學校教育經費管理存在的問題與對策研究

金曉婷

近年來，國家高度重視教育發展，教育經費資金投入增大，但教育經費管理在實際運行中的問題也隨之出現。本文以Y學校為例，通過對教育經費管理中存在的問題進行分析，并提出教育經費需擴大使用自主權、將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金、提高預算執行效率、全面落實管理責任，加強內外部監督，充分利用“大數據”信息，對財政資金使用情況實行全程監督，捕捉數據中隱藏的風險，提高教育經費使用效益等對策建議，以期為促進教育事業發展提供幫助。

隨著我國經濟迅速發展，社會對國民教育的重視程度日益增長，但在教育經費持續增加投入的同時，需重點關注教育經費的合法合規，真正做到效益的產出。只有建立完善的教育經費管理體系，堅持財務信息公開，強化內外部監督，才能切實保證教育經費的積極貢獻，對國家未來教育發展發揮深遠的意義，才能成為真正的教育強國。

一、加強教育經費管理的重要性

教育經費的科學、合理、規范使用，是促進教育事業的保障。各類院校加強教育經費管理，有助于促進教育資源分配合理化，發揮戰略導向作用，精準投放教育經費。有助于通過完善經費管理制度和流程體系，合理合規使用經費。有助于加強監管作用，確保經費使用的合法合規，效益最大化。同時，有助于提升財務管理和審計隊伍綜合素質和能力。

二、Y學校教育經費管理的現狀和存在的問題

（一）Y學校教育經費管理的現狀

Y學校近幾年教育經費穩步增長，也給經費管理提出了更高的要求。學校在工作實踐中，不斷摸索，不斷嘗試和改進。逐步建立了學校的經費管理模式：包括針對各項資金管理工作和審計工作中出現的問題，完善學校各部門管理制度、內控制度、財務管理制度;通過部門職責、人員職責的明細化、流程內控化，使每筆教育資金的使用過程中都有流程監督，通過各部門各司其職，從不同的維度和角度，發現經費使用中可能帶來的風險，及時加以控制。通過近幾年內外部監督，及時對存在的問題進行整改，在資源分配上，更注重學校內涵建設發展。學校上下，領導和職工重視資源的節約，逐步樹立內部控制、績效管理理念，將財政資金用到實處。

（二）Y學校教育經費管理中存在的問題

1.預算編制過于細化帶來預算執行的約束

近年來，財政精細化預算管理要求，規范支出經濟分類科目使用管理，一方面有效規范了預算的使用，杜絕了“為完成項目亂花亂用”的現象，使預算和決算高度匹配。但同時也帶來了預算執行中的困境：相同或相似項目的預算不能合理調劑，導致教育經費使用自主權受限，缺乏辦學活力和發展空間，遏制了有限教育經費的最大使用效益。

2.過于強調預算執行率

學校根據財政績效管理中的要求，將預算執行率作為績效考核中的一項重要指標。每月進行月通報制度，將預算執行率作為下年預算安排的重要參考指標。同時預算調整審批時間跨度基本在兩三個月左右，而且調整方案是否獲批的不確定性，在預算執行率的壓力下，部門只能按當時的預算進行，年末突擊花錢，而有些真正需要資金投入的項目又不能使用，造成教育資源隱性浪費。

3.預算的績效管理不到位

近幾年，績效管理理念逐步在學校中建立，但仍處在初級階段。部門在預算編制中，績效目標存在任務化，績效指標量化不足。造成審計事務所日后績效評價中，無法對績效目標進行進一步的深入評價，項目實際執行的效益和當時的績效目標無法高度匹配。績效管理評價后整改，有些部門流于形式，把它作為財務部門交代的一項任務來完成，未真正理解績效評價的真正意義。

4.內外部監督不完善

學校近幾年已在制度建設、流程設計、內控建設上逐步完善，同時增加了項目辦公室、內控、黨政監督，意在進一步把牢財政資金使用的安全性、合法性。同時內部審計、上級部門、財政部門審計力度也不斷加大，通過不同的審計維度和視角，保障財政資金使用的安全有效。但內外部監督還存在審計整改短期效應，未真正利用審計結果充分發揮監督效應等問題。財務部門和業務部門溝通還不夠充分，各部門數據缺乏深度交換，未調動大數據監測聯動作用，無法通過數據之間的連接分析，窺探到隱性風險。

三、完善Y學校教育經費管理的對策建議

（一）適當擴大經費使用自主權

在“放管服”政策的推進下，需建立“信任”為前提的思想管理理念。在預算編制的階段，以學校內涵建設發展為戰略目標，前期預算以學校戰略目標、總體規劃為前提，著重“三公經費”等預算剛性化、明細化，放開部分資金使用科目的過度明細化，采用預算總額管控的柔性適度方式，使學校各部門充分發揮經費使用自主權。在經費使用的過程中，加大監督的作用，充分發揮教育經費最大功效，避免隱性浪費。

（二）樹立預算執行效率理念

學校在初期編制預算時，要突出強調預算執行效率，避免有些部門的本位主義，造成后續資金浪費或為了執行率突擊用錢，其他部門又無法獲得資源的困境。學校要定期組織對財政預算使用效率分析會，強化預算執行效率不等于執行率的理念，消除各部門本位主義，強調學校整體利益，盡早發現預算執行中，由于現實因素、環境因素等可能會造成部分預算無法正常執行的原因，及時通過預算調整等方法，使教育經費投入獲得較大收益。避免單純為了“預算執行率”，造成經費使用的無效化、低效化。

（三）通過績效管理提高教育經費使用效益

1.通過閉環式績效管理模式提高教育經費使用效益

學校要將每筆教育經費納入績效管理全過程，以績效目標實現為導向，以預算跟蹤監督為保障，以績效評價為手段，以績效評價結果應用為關鍵，不斷改進預算管理，優化資源配置，加強成本管理意識，不斷推動學校內涵建設發展。首先，學校在預算決策環節，要及時進行事前績效評估與立項評審，重點論證立項的必要性、合理性、可行性、合規性，強化績效目標管理。其次，學校要善于通過績效跟蹤，對績效目標實現程度和預算執行進度同步“雙監控”，對績效目標偏離、未達預期目標的，分析原因，及時糾正。最后，學校要充分利用績效后評價，進行務實的整改工作：包括制度完善、工作流程改進、內控流程完善等。同時通過評價結果，真正作為下一年預算編制的重要參考依據：剔除對學校內涵建設發展無積極作用的項目，重視項目的長期可持續發展，將資源真正分配到符合學校長期戰略目標的項目中去。

2.提高績效評價的科學性

績效評價工作，特別是重大項目的評價，應盡可能引入第三方評價。做到全部項目自評價、全覆蓋，重點項目由第三方評價，采取更嚴格的重點評價方式，同時加入專家評審，增加評價的公平性和客觀性。學校每年要將財政資金使用績效進行社會公開，同時規范信息公開的內容和格式，提高信息的實用性和可讀性，滿足公眾信息需求。通過信息的公開透明，既能有效利用公眾的監督加大監督的寬度，又能補缺專家在監督中可能存在專業領域知識不足的部分，充分加大教育經費績效的民眾監督。此外，學校是預算績效管理的責任主體，單位主要負責人對學校整體預算績效負責，項目負責人對項目預算績效負責，對重大項目責任人實行績效終身責任追究制。

（四）加強內外部監督

學校要進一步加強內外部監督的實時運用：不斷優化監控策略和監控條件，善于在資金流動過程中及時發現問題。運用學校財務管理系統、財政管理平臺、學校內部管理系統、內控系統，在資金流動的全過程中，設置嚴密的監測風險點，做到在資金的整個流動鏈上，更早發現風險點，縮短發現問題的時間，通過反饋將損失最小化。

首先，加強內外部監督結果的有效運用。學校要重視內外部監督結果，要改變對監督的抵觸情緒和整改的任務化。建立通過內外部監督能夠更好地幫助學校提高教育經費使用效益的理念，充分有效運用監督結果，包括：完善制度建設，落實整改的具體方法，注重改進的延續性，增加內控流程，強調績效目標的量化及適用性，定期開展教育經費使用效果分析會，加強經費監管隊伍建設等。

其次，充分利用“大數據”有效監督。學校要順應信息時代的進程，探索建立“大數據監管+人工監管”的聯合形式。利用大數據的“信息數據廣泛、處理速度快、時效性高”的特點，及時管理和處理數據，快速捕捉風險點，進一步優化數據監督的流程。通過建立相應的跟蹤式資金監控體系，實時預警，及時防控風險點，同時利用人工監督的經驗，發揮各自的監督長處，把風險監督前置化、及時化、有效化。

最后，發揮數據聯動，深入挖掘隱藏的風險。學校各部門要充分進行數據交換、數據共享、數據信息聯動分析，擺脫“孤島”效應。財務部門要和業務部門在工作上充分交流，財務部門要有管理會計的思維，要熟悉業務部門和其他管理部門的業務，要善于搜集各部門的數據，通過數據整合，發現各部門數據的不對稱現象，更正錯誤信息及消除無用信息。此外，財務部門要加強財務人員專業化培訓，不斷掌握先進的財務管理知識，加強數據分析專業能力，善于通過數據聯動，發現數據中隱藏的風險。及時和業務部門和其他管理部門溝通，找到解決方法，有效地推動教育經費健康發展。

四、結語

綜上所述，教育經費管理是一項長期、不斷更進、不斷完善的過程。預算編制采取簡政放權，放管結合的方式;預算執行中重視預算執行效率，加強內外部監督，運用近兩年財政信息平臺大數據集成信息、學校財務管理監督體系、學校內控體系、外部監督部門等，進行實時事中控制和事后審計監督。通過運用“大數據分析+人工監管”的方式，發揮數據聯動，更及時、更全面地發現風險，并予以及時改進問題。通過績效公開，發揮民眾監督作用，充分發揮教育經費的最大使用效益。

（作者單位：上海音樂學院附屬中等音樂專科學校）