巴西基于學生核心素養的課程改革研究

胡昳昀，秦毛毛，2

（1.北京師范大學國際與比較教育研究院，北京 100875；2.北京第二外國語學院，北京 100024）

核心素養是近年來世界教育的熱點議題，各國紛紛提出本國的核心素養，并以此為基礎構建教育課程體系。[1]巴西是世界第七大經濟體，拉美第一大經濟體，金磚國家重要成員國，以“潛在大國”著稱于世，然而發達的經濟并未帶來與之相匹配的發達的教育。[2]長期以來的社會財富分配不均衡，使巴西基礎教育在入學率、輟學率、復讀率方面面臨地區、階層和種族差異，同時存在教師學歷偏低、師資分配和教育經費分配不均衡等諸多問題。由此導致的教育質量低下問題，不僅給國民經濟增長帶來負面影響，而且影響了國家的社會穩定。[3]隨著新興經濟體的興起，財富已經從傳統發達國家向新興國家進行轉移，為了更好地融入財富轉移過程，巴西政府已經意識到改善基礎教育現狀是國家發展的根本所在。2013年，巴西開始關注核心素養的制定，2018年12月頒布了《國家通用課程標準》，首次提出了學生的“十大核心素養”框架，并以該框架為依據指導了巴西新一輪的基礎教育課程改革。

一、巴西基礎教育課程改革背景

巴西是一個具有巨大發展潛力的新興經濟體國家，然而由于政府長期忽視基礎教育，其基礎教育總體水平在世界范圍內的表現不盡如人意。第一，巴西學生的學業表現普遍不佳。根據經濟合作與發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD） 2018年PISA測評結果，在被測的79個國家（地區）中，巴西學生在數學（384分）、閱讀（413分）和科學（404分）方面的排名分別為第70名、第57名和第64名，各項得分分別比被試國家的平均成績低105分、74分和85分。[4]巴西基礎教育評估系統對學生學業的測評結果顯示，2018年只有43%的學生在小學畢業時達到了數學能力要求，55%的學生達到了葡萄牙語要求。高年級學生的學業表現堪憂，初中畢業時數學和葡萄牙語達標率僅為18%和34%。[5]

第二，巴西輟學率和留級率居高不下。巴西社會綜合指標數據顯示，2018年巴西約有1000萬名15～17歲的青年人，其中150萬人未能進入高中就讀，該年輟學人數為70萬人，留級人數為60萬人，總計將近三成的適齡青年人未能按時完成學業。同時，巴西有80%的高中畢業生未能進入更高階段學習，也沒有參加任何職業技術培訓就直接進入了勞動力市場。[6]

第三，巴西教育公平嚴重失衡。20世紀90年代，費爾南多·恩里克·卡多佐（Fernando Henrique Silva Cardoso）總統時期(1995—2003年)奉行的新自由主義推動了教育私有化的改革，對整個巴西教育體系產生了深遠的影響，并形成了巴西獨特的教育運行邏輯。巴西基礎教育呈現出“公弱私強”的特征，其私立中小學教育質量遠優于公立中小學。巴西基礎教育階段公立教育無法滿足中高收入人群的教育需求，導致他們紛紛放棄公立教育系統而尋求私立教育。在私立學校就讀的學生擁有更多進入巴西高等教育機構的機會，而巴西的優質高等教育資源得到政府高額的財政補貼，并實行學費免費政策。這就導致巴西嚴重的教育不公平現象的產生，中產階級群體的子女幾乎壟斷了優質的私立基礎教育資源以及低價且優質的高等教育資源，而巴西弱勢群體難以獲得高等教育服務，階層固化現象越來越嚴重。可以說，巴西已經成為 “教育拉丁美洲化”的“重災區”。2018年PISA測評顯示，家庭社會經濟地位對巴西學生閱讀、數學和科學成績的表現影響顯著。以閱讀成績為例，來自高收入家庭的學生閱讀表現遠優于來自低收入家庭的學生，兩者閱讀成績相差97分之多（OECD平均分為89分）。[7]

巴西政府已經意識到全民的知識水平和綜合素質是決定國家發展的基石，但基礎教育質量低下，不僅進一步加劇了社會不公，也深刻影響了勞動力市場的整體質量，制約了國家在信息和人工智能時代的可持續發展。因此，巴西政府認為改善基礎教育現狀必須要從源頭上進行改革，這就需要重新審視基礎教育階段的課程內容與課程標準，統一和優化基礎教育階段課程內容，進而提升基礎教育的質量以及改善教育公平狀況。[8]2013年，巴西從較為薄弱的基礎教育入手，拉開了新一輪課程改革的序幕。從2013年至2018年歷經多次評估與論證，進行了三個版本的修訂，通過兩屆不同黨派政府和社會各界的共同努力，巴西最終于2018年12月頒布了《國家通用課程標準》。新的課程標準結合世界課程改革經驗，首次提出了學生應具備的十大核心素養，并以此為基礎構建新的課程體系，以期促進巴西學校教育公平與卓越的發展，將所有巴西年輕人都培養為成功的學習者、創造者以及合格的公民。[9]

二、基于學生核心素養的課程建構

巴西在此次基礎教育課程改革中，圍繞十大核心素養開展基礎教育課程體系的建設。此次改革試圖打破學科的傳統邊界，強調學生對不同學科知識整合能力的培養。《國家通用課程標準》根據每一個階段的學生認知特點，凝練了不同學科的核心素養，同時圍繞每一學科又細分了學習主題、學習內容以及技能要求等三個方面，建立起了全方位的課程指導體系。

（一）搭建核心素養框架

巴西課程改革圍繞著認知的培養、技能的發展以及態度與價值觀的形成三個維度確立了“十大核心素養”，以回應未來社會對人才的需求，通過優質的學校教育來培養面對未來挑戰的、具有勝任力的公民。認知主要強調對學生知識學問、思維能力、藝術修養的培養；技能的發展要求學生具備表達自我、信息素養以及多元理解能力；態度與價值觀的形成要求學生具備公民意識，心懷家國天下，具體可分為履行公民義務、關懷自我他人、消除誤解偏見以及作出負責任的決定等四項素養（見表1）。[10]

表1 巴西《國家通用課程標準》提出的十項核心素養指標體系

（二）完善課程體系

十大核心素養作為巴西基礎教育課程的DNA，需要結合學生成長的特點設定不同階段的素養要求，并與不同學科的課程內容相聯系。因此，將核心素養融入學科課程的關鍵，在于實現核心素養的分階段、分學科培養。[11]巴西新一輪課程改革橫跨初等教育（小學1～5年級、初中1～4年級）以及中等教育（高中1～3年級）三個階段內容，涉及語言技術與應用、數學與應用、自然科學與應用、人文科學與應用、宗教學等五大學習領域，并緊緊圍繞十大核心素養設計教學目標與內容。學生通過概念與理論的學習，在教師的指導下結合實際情境進行實踐，形成個體對知識的建構，最終實現思維能力的訓練。[12]

1.語言技術與應用

語言技術與應用包括葡萄牙語、英語、藝術與體育四門學科，培養學生語言情境綜合運用的素養。巴西新課程改革加強了對學生葡萄牙語閱讀與寫作能力的訓練，并將學生學會閱讀與寫作的年級從三年級提前至二年級，培養學生可以根據不同場合使用邏輯相符且得體的語句表達個人的觀點。通過葡萄牙語的學習，幫助學生理解語言是一種文化、歷史、社會現象，它也是建立自我認同與歸屬感的重要工具；通過閱讀提升學生的審美與修養，形成自己的見解，幫助其批判性思維的形成；培養學生的閱讀習慣，將閱讀作為終身學習的重要工具。[13]在教學內容上，新課程改革圍繞個人生活、文學創作、學術研究、媒體新聞、公眾等五大情境，對口語、閱讀、聽力、寫作以及語法五大語言要素進行教學。在教學方法上，強調教師需要將葡萄牙語與其他學科和領域進行連接，讓學生明白葡萄牙語是其他學科的基礎，將五大情境還原生活，教授學生使用葡萄牙語進行文學創作、研究、新聞自媒體運用、演講、話劇表演等活動的技能。

英語是專門為初中以上年級開設的課程，通過英語的學習，幫助學生增加與世界其他國家交流的機會，促進學生對英語國家文化觀念與生活習慣的理解、欣賞，并保持批判的態度，進而促進對自身文化的認同，并且為探索周圍世界提供更多元的視角。[14]

藝術課分為視覺藝術、舞蹈、音樂、戲劇以及綜合實踐五部分。培養學生的藝術創造、審美、表達和反思能力，同時通過藝術課程的學習了解多元民族文化的特征。藝術課強調實踐，教學場所不囿于教室，新課改鼓勵教師帶領學生走進美術館、舞劇院、藝術工作室，讓學生近距離感受美、欣賞美，同時也支持學校為學生提供作品展覽、音樂會、話劇表演等活動的平臺，為學生提供展示藝術成果的舞臺，并通過作品創作促進學生團隊合作能力的提升。

體育課程促進學生身體、社交、衛生健康方面的成長。[15]該課程分為游戲、競技類體育、體操、舞蹈、對抗類體育項目和戶外探險六個主題，通過體育訓練培養學生堅忍的意志品質與團隊合作精神。高中階段開設了戶外探險主題課程，教師帶領學生進行戶外探險，幫助學生建立衛生健康意識及自我保護和營救的本領。

2.數學技術與應用

數學是基礎教育階段的基礎學科，引導學生使用數學方法、概念和程序解決科學、日常生活、社會經濟與技術等領域的問題，培養學生邏輯能力、抽象思維等數學素養。巴西新課改后的數學課程明確了基礎教育階段必須包括數字、代數、幾何、測量、統計和概率五個主題。發展學生的數字思維，使其具有將信息量化的意識，建立描述、比較和分析數字的能力。代數培養學生通過方程式或不等式解決數量關系的抽象思維能力。幾何提升學生建立平面和立體圖形之間的形狀與位置關系的幾何思維能力。測量幫助學生實現與其他學科知識的整合，如初中四年級教授學生測量在科學中的密度與體積、地理中的坐標與人口密度等知識領域的應用。統計和概率培養學生對數據的收集、處理、解釋與分析能力，如高中的統計與概率課程，主要采取媒體新聞、產品銷售、企業數據報告等真實案例幫助學生掌握統計和概率的知識。[16]

3.自然科學與應用

自然科學與應用課程主要包括物理、化學、生物三大知識領域。[17]在小學和初中階段，自然科學與應用課程統稱為自然科學課程，講授物質與能量、生命與進化、地球與宇宙三大主題；進入高中階段，自然科學與應用課程則細分成物理、化學和生物三門學科。巴西新課改強調科學素養的培養，學生不僅需要學習科學知識，而且需要掌握自然科學的研究范式，并提出了定義問題、分析問題、同伴溝通、介入解決問題的四步驟。定義問題包括問題提出、問題描述、提出假設；分析問題包括開展調研（實驗、觀察、文獻分析、虛擬測試等）、收集數據并對數據進行分析與評估；同伴溝通分為匯報調查結果、與同伴進行討論、根據反饋意見對調查結果進行完善；介入解決問題為提供切實可行的解決方案，并制定預防措施以避免問題的再次發生。[18]

4.人文科學與應用

人文科學與應用主要為地理和歷史兩門學科，幫助學生建立自我與他人身份認同意識，尊重社會多元文化；依據所學地理和歷史知識，對社會、文化、數字信息世界進行分析，解決日常生活中遇到的問題；采用人文科學的研究范式，理解個人、他人以及多元文化的感受，接受和認同多元文化的個體與社會群體；正確地表達自我觀點、獨立自主且負責任地作出決定，進而有效地參與社會活動。[19]地理學科分為五大主題，分別是物體及其在世界上的位置、客體聯系與時間維度、生產與社會、地理圖像與空間思維以及自然、環境與生活質量，涵蓋了領土、位置、區域、自然氣候以及風貌特征等內容。

歷史學科強調學生對歷史發展規律的認識，了解推動巴西與世界其他國家和地區的社會、政治、經濟及文化結構轉型的重要事件和過程，加深巴西與世界其他國家和地區關系的認知。歷史學科根據空間由近及遠、時間由遠及近、事件重要性由小見大的邏輯分為了27個主題，如個人世界與身邊的社區、移民史、殖民地研究、近代史研究等。在教學方式上，以主題為核心，使用多學科的知識內容進行定量和定性的研究，幫助學生形成自己的看法，作出正確的道德判斷。

5.宗教

巴西是天主教國家，宗教課程是其小學和初中的必修課程，培養學生的公民意識和社會責任等素養。課程主題單元為身份與認同、宗教儀式、信仰與生活哲學。[20]宗教課程從科學、哲學、美學和道德層面，幫助學生了解不同宗教在不同時間和空間的表現形式與生活哲學；學會與擁有不同信仰、思想、生活方式的人共處；了解宗教與文化、政治、經濟、健康、科學技術及環境之間的關系；反對一切用宗教形式進行歧視、暴力的言論與行為，保護世界和平與人權。[21]

三、基于學生核心素養的課程改革特征

巴西新一輪課程改革以核心素養框架為依托，秉承提高教育質量、提升教育公平的理念，將學生培養成具有創新力、批判性思維的合格的終身學習者。[22]因此，本次改革對課程目標、課程內容、課程管理與教學過程提出了新要求。

（一）課程目標在于全面提升學生競爭力

隨著信息化時代的來臨，面對嶄新的更富挑戰性的國際局勢，各國綜合國力的角逐由表層的生產力水平競爭轉換為深層的以人才為核心的競爭，各國教育都無法回避的一個問題，就是學生應該具有哪些核心素養才能成功融入未來社會，進而推動整個社會的健康發展。以經濟發展為核心，致力于青少年核心素養的提升，逐漸成為各國發展的共同主題。隨著經濟實力的增長，巴西已經不僅是區域性大國，而且是正在崛起的全球性大國。[23]因此，培養高素質創新型人才助力國家綜合實力的發展，已經成為巴西教育改革的重點。巴西新一輪課程改革提出了學生應具備的十項核心素養，這些素養根植于每門課程之中，并通過知識的認知、技能的應用及價值觀的形成逐漸被激活。此次改革更加重視對學生科學素養和人文精神的培養，重視學生與自我、他人及社會群體關系發展能力的建立。在充分掌握基本知識的基礎上，學生能靈活運用知識，善于使用現代信息技術，解決生活中遇到的問題，養成獨立自主的能力，成為身心健康發展的人。在多元文化環境下，能包容并尊重他人的想法與觀念，善于團隊合作并能高效完成任務。同時具有終身學習能力與社會責任感，對社會的瞬息萬變作出主動反應，主動參與國家事務，成為與社會息息相關的個體。

（二）課程內容指向培養學生面向未來的技能

教育面向未來不僅要重視技術，更要重視技能的培養。[24]課程改革試圖模糊學科的傳統邊界，不再強調學科內容，而是將其劃分為學習領域與主題內容，強調大概念、大問題、大任務等，旨在培養學生整合和運用不同學科的知識內容解決現實問題的綜合能力。語言技術與應用幫助學生理解語言對人類歷史、社會和文化發展的貢獻，及其對實現人類文化和身份認同的重要意義，并且可以幫助學生使用不同形式的語言（包括肢體、口語、音樂、繪畫等）進行信息傳遞以及情感表達。[25]數學知識的學習不僅可以幫助學生理解基本的數學概念和運算程序，將數學知識在物理、化學等其他知識領域進行應用，而且有助于學生通過數學工具（包括數字技術）的使用解決日常生活問題以及社會緊迫問題，培養學生邏輯思維能力和創新意識。[26]人文科學知識的學習可以幫助學生采用人文科學的研究范式，解釋對個人、他人以及多元文化的感受，表達疑慮，接受和認同多元文化的個體和社會群體，保護和尊重人權，具有環境保護意識，具有社會責任，推動公平、民主和包容社會的建設。[27]總體而言，新課程內容不僅培養學生的素養、幫助學生建立正確的態度和價值觀，更為學生賦能，激發其技能潛力，讓學生能應對未來世界可能面臨的技術、社會等方面的挑戰。

（三）課程管理回歸“人之為人”的本質

《國家通用課程標準》制定專家組成員表示，巴西傳統的課程管理體系符合工業化時代發展的需求，對教育內容按照學科專業分類，將知識點用高度濃縮的方式進行教授，實現了工業化所需“人才”的快速培養。但是，不一樣的“人”變成了標準化產品，這就離教育的本質越來越遠。[28]因此，巴西新一輪課程改革提出了學生核心素養的培養需要圍繞認知的培養、技能的發展以及態度與價值觀的形成三個維度展開。新課程改革改變了傳統的學習觀和知識觀，在強調知識學習的基礎上，以更高階的對知識的應用為邏輯起點，選擇或創設合理的真實情境，以學生的探究式學習為主線，設計目標清晰的進階式學習任務。以初等教育階段的人文科學與應用為例，在“人類居住環境的改變”這一模塊中，包括人類居住的地區特征、多元文化的互動與沖突、交通運輸、城鄉差異、環境保護、國際關系等內容，涉及地理、歷史、生物、物理等學科，這就要求這些學科的教師協同備課，同時為學生安排了小組討論、自主性探索、社區走訪、多媒體匯報等多種形式的自主、合作、探究的學習方式。與此同時，教室也不再是教學活動的唯一場所，社區、實驗室、操場、植物園、博物館、圖書館等都成為學生吸取知識的重要場所。新課程改革在建立統一課程標準的同時，也給予地方政府一定的自由度，允許各級政府根據學生生活和學習的環境與條件，設計和開發可以激發學生學習興趣的課程內容，試圖降低輟學率。該舉措是為了回歸“人之為人”的教育本質，幫助學生從追求標準答案的被動學習向為形成解決方案而展開的主動學習轉變，強調學生將學過和未學過的知識聯系起來，促進他們創新、聯想和發散思維的養成，培養學生主動學習、終身學習的能力，使他們學會與不同的人合作，形成自己的個性、目標和成長理念，幫助他們成為自己學習的“指南針”。

四、巴西課程改革實施面臨的挑戰

實踐核心素養的過程則是多層動態的過程，不僅需要學校、教師及教育部門的參與，也需要科研機構等社會各界的參與，從教育系統內部到教育系統外部建立全方位的支持體系。[29]然而受到獨特的政治制度、文化形態、經濟等因素的影響，巴西課程改革在實施過程中存在著理想與現實的博弈。

（一）各級教育部門責任和義務的明確

巴西國家《憲法》賦予州和市不一樣的教育行政權力，初等教育由各市進行管理，中等教育由州進行管理。[30]因此，巴西新一輪課改實行聯邦、州、市三級管理模式，聯邦統一規劃基礎教育課程，各州、市依據國家課程標準制定適合本地的課程內容。1996年巴西頒布的《全國教育指南和基礎法》中就規定了聯邦政府有責任與各州、市政府合作，建立基礎教育階段的教學標準，以指導日常的教學活動，規范教學內容。[31]隨后，巴西相繼于1997年、1998年以及2000年出版了適用于小學、初中和高中的《國家課程參數》。教育部組織學者與一線教育工作者編寫了一套高質量的教材供中小學使用，因為這套教材并非強制性使用，因此很多學校并未使用。這說明國家統一推行的課程改革存在國家意志和地方差異的問題，課程改革權力的劃分尚不明確，導致了不同改革主體的責任與義務不清，無法有效地推動課程改革的發展。巴西新一輪課程改革的教育制度仍未改變，如果不明確各級政府的教育權力邊界，出臺課程改革的保障機制與監督機制，那么新一輪課程改革將存在流于形式的風險。

（二）全國教師培訓的實施

教師作為課程改革的主體，是課程改革取得成功的關鍵因素。教師的知識、信念和認知在課程改革中具有決定性因素。巴西政府規定，在《國家通用課程標準》頒布的兩年內對基礎教育階段的教師進行培訓，但時至今日教育部仍未出臺教師培訓的相關細則。在教師核心素養文件起草的聽證會上，巴西學校尤其是大學對此項改革表示反對，他們認為新一輪課程改革侵犯了教師和學校的自主權。[32]也有學者指出，不能僅對教師進行培訓，學校的校長和管理者也是確保課程改革順利實施的重要因素。[33]教師如何理解和參與課程改革的進程，其態度通過教學行為影響課程改革方案的落實。聯邦、州和市政府應該為教師專業發展提供持續的支持策略及監督、評價機制，并且促進教師之間的協作。教師也應該被給予足夠的工具、空間、機會與保障機制去建構課程改革的知識和意義。但顯然這類社會支持滯后于本次課程改革的發展。

（三）學生學業評估的完善

巴西新一輪課程改革能否成功取決于學生是否掌握十項核心素養與相應技能，因此對學生學業評估至關重要。巴西最重要的兩個學業評估體系是基礎教育評估系統與全國中學教育水平測試。基礎教育評估系統對全國小學五年級、初中四年級與高中三年級的學生進行數學和葡萄牙語學業成績測評，自2007年起該系統將學生的成績與升學率指數相結合，發布國家基礎教育發展指數報告，其中也包括州、市和學校的具體發展指標。巴西全國中學教育水平測試是世界上第二大規模的“高考”，是學生考取大學的重要依據。《國家通用課程標準》頒布后，巴西教育部計劃一年內對基礎教育評估系統、四年內對全國中學水平測試進行改革。2019年新的基礎教育評估標準出臺，新標準增加了對小學二年級葡萄牙語閱讀和寫作能力以及初中四年級社會科學和自然科學學科的考核。[34]但是，從新評估內容來看，除了增加新的考核科目外，考核內容與方式并未發生變化。考核仍是傳統的選擇題模式，重視對學生知識點的考核，學生學業的評估不僅要關注目標達成度，更要重視實踐問題的解決。新的評估體系應該是以學生核心素養為依據，以考核學生的核心能力為目標，成為教師與學校改革的“指揮棒”，巴西教育質量的“溫度計”。因此，圍繞新一輪課改的學生學業評估系統仍有待完善。