新政府會計制度在行政事業單位有效實施的對策研究

張申諧

為了適應新的時代環境需求和中國特色社會主義市場經濟的發展的需要，新政府會計制度于2019 年 1 月 1 日在全國范圍內全面實施。新政府會計制度采用“雙模式”，完善統一了各項制度，重構會計要素，使行政事業單位會計信息質量顯著提升。但是，在行政事業單位在執行新政府會計制度過程中，仍然存在一些突出的問題，如新舊制度銜接不到位、信息化程度較低等。因此，探討新政府會計制度在行政事業單位有效實施問題具有重要的現實意義。本文在分析新政府會計制度在行政事業單位有效實施的重要性基礎上，探討了行政事業單位在落實新政府會計制度過程中存在的問題，并提出了推動新政府會計制度在行政事業單位有效實施的對策建議。

一、引言

為了適應新環境下和中國特色社會主義市場經濟的改革和發展的需要，我國在2017年10月公布了《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》（以下簡稱，新政府會計制度），并且從 2019 年 1 月 1 日起，新政府會計制度在全國行政事業單位落地實施。這是“雙模式”并軌，完善統一了各項制度，重構會計要素;收付實現制與權責發生制取代以往收付實現制;會計信息質量顯著提升，影響事業單位會計核算制度體系;規范了固定資產的核算，還原固定資產真實價值。新政府會計制度的主要變化和影響如下：

（一）“雙模式”并軌，完善統一了各項制度，重構會計要素

“雙模式”并軌，使資產負債的核算更為精確，有效改善會計信息質量。針對財務預算報告編報和行政事業單位會計核算所提出的新要求，規范了行政事業單位財政資金的使用情況，能夠清楚明晰的解析資金收支執行進度，合理調度財政資金，調劑資金的供求關系，使之產生持續性的運營能力，細化了事業單位報告披露內容。

（二）收付實現制與權責發生制取代以往收付實現制

財務會計采用收付實現制與預算會計采用權責發生制，取代以往單獨適用收付實現制。適度分離政府預算會計和財務會計功能，使得會計核算方式變得復雜。財務會計與預算會計雙重記賬，其中5要素（資產、負債、凈資產、收入、費用）核算財務會計，3要素（預算支出、預算收入、結余要素））核算預算會計，按要求實行“平行記賬”的賬務處理方式記錄每一筆業務。在預算管理與財務管理并行形成雙報告制度，致使工作人員任務量增加，也使會計核算變得更有難度。

（三）影響事業單位會計核算制度體系，會計信息質量顯著提升

新政府會計制度充分體現資金使用效益，提升資金流量、資產，負債等管理的科學化水平。讓資金運行與科目核算得到加成，使處于陽光之下賬務記錄核算時刻受監督，受社會各界的指導。這也更加強調事業單位內部控制力度需不斷加大，為逐步完成可持續性戰略發展目標，保證預算編制更加科學嚴謹規范，滿足會計信息的使用者的需求。

（四）規范了固定資產的核算，還原固定資產真實價值

之前的工作中有事業單位未被要求在核算中對固定資產分期計提折舊，許多已經銷毀的資產也沒有登記入賬，造成資產的虛增。隨著新政府會計制度的上線落實，會計核算工作的日益規范，行政事業單位對固定資產的核算日趨完善，實現對已有資產科學、合理的分類。固定資產的日常管理應當貫穿于資產的全過程、各方面。包括申請購置、日常使用、維修、報廢等各個階段，做到購置手續完備、保管責任到人、處置遵守程序。通過扣減以前年度未盤點清理的固定資產的累計折舊，提高資產的利用率，避免報表虛增資產價值，真實還原固定資產賬面原值，為固定資產清理奠定基礎。

二、行政事業單位在實施新政府會計制度過程中存在的問題

（一）新舊制度銜接不到位

新政府會計準則正處于理論與實踐穿插重合交錯離散，在最初階段的相互適應中，摸索著前進是主題思維。此次政府會計改革所涉及的范圍之廣，由于新的準則正處于初級起步階段，在理論與實踐互相轉化、融合的過程中，在具體操作實踐的進程中，卻涌現出了很多難以想象的難題與困局。新的政府會計制度中亟待解決的問題：事業單位分為公益一類、二類、三類等，其性質不一，行政單位和事業單位之間的財務制度邊界尚不清晰，也并未明確提出具體的實施標準和要求，內部控制管理的加強加深。若新制度對舊的制度引發的問題解決的不及時、不到位、不準確，則會使得財務管理工作舉步維艱，在開展時累積更多矛盾，更甚者，將會妨礙現行經濟體制的發展進程，新舊制度銜接不到位的影響并不只是局限在到會計核算等方面的事項，還包括與財務工作息息相關的方方面面，因此行政事業單位都必須引起重視。

（二）信息化程度不高

由于政府關于財務會計軟件的頂層建模考量不到位，新政府會計制度的要求的內部軟件財務信息管理系統應用升級至最優版本、人才隊伍的建設培養多面手、硬件設施的完善都難以完全達到預期水平，使得整個財務系統呈碎片化的趨勢，信息化所需投入成本高，同時更新換代和維護保養的成本也并不低。財務管理信息系統無法達到軟件的預期要求，使得單位的財務報告無法順利編制，行政事業單位的會計核算質量提升速度緩慢。

（三）部分財務會計人員專業素養偏低，接收新事物程度趨緩

行政事業單位的財務管理部門中老齡化嚴重，內部基本組織架構建立不完善，平均年齡偏高，缺少中青年人才，年齡的限制和受教育程度的不同，導致財務人員對會計知識的更新換代的熟悉了解、理解運用存在一定的問題，對新科技新技術的融會貫通的實操能力不一致，大大降低會計核算工作效率。行政事業單位按照政府行政部門的管理要求，在人員招聘崗位設置的自主性方面的選擇程度不高，從前的財務人員不具備專業的財務知識和較強的財務運用能力，通常是半路出家，邊做邊學。最后，行政事業單位中內部人員相對穩定，競爭意識薄弱，思想意識僵化，因而導致財務人員在實際工作中不注重自身能力提升，欠缺財務人員現有技能的提升方法，不了解新事物，不學習新規定，不能讓知識更新與實踐與時俱進。

三、推動新政府會計制度在行政事業單位有效實施的對策建議

（一）加深新舊會計制度轉折的有效銜接

在具體實施新的政府會計制度的常態下，行政事業單位應靈活運用、深入淺出的拆解資產負債內部的整體情況、資金管理的流動狀態、收入支出的執行階段，強調認真細致的處理新舊會計制度的銜接工作，適時處理之前會計核算工作中的沉疴宿疾，成功的過渡新舊制度之間的工作，從而多快好省的推動新政府會計制度的實施順暢。并且還應及時搭配單位的實際情況，清晰劃分經濟業務和經濟活動的區別，實現會計核算系統和其他財務系統的完美對接，做好新舊數據的整合落地工作，減少出現數據偏差等情況，從而增進行政事業單位的外部適應性和內核競爭力，改革整體的會計核算體系。

（二）加快信息化建設

隨著科技革命和產業變革的深入推進，互聯網不斷融入社會的方方面面，信息無處不在，無所不及，無人不用，數字經濟的發展不斷的改變著人類的生產和生活方式。結合網絡強國的重要思想的指引，加快互聯網基礎設施的建設，促進數字經濟的蓬勃發展，增強網絡安全保障能力，實現大數據時代的彎道超車。新政府會計制度也要求始終把推進數字化建設作為重大戰略工程持續推進，以“大平臺建設、整體性部署、普遍性應用”為原則，積極對標財務信息系統的軟件開發企業，尋求緊密合作方式方法，確保實現軟件在各種算法環境下的兼容性，要求在當前雙基礎核算體系下的軟件匹配適用，實現財務會計與預算會計大數據的融合規范。

優化財務管理信息系統，改進整合單位的財務報表系統，形成自己的決策報告體系，在很大程度上給財務人員減負，使得財務管理水平不斷提升。

（三）加大對財務人員的培訓力度

行政事業單位工作人員必須結合自身的實際工作情況，上下求索，提高專業技術能力應用，完善財務人才隊伍建設，進而培養出一支政治過硬專業過硬素質過硬的財務管理隊伍，改善行政事業單位現有問題，全面規范單位內部的財務管理工作，提高會計信息質量。接受財政局組織的所有財務管理從業人員都進行新政府會計制度內容、國家新時期事業單位會計核算等方面內容培訓，應著重加強靈活處理關于新政府會計制度與各單位會計應用能力的培養，按照管理制度標準辦事，依據實際情況將新制度協調融合到會計核算工作中的過程，提升應急處突的能力。必要時，將人員的薪酬和單位利益進行掛鉤，激發員工內生動力。同時行政事業單位財務人員也應以新政府會計制度為導向，明確崗位職責分工，不相容職務要分離，防范經營風險，促進行政事業單位會計核算工作的規范化。

（四）結合實際情況使頂層設計更好的落地

有鑒于行政事業單位實操情況向政府部門制度頂層設計反饋的具體執行的可行性意見，只有立足于當前實際情況的頂層設計，全面綜合統籌考慮各個單位面臨的實際狀況，確保新政府會計制度更好的把握各事業單位的會計管理需求，使設計更好的落地。實踐是檢驗真理的唯一標準。統一好財務核算軟件的使用標準，規范軟件使用方法，建立當地信息化共享平臺，及時更新數據資源，為新制度的實施提供數據支撐，整合上下級之間信息的溝通交流，在內控制度的嚴密檢測下，互相配合共同做好會計核算工作，提高財務工作的效率，改革整體的會計核算體系。

四、結語

綜上所述，新政府會計制度的實施，不止對行政事業單位會計核算的方式方法產生了一系列連鎖的影響，還有助于適應市場發展的需要，增強單位的工作效率。所以，在新形式的要求下，要想擢升行政事業單位財務管理工作的質量，必須做好新舊會計制度的有效銜接，加快信息化建設，加大對財務人員的培訓力度，加強單位的內部控制管理和結合實際情況使頂層設計更好的落地，進而提高財務人員的專業知識水準，促進行政事業單位會計核算工作的健康、有序、均衡發展。

（作者單位：江陰市紅十字血站）