行政事業單位預算績效管理問題及對策建議

魏鳳英

自黨的十九大報告提出全面實施預算績效管理以來，各級行政事業單位高度重視并按照相關的政策和新的政府會計制度進行全面展開實施。全面開展實施預算績效管理，既是對財政預算管理工作的不斷深化，也是深化財稅體制改革的重要手段，同時，各預算單位積極開展預算績效管理還是優化行政事業單位財力資源、提高社會公共服務質量的關鍵舉措。本文分析了行政事業單位在預算績效管理實踐中遇到的主要問題，并據此提出具體的對策建議。

一、行政事業單位預算績效管理的概述

預算管理作為一種財政資金的管理方式，在我國經歷了多年的發展，正逐漸走向成熟被廣泛應用。而預算績效管理作為政府預算管理新推出的一種管理形式，它注重支出結果，強調預算內資金的分配、使用是否合理、規范，是否將有限的資金用在刀刃上，避免財政資金的浪費，并通過有效的績效管理使預算內的資金能夠達到預期的效果，從而有效地提升財政資金的管理水平及使用效益，也是提高公共產品質量和公共服務水平的一種管理形式。

（一）行政事業單位預算績效管理的作用

預算績效管理作為行政事業單位預算管理工作的延伸深化，在行政事業單位預算管理工作中發揮著重要的作用。行政事業單位通過有效的預算績效管理，將預算單位的內部資源進行合理分配，從預算資金投入開始到預算目標完成，合理將預算指標進行細化、量化，從而達到優化財政資源，以避免財政資源的浪費，為提高財政資金配置的經濟性、效率性和效益性，提高行政事業單位整體能力水平與服務質量，提高為社會公眾提供公益性服務的保障，而發揮預算績效管理的重要作用。由此看來，行政事業單位加強預算績效管理變得越發重要，也是預算管理的應有之義。

（二）行政事業單位預算績效管理的現實意義

1.有利于實現財政資金效益最大化

預算績效管理工作是基于支出效益開展的管理行為，對預算管理的各個環節和每個項目進行實時實地動態監測。行政事業單位根據每個實施項目，緊緊圍繞績效目標來進行，事前設定目標、事中跟蹤目標、事后評價項目目標的完成情況，根據目標完成的評價結果，進行分析合理的安排使用財政資金，優化財政資源使財政資金得以有效落實，進而真正地體現財政資金效益最大化的目標。

2.有利于內部控制制度的完善

內部控制制度的完善與預算績效管理工作相互促進、相互作用得以更好的發展。完善內部控制制度，可以使預算績效管理能夠更好地發揮作用，特別是在現代化進程加快的時代背景下，科學合理的預算績效管理可以進一步優化和提升行政事業單位社會效益和經濟效益;完善內部控制制度，可以為行政事業單位持續發展、預防各種經濟活動風險發生提供重要保障;完善內部控制制度，能夠為社會提供良好的公共服務奠定良好的基礎。

3.有利于加強行政事業單位廉政建設

提高行政事業單位資金使用效率的前提是必須有效的開展預算績效管理工作。預算績效管理是通過預算績效指標體系對本單位資金使用情況進行評價和決策，對使用財政資金嚴重低效、造成重大損失的項目責任人追究責任，對行政事業單位及其工作人員進行績效考核管理，建立問責機制，使其在嚴格透明的制度之下，不能不敢有貪污腐敗的僥幸心理，基于績效評價管理和績效考核工作的公開透明，對進一步提高廉政建設水平工作的開展起著良好的促進作用。

二、行政事業單位預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理的意識不足

大多數預算單位對預算績效管理的認識不足、重視度不夠，思想意識淡薄。首先，行政事業單位的主要領導對預算績效管理的認識較為有限，思想意識層面存在的不足，對預算績效管理工作只是應付了事，認為不是單位的主要業務，因此未能得到全面的重視。其次，單位財務預算管理人員的專業素質不高，對預算績效管理的概念未做到充分理解，致使預算績效管理的作用未能充分發揮，最后，由于單位內部管理人員意識不足，單位預算績效管理人員素質不高，嚴重阻礙了行政事業單位的預算管理活動的順利實施及開展。

（二）預算績效管理體系不完善

預算績效管理工作的有效開展實施，離不開一個健全規范的預算績效管理制度，而預算績效管理體系不完善直接影響預算績效管理工作無法有序、高效地開展。首先，沒有建立起完整的預算績效管理體系，就很難準確把握績效目標的制定原則或方法，很難為單位內部管理手段優化提供依據，以推動財政資金的聚力增效。其次，在績效目標的實際編制和報告中，未按單位的實際業務填報績效目標和績效指標，導致指標設置不合理，績效指標量化不夠，目標體系邏輯不充分，不能真正發揮行政事業單位預算績效管理的價值體現，最后，由于預算績效指標的設置不合理，，預算績效評價指標的全面性和相關性不高、預算績效指標的不準確，也就不能真正地發揮其作用。

（三）缺乏科學的預算績效考核機制

由于預算績效目標定位不合理，預算管理粗放隨意，致使預算績效目標偏離年初的預算，還有的預算單位沒有設定預算指標及預算績效考核原則，預算單位績效考核管理流于形式，預算單位績效考核方法不全面，存在人為操縱的隱患，還有的預算單位缺乏規范、細化的預算績效考核制度，缺乏充分的事前調查和調研，缺乏嚴格的過程監督，而僅僅依靠事后的績效考核，因此，未能形成全過程預算績效考核監控機制

（四）缺乏預算績效信息化管理

當前信息化快速發展的時代，預算績效管理信息化建設也亟需加快步伐，以提高預算績效信息化的管理。目前，由于預算績效信息化平臺建設緩慢，造成預算績效管理信息上的溝通及內部信息的互通效果受到嚴重阻礙，因此，不能做到及時分析原因，及時提出整改改進措施，導致預算績效管理效果低下，預算績效管理的信息化建設系統的缺失，預算績效管理基礎資料信息數據不能及時錄入，在預算編制的銜接、執行和應用上，預算執行過程中容易嚴重偏離年初預算績效目標。

（五）績效考核與預算管理未能有機結合

全面預算管理與績效考核對行政事業單位的發展起著重要的推動作用，對行政事業單位的工作效率和社會服務質量得到進一步提高。如果全面預算管理與績效考核不能有效結合，行政事業單位的管理質量和服務質量將大打折扣，會在一定程度上影響經濟效益的提高，不利于國家節約資源，難以取得更好的發展效果。如果績效考核與預算管理未能有機結合，有效的績效考核，有效的解決全面預算管理具體實施中存在的問題就難以解決，所以，在全面預算經濟活動的實施中，有效地服務于行政事業單位的績效管理目標，提高行政事業單位公共服務的效率和效果就更加難以實現。

三、優化行政事業單位預算管理體系的對策建議

（一）增強預算績效管理責任意識

首先，必須強化預算單位負責人的責任意識，對預算績效管理得以重視，并親自牽頭組織在本單位內部組建預算績效管理團隊，其次，強化對財務預算管理人員業務培訓，提高財務管理人員的思想意識和業務水平、增加對預算績效管理含義的深刻理解，最后，通過講座的形式和各種有效的途徑及方法，組織對單位內部工作人員預算績效管理相關知識的培訓，從而強化他們的責任主體意識，并能積極主動地參與到此項工作的開展，進而促使預算績效管理工作的順利開展。

（二）完善預算績效管理體系

建立完善、科學的預算績效管理體系。因不同的績效評價體系往往會得出不同的評價結果，所以，在績效評價體系的設計上，應注重績效管理指標的全面性、相關性和準確性，使內部業務流程更加科學完整可靠。不斷完善業務績效管理指標體系，建立完整的科學合理的績效管理方法，建立平衡計分卡新型績效管理體系，形成全面的、集成觀點的整體管理模式，同時改進衡量績效的考核方法，使考核結果更具客觀性和準確性，更能夠直觀反映單位內部績效管理指標設置的合理性及有效性，使單位績效指標數據能夠可比可衡量讓其真正地發揮其職能。

（三）建立科學的預算績效考核機制

預算績效考核的結果是對預算績效管理工作開展的有效評價，通過對預算績效考核體系的設計、考核指標的規范、考核結果的客觀公正，進而制定一套有效的考核管理辦法，用以對各預算執行單位進行預算考核和評價，各預算單位應認真、嚴格地組織實施對預算指標完成情況的考核，并實行獎懲掛鉤，對未完成預算指標的執行單位進行懲罰，對已完成預算指標并能夠節約財政資金的預算執行單位進行獎勵

（四）加快預算績效管理信息系統建設

目前當務之急是及時建立預算績效評價信息溝通機制，有效提升預算績效管理的公正性和客觀性，將預算編制、預算執行和績效考評管理有機結合起來，通過運用信息系統加強預算執行過程的控制，以促進預算編制的銜接、集成和應用。在預算績效管理信息化系統應用過程中，采用信息手段建立預算績效評價標準體系，能夠及時分析原因，找出差距，為預算執行過程中及時跟蹤偏離年初預算績效目標，為提高財政資金的使用效率和效果奠定堅實基礎。

（五）促進績效考核與預算管理的有機結合

首先，預算績效管理應用方面，應加快實施全面預算經濟活動，加大擴大績效考核范圍，為高效解決全面預算管理具體實施中存在的問題奠定基礎。其次，通過事前、事中、事后的全程跟蹤監測，運用有效的信息技術手段，為單位績效考核提供充分的信息支持。通過預算績效考核結果的反饋和監督機制，以便更有效地服務于行政事業單位的績效管理目標，形成“花錢必問效、無效必問責”的規范化管理體系，通過對無效行為實施責任追究。

綜上所述，行政事業單位通過有效的預算績效管理手段，運用科學的預算績效評價方法，完善的預算績效考核機制，可以強化風險管理籌劃，科學的員工績效評價考核，提高預算績效管理的效率，實現了對預算全過程的績效管理，提升行政事業單位的公共服務能力，推動整個經濟社會健康可持續發展。

（作者單位：大同市平城區婦幼保健計劃生育服務中心）