性與有效性脫離。

4.制度的威懾力不夠。規章制度和相關的規范性文件中的監管措施及對違法情形的懲罰力度不夠，并且制度的規定不夠完善，從而導致了鋪張浪費、賬實不符的情況。

（三）國有資產的處置與報廢

1.單位普遍存在報廢資產未能即時進行報廢的問題。按照資產管理制度的要求，當資產因受損或到達保質期限等原因不能使用時，單位應及時到財政部門辦理報廢，若單位相關人員忽略此步驟時，就會出現在全面清查時發現賬實不相匹配的情況。此時，若無法找到實物，單位就會不愿出具相關的責任認定證明，進而導致報廢程序無法再進行，賬面和實物的差異無法被彌補。

2.公開市場交易資產時不符合規定。按照管理制度規定，當單位決定要到公開市場進行交易時，應嚴格遵守公開、公平、公正的原則，對資產進行評估，而后再進行拍賣。但個別單位未經有關部門批準，未能嚴守“三公原則”，出現私自處置資產的現象。

三、強化國有資產管理的對策和建議

（一）強化國有資產的管理意識

1.強化國有資產管理的首要任務是讓單位領導意識到國有資產管理的重要性，并將其作為單位的工作目標之一，從而充分認識并明確劃分管理責任。單位的主要領導應作為總負責人，監督和統籌全面的管理工作;分管部門的領導作為主要負責人來進行監督工作的落實情況;部門負責人則作為直接責任人來進行管理工作。面臨不同性質資產的管理時，應明確規定具體責任人，并給其具體規定責任范圍，以便領導對其責任的履行進行監督和考核，同時，定期為各級責任人提供學習機會，以加強國有資產管理的法律意識。

2.重視資產的采購管理，在制度上明確責任和權利，通過制度約束采購行為，形成“誰采購，誰負責到底”的原則，以保證制度的公開透明，對采購人形成約束力。

3.在做好細分工的基礎上全面盤點本單位的資產，建立固定資產卡片賬，做到一物一卡，按照固定資產屬性編號排序，明確具體責任人，并在清查記錄上簽字確認，當設備轉為其他人使用時應更改具體責任人，做到“分級到人、歸口管理”，提高國有資產使用效率、減少國有資產的流失。對盤查不符的資產積極查找原因，屬于捐贈、調撥、依法沒收等沒有價格憑證的資產，要參考相同性質的資產按現行價格減去折舊價值并說明原因，經各級責任人確認后及時入賬;對于單位投入的公共設施，在達到交付使用的次月起入賬管理，并要求其所屬部門對后緒支出和維修做好單獨的記錄，進行科學管理，保證資產的準確和賬目的清晰，做到賬實、賬卡、賬表、賬賬相符。

（二）國有資產在使用與管理中的建議

1.完善資產內控制度

嚴格遵守不能相互兼容的管理內容、相互分離的原則來分配工作任務，使不同的負責人各司其職，相互牽制，共同合作完成國有資產的管理工作。如財務部門的相關負責人應負責登記資產的收支明細、計提折舊、并及時更新國有資產管理系統中的數據;后勤部門的負責人管理資產實物，保證資產的落實和使用;保管使用部門的負責人則負責維護和保管資產實物，來保證資產的完整;嚴格遵守制度，每年對資產必須清查一次并做好記錄，及時把賬實情況記入檔案。對于未到使用年限但實際不能使用需提前報廢的資產，要詳細說明情況，和盤虧、報廢、報損一起及時上報審批，對盤虧、盤盈資產要查找原因，落實到位，盤虧、報廢、報損取得財政部門批復后及時核銷賬目，保證賬目能準確反映真實情況。

2.加強設備使用的規范性

公益事業性單位要秉承不以盈利為目的來提供服務，有效發揮國有資產有效性、服務性的特點，合理配置，提高資產的使用效率。對國有資產管理配備管理制度，定期開展資產使用檢查，若發現部門有長期閑置資產，按照制度上報上級部門，調撥到需要的科室。政府部門可以對國有資產進行績效審計，對單位資產閑置量大、使用少的資產計入年度考核內容，并對這些資產進行調劑，提高國有資產的實效性，多方面入手，促進和保障公共事業的健康發展。

3.共享國有資產的數據信息

各工作單位應及時維護和完善資產管理的信息系統，及時將各預算年度的資產變動情況進行匯總、分析、并上傳到信息管理系統中。通過建造一個準確、動態化的國有資產數據庫，才能為在工作使用中提供便利，提高資產的使用性。

4.制定嚴格的資產內審制度

要從源頭上遏止不良行為的發生，把國有資產管理與考核干部掛鉤，列入任期考核內容，做為評審領導干部業績的依據之一，如因管理松懈造成國有資產流失、浪費和不合理損失的，除了要追究相關人員的經濟責任，還要對主要負責人追究其法律責任，以減少在管理過程中出現的風險和漏洞。

（三）國有資產處置與報廢的建議

1.加強國有資產管理與維護

對每一項資產建立管理維修檔案，定時對資產進行維護并做好記錄，及時了解國有資產的使用狀態，對于不到使用年限確需提前報廢的固定資產，應書面寫明原因報主要負責人，并請第三方對需報廢資產進行評估，由第三方對需報廢資產的真實性、合理性、必要性寫出書面文件，由單位將資產需報廢實際情況申請和第三方的評估報告一并報上級財政部門批準;若在盤點時發現減少的資產，由相關責任人說明實際情況并承擔相應的經濟責任。

2.嚴格遵守處置國有資產有關制度規定

首先提出申請并報經上級主管部門批準后，寫出詳細周密的處置計劃書，采用掛牌、招標、拍賣等形式，拍賣流程應在監控環境中進行，交易流程合法，嚴格遵守“三公原則”，對于處置后的資金扣除繳納的相關稅費后，應及時足額納入非稅收入專戶管理，保證財政資金經濟職能的有效利用。

總之，隨著我國經濟發展水平的不斷提高，行政事業單位所擁有的國有資產數量急劇增加。但由于特殊財產普遍存在數量價值不清晰、賬務不屬實、歸屬不明確等問題，國有資產的流失和閑置也變成一種常態。因此，行政事業單位應該通過強化國有資產的管理水平和單位內部資產審計制度，合理配置資源，避免浪費，不斷完善國有資產管理制度，規范國有資產管理行為。

（作者單位：山東省陽谷縣疾控中心）